國外新型城鎮化發展模式以及對中國的啟示研究

邯鄲職業技術學院　陳艷峰　趙麗娟

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國外新型城鎮化發展模式以及對中國的啟示研究

邯鄲職業技術學院陳艷峰趙麗娟

摘 要：城鎮化不僅是我國經濟社會發展的必然趨勢，而且也是世界經濟發展的必然趨勢。目前世界上的城鎮化發展模式主要有三種，完全由市場主導的模式、政府調控下市場主導的模式和受殖民地經濟制約的發展模式，這三種模式各有利弊。我國的城鎮化發展模式已經不能適應我國經濟社會發展的要求。因此，必須探索新的城鎮化發展模式。本文在分析國外新型城鎮化發展模式和新型城鎮化發展內涵的基礎上，有針對性地提出了我國新型城鎮化發展模式的實現路徑，以期對我國的城鎮化發展起到積極的推動作用。

關鍵詞：國外中國新型城鎮化發展模式啟示

1　國外城鎮化發展模式解析

由于受各國經濟發展水平以及區域環境等的影響，為促進本國經濟和社會的良性發展，各個國家的城鎮化發展都會采取不同的模式。依據政府的職能和市場的主導作用，當今世界各國所采取的城鎮化發展模式主要有三種：完全由市場主導的城鎮化發展模式，此種發展模式以美國為代表；政府宏觀調控下市場主導型發展模式，此種發展模式的主要實施者為西歐各國；受殖民地經濟制約的城鎮化發展模式，主要是亞非拉國家。三種發展模式各有利弊。

1.1以美國為代表的完全由市場主導的城鎮化發展模式

美國在其城鎮化的發展過程中采取完全由市場主導的城鎮化發展模式，認為政府部門應盡可能不干涉城鎮化發展。這種城鎮化發展模式以市場需求為主要動力。二戰后，美國的城鎮化發展進程加快，城鎮化發展規模不斷擴大，城鎮化建設成績斐然。然而，這種完全由市場主導的城鎮化發展模式由于缺乏政府的有效引導和調控，致使城鎮化發展呈現出自由放任的發展態勢，造成土地資源的大量浪費、社會矛盾突出、生態環境破壞嚴重等問題不斷出現。

1.2以西歐各國為代表的政府宏觀調控下的市場主導型城鎮化發展模式

西歐各國在城鎮化的發展過程中在注重發揮市場的主導作用的同時，還注重政府部門在產業化發展、城鎮公共服務建設以及其他相關配套基礎設施建設等方面的宏觀調控作用的有效發揮。這種城鎮化發展模式要求政府要通過一定的行政或者法律等強制性措施，對于城鎮化發展過程中出現的一些不可避免的環境、交通、土地等方面的問題，加強宏觀調控，做好引導。例如，為解決城鎮化發展對農業用地帶來的壓力，英國政府專門出臺了“綠帶限制開發法案”，引導城市建設用地的規范合理開發，避免了城鎮化發展對社會、環境等帶來的破壞，有利于構建和諧發展的城鎮化發展格局。

1.3以亞非拉等落后國家為代表的受殖民地經濟制約的城鎮化發展模式

亞非拉等國由于受殖民統治的影響，其城鎮化呈現出獨特的發展模式。其城鎮化發展主要是由大量農村地區人口向城鎮的聚集、以外來資本為主的工業化的推動而導致的發展。二戰結束后，很多亞非拉國家的城鎮化取得了較快的發展速度，截至2012年，這些國家的城鎮化率達到80%以上，其城鎮化發展水平已經接近西方發達國家，但其工業化發展水平卻非常落后。因此，這些亞非拉國家的城鎮化屬于過度城鎮化，城鎮化的速度和水平超過了其經濟發展水平以及社會的可承受能力，造成環境破壞、土地資源浪費等。這些問題的出現主要是由于兩個方面的原因：首先，政府沒能充分發揮其宏觀調控的作用和職能，致使這些國家在城鎮化過程中不能有效地利用外來資本推進本國的工業發展，導致城市經濟產業發展一直處于低迷狀態；其次，忽視了農村經濟與城市經濟的相互協調發展，只重視發展城市經濟，而忽視發展農村經濟，致使城鄉經濟發展差距不斷擴大，大量農村人口進入城鎮，而城鎮的基礎配套設施又跟不上，致使各種社會問題和矛盾層出不窮。

2　國外城鎮化發展模式對我國新型城鎮化發展模式的啟示

區域經濟發展理論指出，各地域由于實際情況的不同，在城鎮化的發展過程中不可能采取統一的發展模式，各地區應從本地區的實際情況出發，立足于本地區的優勢，做到因地制宜。對于國外不同的城鎮化發展模式的分析和研究，將有助于探索我國的新型城鎮化發展模式。

2.1堅持以市場為導向，加強政府的宏觀調控，構建新型城鎮化發展模式

2.1.1在推進新型城鎮化發展模式建設的過程中，要遵守市場的發展規律，充分發揮市場的主導作用

我國目前的城鎮化發展模式已經不能適應我國城市化的發展要求，必須改革發展模式，走新型城鎮化發展模式道路。我國實行新型城鎮化發展模式具有一定的優勢和可借助的條件，但同時也存在各種不利于新型城鎮化發展的因素和制約條件。通過研究歐美等國的城鎮化發展，不難發現，市場在城鎮化過程中起著主導作用，對產業取得優質、高效發展有著巨大的推動作用。因此，探究我國的新型城鎮化發展模式必須引入市場理念，通過市場的主導作用推進城市與農村的統籌協調發展，從而推進新型城鎮化建設。在新型城鎮化建設過程中，市場機制能夠發揮基礎調節作用，調節城市的總體格局、規模、速度等。因此，必須遵守市場機制運行的規律，推進第一、二、三產業的協調發展。

2.1.2在新型城鎮化建設過程中，政府要充分發揮其宏觀調控的職責，承擔起指導和調控的重要角色

政府的宏觀調控職能的發揮主要表現在，制定城市發展的規劃、制定關于土地開發利用的相關政策和法規、做好資金的配備工作等。政府在推進城鎮化發展過程中，要遵守市場的發展理念，積極轉變政府的職能，構建科學合理的城鄉一體化管理體制、配套的社會保障和公共服務保障體系，進而推進新型城鎮化發展。

2.2轉變經濟增長方式，通過內涵式發展和產業聯動促進新型城鎮化發展

當前我國的城鎮化發展水平不高，只重視量的擴大，而忽視質的提升，致使“產”“城”之間不能有效地融合，產業發展不能有效地推進城鎮化的發展。未來新型城鎮化發展過程中的產業結構的協調發展應改變過去外延式的發展方式，應注重內涵式發展，推進內涵的優化發展。這就要求在城鎮化過程中要重點發展科技含量高、能源消耗低、經濟效益好、環境污染少和人力資源優勢能夠得到充分發揮的新型工業, 保護環境、節約資源，走創新型工業化發展道路，通過走新型工業化發展道路帶動新型城鎮化發展。在推進新型工業化發展的過程中，要充分發揮科學技術的引導和支撐作用，通過信息化手段提升科學技術的創新能力, 構建具有較強競爭力的現代工業體系, 促進工業化由傳統的發展模式向環保、集約、低碳、綠色的發展模式轉變，進而促進城鎮化發展模式的轉變和升級。同時，在產業發展方面，對產業的發展空間進行合理布局，將不同層級的城鎮產業和鄉村產業進行有效銜接，形成具有競爭力的產業群和產業鏈，促進各類城鎮要素資源的有效集聚和整合，實現城市、郊縣、小城鎮以及周邊農村地區的合理分工和協調發展，逐步消除城鄉差異，推進新型城鎮化發展。與此同時，要緊密結合各地區的區域優勢，實現農業產業化的高效運行。在推進農業產業化經營，發展種植業、畜牧業、養殖業以及特色農業等方面都要緊密結合本地區的優勢和特色。

2.3加強制度建設，做好相關保障工作，構建城鄉統籌發展的新型城鎮化發展模式

2.3.1推進土地制度和戶籍制度改革

截至2013年底，相關數據統計顯示，我國的城鎮化率達到了55.43%，但此數據中有相當大一部分人雖然生活在城市，但其戶籍仍然在農村，真正的戶籍城鎮化說平不到35%。因此，推進城鄉一體化的新型城鎮化發展，首先必須打破戶籍方面的二元制，建立有利于城鄉群眾自由流動的人口管理制度，實現農村人口的真正城鎮化。其次，積極推動農村土地的有效流動和經營，鼓勵農民以承包經營權的形式入股，承擔一定的責任并分享一定的利潤。

2.3.2加強基礎設施建設，努力構建均等化的城鄉基本公共服務機制體系

基本公共服務均等化是指使農村人口可以享受基本的公共服務，讓他們享有同城鎮居民相同的享受公共服務的權利。首先，在財政上, 對財政支出結構進行調整，加大對農村基礎設施和公共服務建設的投資比例；在相對落后的一些地區，中央要加大轉移支付的力度, 努力推動城鄉基本公共服務的均等化。其次，在推進基本公共服務均等化的過程中, 要實事求是,從中央和地方的實際經濟能力出發, 分階段逐步推進。目前的城鄉基本公共服務均等化, 應著重關注農村人口的就業、農民工子女的教育、城鄉醫療、城鄉社會保障以及城鄉住房等方面的改革, 創造機會和環境，使城鎮的常住人口都能享受到基本公共服務。再則，將城鎮居民醫療保險和農村合作醫療制度進行有機結合, 使社保體系由城鄉二元保障的傳統模式向城鄉一體化發展模式轉變。

2.4采取分區域組團式的發展方式，構建新型城鎮化發展模式

2.4.1做好舊城改造工作

舊城改造是推進新型城鎮化發展的有效途徑之一。通過舊城改造，實現舊城鎮物質生活環境的提升，有利于改善工作、生活等條件。在舊城改造過程中，要保持中心城市的相對穩定地位，盡可能地采用開放式、多樣化的改造發展模式，推進城市結構的多元化。城中村在實現城鎮化的發展過程中，其戶籍、土地等都尚未納入城市統一規劃與管理，極大地影響了城市基礎設施的建設與布局。因此，為推動新型城鎮化建設，應做好城中村的相關改造，做好基礎設施、人口、戶籍等的城鎮化改造，推進城鎮化建設。

2.4.2實施合村并城

合村并城是推進我國新型城鎮化發展的重要途徑，通過合村并城推進城鎮型社區建設；促進城鎮與農村之間公路網、管道網等的銜接，為城鄉居民的生活提供便利、創造條件。同時，將農村地區的保障統一納入城市社會保障系統之內，讓農村人口能夠與城鎮居民一樣共享城市發展的甜果。

2.4.3打破村莊界限

推進我國的新型城鎮化建設還必須打破村莊的界限，構建新型的農村社區。具體而言，即建設統一的住房，將原來的村莊進行搬遷或合并，構建新型的城鄉居民社區。在建設新型農村的過程中，既要注意滿足農民生活的實際需要，還要注意與城市社區的相互對接，取消戶籍界限，使城鄉居民都能夠享受均等的公共服務。總之，加強新型農村社區建設是做好城鄉一體化發展的重要舉措和必然要求。

2.4.4通過優化產業結構促進產業發展和城鎮發展的互相融合

通過調整產業結構、優化產業布局、穩定就業導向，加強產業發展的支撐作用，促進產業發展和城鎮發展之間的相互融合, 避免大量“睡城”和“空城”的出現。因此，各地區必須結合自身的資源、區域優勢，立足自身現有的產業基礎，對城鎮產業定位和發展目標給予明確而科學的確立。在因地制宜、科學規劃理念的指導下, 采取措施，發展產業集群，加快產業升級和轉型，為新型城鎮化發展夯實經濟基礎。與此同時，通過產業發展推動就業, 為農村人口的城鎮化提供就業機會；通過完善城鎮功能，推進產業結構的優化升級，促進產業的科學發展。通過高新技術，規劃并完善醫療、教育以及安居等城市功能，以產興城、以城聚產，實現城鎮發展與產業發展的有效融合和相互促進。

截至目前，我國的城鎮化率已經達到57.49%，具備實施新型城鎮化發展模式的各項條件。但是，我國的新型城鎮化發展模式的構建是一個復雜的過程，需要借鑒國外城鎮化發展的經驗，并結合我國的具體特點，注重城鄉的一體化、協調化發展、各產業的協調發展，注重滿足農村人口在城鎮化過程中的需求，走集約、節能、環保以及高效的城鎮化發展道路。

參考文獻

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中圖分類號：F292

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-134-02

作者簡介：陳艷峰(1963-)，男，河北邯鄲人，碩士，邯鄲職業技術學院繼續教育處主任，教授，主要從事證券投資方面的研究 ；趙麗娟(1974-)，女，河北邯鄲人,碩士，邯鄲職業技術學院經濟系副主任，教授，主要從事會計與統計方面的研究。