如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)的內(nèi)部控制

山東省青島市黃島區(qū)人民醫(yī)院　張加鴻

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如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)的內(nèi)部控制

山東省青島市黃島區(qū)人民醫(yī)院張加鴻

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會中的作用和地位日益提高，在很多社會事務(wù)當(dāng)中，都具有非常重要的意義。而由于行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，因此需要更加良好的會計(jì)內(nèi)部控制，這對于行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮職能有著極大的影響。作為行政事業(yè)單位運(yùn)營管理、會計(jì)管理的重要方式，在會計(jì)內(nèi)部控制當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的控制機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位管理制度的完善。不過，在當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制當(dāng)中，存在著一些問題，制約了行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，因此，需要采取有效的策略，對會計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行加強(qiáng)，以確保行政事業(yè)單位職能的更好發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制問題及對策

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)充分重視建立和完善會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制，才能夠更好的開展會計(jì)工作、強(qiáng)化運(yùn)用管理。在建立會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制的過程中，應(yīng)當(dāng)有規(guī)律、有步驟的進(jìn)行建立，對行政事業(yè)單位的管理制度進(jìn)行完善，從而使會計(jì)工作的成效和財(cái)產(chǎn)的使用效率進(jìn)一步提高。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，必須對會計(jì)內(nèi)部控制的重要意義加以明確，從而針對其中存在的問題，采取有效的對策進(jìn)行解決，以確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的有效性。

1　加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的意義

在行政事業(yè)單位中，主要的職能是在法定的范圍內(nèi)，從事某些社會事務(wù)的服務(wù)、管理和監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，在行政事業(yè)單位的管理方面，內(nèi)部控制正在發(fā)揮著越來越重要的作用，對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全來說，其有著重要的保障作用[1]。因此，對行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行加強(qiáng)，有利于其工作效率的提升，同時(shí)能夠降低單位的運(yùn)行成本，對于單位的職能發(fā)揮也有著強(qiáng)化的作用。所以，在會計(jì)信息質(zhì)量的提升、資產(chǎn)保護(hù)、依法理財(cái)?shù)确矫妫瑫?jì)內(nèi)部控制的加強(qiáng)，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.1會計(jì)信息質(zhì)量的提升

在行政事業(yè)單位中，通過對會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)會計(jì)內(nèi)部控制作用。通過合理的工作分配，產(chǎn)生相互牽制的會計(jì)信息和會計(jì)資料，防止發(fā)生錯(cuò)誤的會計(jì)信息，使行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量得到有效的提升，同時(shí)對會計(jì)資料的正確性、可靠性等加以確保。如果缺乏良好的會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制，在行政事業(yè)單位中，可能會在傳遞會計(jì)信息資料中，脫離工作之際，進(jìn)而影響到會計(jì)信息質(zhì)量[2]。而且，對于會計(jì)內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位如果沒有進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，將會使各種規(guī)章制度成為擺設(shè)，從而引發(fā)會計(jì)信息失真的問題。所以，在行政事業(yè)單位當(dāng)中，對會計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行加強(qiáng)，能夠有效的提升會計(jì)信息質(zhì)量，確保更為良好的開展會計(jì)工作。

1.2資產(chǎn)保護(hù)和依法理財(cái)

行政事業(yè)單位運(yùn)行的主要資金來源是財(cái)政資金撥款，因此，必須對這部分資金進(jìn)行良好的科學(xué)的管理和合理的應(yīng)用，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的依法理財(cái)。會計(jì)內(nèi)部控制的加強(qiáng)，對于行政事業(yè)單位來說，能夠有效的提升財(cái)務(wù)工作的效率和效果，并且結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的財(cái)務(wù)管理和更加規(guī)范的收支行為[3]。另外，加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制還可以防止行政事業(yè)單位的資金流失，杜絕隨意性的財(cái)務(wù)工作，確保單位的財(cái)務(wù)安全。同時(shí)，能夠?qū)⒏瘮栴}從搖籃當(dāng)中扼殺，降低發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪行為的幾率，從而達(dá)到資產(chǎn)保護(hù)和依法理財(cái)?shù)囊螅_保行政事業(yè)單位能夠更好的開展各項(xiàng)工作。

2　行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制中存在的問題

2.1會計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督不力

在當(dāng)前一些行政事業(yè)單位當(dāng)中，工作的開展往往是根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的意志進(jìn)行，根本沒有發(fā)揮出行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制。由于在內(nèi)部內(nèi)審管理方面，存在著較大的問題和不足，因此行政事業(yè)單位難以形成良好的相互制約的內(nèi)部控制管理，所以，在行政事業(yè)單位中也就難以順利的發(fā)揮監(jiān)督功效。例如，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工相互勾結(jié)，對公款進(jìn)行挪用私設(shè)小金庫、對應(yīng)上繳的財(cái)政收入進(jìn)行截留、對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行造價(jià)虛設(shè)等，都能夠體現(xiàn)出會計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督效用的缺失[4]。這樣，單位中的資金會失去良好的控制，從而造成腐敗等問題的出現(xiàn)。在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，會計(jì)內(nèi)部控制往往會朝著預(yù)算管理傾斜，因此難以全面有效的發(fā)揮出會計(jì)內(nèi)部控制的作用，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的職能發(fā)揮，也產(chǎn)生了較為不利的影響。另外，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位當(dāng)中，財(cái)務(wù)部門的會計(jì)人員在綜合素質(zhì)職業(yè)素養(yǎng)等方面，都存在著較為嚴(yán)重的不足，因而難以有效的推行會計(jì)內(nèi)部控制工作，也不能很好的發(fā)揮出會計(jì)內(nèi)部控制的監(jiān)督作用。

2.2會計(jì)內(nèi)部控制制度不嚴(yán)

在當(dāng)前很多行政事業(yè)單位當(dāng)中，會計(jì)內(nèi)部控制制度大都不夠完善嚴(yán)謹(jǐn)，涉及的工作范圍比較小[5]。在實(shí)際工作中，會計(jì)人員還存在懶惰、散漫的問題。有一些行政事業(yè)單位沒能有效結(jié)合管理和財(cái)務(wù)，在會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制方面存在著很大的缺陷。還有一些行政事業(yè)單位沒有對復(fù)核審批制度、財(cái)務(wù)分析制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度等進(jìn)行建立，因而容易在內(nèi)部控制中出現(xiàn)問題。由于缺乏嚴(yán)格的復(fù)核審批制度，行政事業(yè)單位會出現(xiàn)混亂的款項(xiàng)支取記錄，對對賬、記賬等工作造成影響。在會計(jì)內(nèi)部控制制度中，也沒有融入良好的預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位的管理層缺乏對單位結(jié)構(gòu)的合理分配，因而在會計(jì)內(nèi)部控制當(dāng)中容易發(fā)生重疊管理或交叉管理，部門職責(zé)缺乏明確性。由于會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制不完善，因而會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督也難以發(fā)揮作用。在一些行政事業(yè)單位中，還存在移交手續(xù)不全、資產(chǎn)使用不明、內(nèi)部職責(zé)不清等問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目和實(shí)際情況存在著很大的出入，因而容易造成很多不良的后果。

2.3會計(jì)內(nèi)部控制意識不強(qiáng)

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位當(dāng)中，缺乏對會計(jì)內(nèi)部控制的正確理解和認(rèn)識，很多管理人員對于會計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)識還停留在較為落后的階段，單純的將會計(jì)內(nèi)部控制作為資金安全的保證和內(nèi)部成本的控制。很多會計(jì)人員對于會計(jì)工作職責(zé)的理解，也僅限于會計(jì)核算的相關(guān)內(nèi)容[6]。因此，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位對于會計(jì)工作都只重視會計(jì)核算，而對于會計(jì)內(nèi)部控制卻較為忽視。對于行政事業(yè)單位會計(jì)工作的質(zhì)量和效率來說，都是十分不利的。另外，一些行政事業(yè)單位如果遇到一些問題，通常為了提高靈活性而忽略規(guī)定的操作程序，很多事情都是由單位領(lǐng)導(dǎo)拍板決定。因此，有時(shí)難免會發(fā)生為了單位利益、個(gè)人利益等違法違規(guī)的竄改項(xiàng)目、弄虛作假。因此，在行政事業(yè)單位中，會計(jì)內(nèi)部控制制度往往流于形式化，難以有效的發(fā)揮作用。

3　加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的對策

3.1強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，為了全面的實(shí)行良好的會計(jì)內(nèi)部控制，首先要做的，就是對單位中財(cái)務(wù)會計(jì)的基礎(chǔ)工作進(jìn)行加強(qiáng)。而在實(shí)際工作中，為了對會計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行強(qiáng)化，應(yīng)當(dāng)提高對預(yù)算管理的重視程度。在會計(jì)內(nèi)部控制工作中，預(yù)算管理具有核心性與關(guān)鍵性的意義，在行政事業(yè)單位的整個(gè)業(yè)務(wù)活動中，發(fā)揮著很大的作用。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行、編制等過程中反映出預(yù)算管理，以更好的規(guī)范單位中的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為[7]。另外，對于行政事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度，也要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的優(yōu)化與完善，對管理辦法進(jìn)行整合與清理，對管理工作中存在的失效環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的查找和分析，明確自控當(dāng)中的重難點(diǎn)。通過這種方式，使單位的自控能力得到增強(qiáng)，從而在開展會計(jì)工作、資金管理的過程中，實(shí)現(xiàn)更好的調(diào)整與管理，最終為行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的加強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督

為了對行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督的作用進(jìn)行更為充分的發(fā)揮和應(yīng)用，從而確保單位會計(jì)工作的正確發(fā)展。在會計(jì)內(nèi)部控制的過程中，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)全面、系統(tǒng)的監(jiān)督和審計(jì)行政事業(yè)單位的會計(jì)工作內(nèi)部控制、會計(jì)核算等工作，使內(nèi)部監(jiān)督作用得到更為良好的加強(qiáng)與發(fā)揮。這樣，行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠得到有效的促進(jìn)和推動，從而更好的完善會計(jì)內(nèi)部控制制度。另一方面，應(yīng)當(dāng)確保財(cái)政部門與行政事業(yè)單位審計(jì)的聯(lián)合工作，定期和不定期的檢查會計(jì)內(nèi)部控制工作，對會計(jì)部門和會計(jì)人員開展會計(jì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、正確的會計(jì)內(nèi)部控制[8]。

3.3完善會計(jì)內(nèi)部控制制度

為了確保行政事業(yè)單位順利的開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)當(dāng)對會計(jì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行有效的完善，使會計(jì)工作的執(zhí)行力得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。對于行政事業(yè)單位來說，會計(jì)內(nèi)部控制發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以應(yīng)當(dāng)對會計(jì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行積極的建立和健全，為行政事業(yè)單位良好的內(nèi)部控制提供基礎(chǔ)，有效地控制和規(guī)范單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，在嚴(yán)格的制度規(guī)范下開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。在完善會計(jì)內(nèi)部控制制度的過程中，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)的整頓和更新單位現(xiàn)有的會計(jì)管理制度，結(jié)合單位的實(shí)際情況，對會計(jì)內(nèi)部控制的內(nèi)容加以確定[9]。同時(shí)，結(jié)合行政事業(yè)單位的執(zhí)行力情況與管理情況，針對實(shí)際的會計(jì)管理工作事實(shí)，對內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，為會計(jì)工作的實(shí)施提供更好的依據(jù)。例如，可以將零基預(yù)算制度引入到行政事業(yè)單位，使預(yù)算編制更具專業(yè)性和科學(xué)性，同時(shí)確保合理性的支出結(jié)構(gòu)與控制支出。此外，在行政事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)對財(cái)產(chǎn)清查制度進(jìn)行建立和健全，定期的核查會計(jì)工作，更好的確保國有資產(chǎn)的完整和安全。

3.4提升會計(jì)內(nèi)部控制意識

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，為了保證能夠良好的進(jìn)行會計(jì)內(nèi)部控制，就應(yīng)當(dāng)努力提高會計(jì)工作人員和單位管理人員的內(nèi)部控制意識，只有擁有良好的會計(jì)內(nèi)部控制意識，在開展會計(jì)工作的過程當(dāng)中，才能夠更為科學(xué)、合理的開展會計(jì)內(nèi)部控制。對于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層來說，必須對會計(jì)內(nèi)部控制意識進(jìn)行提升，對于會計(jì)內(nèi)部控制對經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)轉(zhuǎn)的良好作用要進(jìn)行認(rèn)識，以身作則的優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)與管理內(nèi)部控制的責(zé)任和工作。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，除了領(lǐng)導(dǎo)管理人員、財(cái)務(wù)會計(jì)人員以外，全體工作人員都必須樹立起良好的會計(jì)內(nèi)部控制意識，在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，積極的進(jìn)行參與，貢獻(xiàn)自己的力量。每一名員工都應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的行為，為建立和完善會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制提供良好的環(huán)境，對相關(guān)的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，從而確保能夠更為良好的開展經(jīng)濟(jì)活動。

4　結(jié)語

在當(dāng)前的社會當(dāng)中，行政事業(yè)單位發(fā)揮著十分重要的作用，在社會中的很多事務(wù)，都需要行政事業(yè)單位完成。而在行政事業(yè)單位中，會計(jì)內(nèi)部控制具有很大的意義，對于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資金使用都有著極大的影響。因此，針對會計(jì)內(nèi)部控制中存在的問題，采用有效的對策進(jìn)行解決，從而使行政事業(yè)單位能夠更好的發(fā)揮職能。

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中圖分類號：F810.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-050-02

作者簡介：張加鴻(1972-)，男，漢族，山東青島人，本科學(xué)歷，統(tǒng)計(jì)師，主要從事會計(jì)管理方面的研究。