絲綢之路經濟帶框架下新疆建設重要能源基地的研究

新疆維吾爾自治區質量技術監督審核評價中心　張益娜

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絲綢之路經濟帶框架下新疆建設重要能源基地的研究

新疆維吾爾自治區質量技術監督審核評價中心張益娜

摘 要：2013年9月7日，中共中央總書記、國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。新疆地域遼闊、資源豐富，是我國西北的戰略屏障、對外開放的重要門戶、能源礦產等戰略資源的重要基地，在國家經濟、生態和能源安全大局中具有特殊重要的地位。近年來，新疆充分發揮能源資源優勢，積極推動“三基地一通道”的建設，不斷優化區內電力結構，全力實施“疆電外送”工程，科學規劃、有序推進新能源開發工作，初步形成了以石油、天然氣、煤炭、電力、煤化工、新能源和可再生能源多能互補的能源工業體系，能源工業已經成為新疆國民經濟的重要支柱產業，但同時也面臨著很多的問題和困難。

關鍵詞：能源問題現狀

1　新疆能源發展基本情況

1.1資源概況

新疆是我國資源富集區，“四大煤田”(準噶爾、吐哈、伊犁、庫拜)、“三大油田”(塔里木、準噶爾、吐哈)、“九大風區”(烏魯木齊達坂城、塔城老風口、額爾齊斯河河谷、十三間房、吐魯番小草湖、阿拉山口、三塘湖—淖毛湖、哈密東南部、羅布泊風區)蘊藏著豐富的能源資源，為新疆能源工業的發展創造了良好條件。

(1)煤炭資源：新疆煤炭資源儲量豐富，煤炭預測資源量2.19萬億噸，占全國預測資源總量的39%，位居全國首位。新疆煤炭資源以動力煤為主，占預測總儲量的81%，其余是煉焦煤，占19%。動力煤中以中低變質的長焰煤、不粘結煤為主，具有低灰、特低硫、特低磷、發熱量高等特點，是優質動力煤和化工原料煤，具備遠距離輸送以及清潔高效利用的資源條件。截至2012年底，新疆查明資源量3145億噸，位居全國第三。

(2)石油天然氣資源：新疆蘊藏著豐富的油氣資源，石油遠景資源量213億噸，占全國主要含油氣盆地石油資源量的20%。天然氣資源量10.3萬億立方米，占全國主要含油氣盆地天然氣資源量資源總量32%。截止2012年底，石油、天然氣累計探明地質儲量分別為50.28億噸和2.05萬億立方米。新疆煤層氣資源也很豐富，預測資源量9.5萬億立方米以上，約占全國預測資源總量的26%，居全國前位。

(3)新能源：風能資源總儲量8.9億千瓦，約占全國的20.4%，位居全國第二位。九大風區面積年平均風功率密度均在150瓦/平方米以上，年有效風速時間5600～7300小時，技術可開發量1.2億千瓦，風能品質好，風頻分布比較合理，破壞性颶風很少，具備建設大型風電場的風能資源條件。新疆不僅有儲量巨大的風力資源，太陽能資源也很豐富，全年日照時間較長，日照百分比為60%～80%，全疆日照6小時以上的天數在250～325天，年總日照時數達2550～3500小時，太陽年輻射照度550萬～660萬千焦/平方米，年平均值為580萬千焦/平方米，居全國第二位，具有很大的資源開發潛力。

1.2發展現狀

近年來，新疆充分發揮能源資源優勢，積極推動“三基地一通道”的建設，不斷優化區內電力結構，全力實施“疆電外送”工程，科學規劃、有序推進新能源開發工作，初步形成了以石油、天然氣、煤炭、電力、煤化工、新能源和可再生能源多能互補的能源工業體系，能源工業已經成為新疆國民經濟的重要支柱產業。

1.2.1加快大型煤炭基地建設，大型化、集約化水平明顯提高

按照統一規劃、有序開發的總體要求，加快煤炭資源的勘探開發，擴大資源有償配置的范圍，強化礦區總體規劃對煤炭項目的指導。國家發展和改革委員會、國家能源局已批復五彩灣、大井等20個礦區總體規劃，規劃規模7.86億噸/年；已編制上報待批的伊寧礦區北區等12個礦區總體規劃，規劃規模3.43億噸/年。為滿足“疆電外送”、疆煤外運和煤炭深加工等項目建設的需求，新疆積極推動煤礦項目建設，截至2012年底，新疆持證生產煤礦349處，生產能力8774萬噸/年。已核準開工建設新汶伊犁一號礦井1000萬噸/年、新疆天池能源大井礦區南露天煤礦一期工程1000萬噸/年等14個煤礦項目，建設規模3155萬噸/年。2012年新疆煤炭產量1.36億噸，同比增長13.8%，比2010年增長37.5%；銷售量1.34億噸，同比增長36.8%。

1.2.2積極推進石油天然氣產量增長，充分發揮對自治區經濟社會發展的支撐作用

以塔里木盆地、準噶爾盆地、吐哈盆地、三塘湖盆地四大含油氣盆地為重點，積極協調中國石油、中國石化加大對新疆油氣資源勘探開發力度，加強老油田穩產改造和新油田高效開發，確保油氣產量和進口油氣穩步增長。原油產量從2010年的2558.16萬噸增至2012年的2670.68萬噸，年均增長2.2%；天然氣產量從2010年的249.91億立方米增加到2012年的253.23億立方米，年均增長0.7%。2012年新疆原油產量占全國總產量的13.1%，天然氣產量占全國總產量的24.6%，新疆油氣當量位居全國第二位。以中國石油實施“新疆大慶”計劃為契機，加快中國石油克拉瑪依石化、獨山子石化、中國石化塔河煉化等項目擴能建設，截至2012年底，新疆已形成2700萬噸/年的煉油能力，成品油產量為2388萬噸/年。全區已建原油管道總長度2500公里以上(不包括集輸管道)，設計輸送能力8560萬噸/年以上；已建成成品油管道總長度2222公里，設計輸送能力2360萬噸/年以上；天然氣管道總里程3394公里，設計輸送能力687億立方米/年以上；已建成生產運行和商業儲備庫915萬立方米，其中原油庫和成品油庫分別為676萬立方米和239萬立方米；在建各類原油庫345萬立方米。

1.2.3堅持電源電網協調發展，電力供應保障能力全面提高

堅持統一規劃，適度超前布局的原則，電源主要布局在煤電開發條件較好的中心城市和產業園區，建成了伊犁、昌吉、烏蘇、阿克蘇等負荷中心熱電廠，正在加快克拉瑪依、伊寧、庫爾勒、哈密等熱電聯產項目前期和建設工作，滿足用電和供熱需求。同時，結合電網網架強化和延伸，加快準東、吐魯番、南疆等電網支撐電源的前期工作，增強電網可靠性。2012年全區發電量1188.26億千瓦時，比2010年增長74.92%，年均增長32.26%，“十二五”以來爭取國家共批準電源項目22個，建設規模1917萬千瓦(含哈—鄭直流配套電源504萬千瓦)，其中華電喀什熱電擴建、和田華威熱電、國電克拉瑪依等6個項目核準在建。電網方面主要加快750千伏堅強網架建設，完善補強220、110千伏電網。目前，新疆已建成伊犁—烏蘇—瑪納斯(鳳凰)—烏魯木齊—吐魯番—哈密—甘肅、吐魯番—庫爾勒“Y”字型750千伏電網；巴州—庫車、鳳凰—西山—東郊750千伏輸變電工程已獲國家發改委核準正在建設，力爭“十二五”建成西至伊犁，東至哈密、準東，北至準北，南至喀什，內通外聯的全疆750千伏電網主網架，實現全疆電力的統一調度。截止目前，全區已建成750千伏輸電線路3277公里，待建750千伏輸電線路3865公里。

1.2.4積極發展新能源和可再生能源，不斷優化能源結構

在水電方面，完成了開都河等20個重要河流的水電規劃，建成了特克斯山口、下坂地等具有調節性能的水電站。全區已建成水電裝機達到了425萬千瓦；在建水電站18座，建設規模256萬千瓦，國電阿克蘇河大石峽水電站(60萬千瓦)、阜康抽水蓄能電站(120萬千瓦)獲得國家“路條”正在開展前期工作。在風電方面，“十二五”以來，自治區按照“統一規劃、合理布局、突出重點、有序開發”的總體要求，進一步加強風區規劃，完成了哈密、達坂城、小草湖等14個風區的工程性規劃，全面加快了重點風區風電規模化開發，因地制宜促進分散式風電開發，做好與電網、消納的銜接。截至目前，全區風電開發建設總規模達1550萬千瓦。其中建成并網發電項目320萬千瓦、在建項目620萬千瓦、正在開展前期工作項目610萬千瓦。預計2016年年底全區并網的風電規模將達到610萬千瓦，新增風電主要集中在哈密、烏魯木齊等地。在光伏發電方面，編制完成了《新疆太陽能發電“十二五”發展規劃》，結合當地用電需求、產業援疆及當前國際國內光伏產業形勢，大力加快大型光伏電站建設。截至目前，全區光伏發電項目開發建設規模560萬千瓦。其中：建成并網發電項目67萬千瓦、在建項目222萬千瓦、開展前期工作項目271萬千瓦。預計2016年年底全區光伏發電裝機將達到170萬千瓦。

1.2.5加大煤炭資源轉化，推進煤炭深加工升級示范

目前，新疆廣匯新能源有限公司年產120萬噸甲醇/80萬噸二甲醚項目、新疆宜化化工有限公司年產40萬噸合成氨60萬噸尿素項目、兗礦新疆能化有限公司年產60萬噸醇氨聯產等項目已建成投產；新疆慶華煤化有限公司55億立方米/年煤制天然氣項目2012年獲得國家核準，一期工程已經建成，產出了疆內第一方煤制天然氣。新疆伊犁中電投—新汶80億方/年煤制天然氣項目獲得國家“路條”，正在開展各項前期工作。準東地區300億立方米/年煤制天然氣及中石化“新粵浙”輸氣管道項目獲得國家發展改革委同意開展前期工作的函。一批煤制氣正式啟動實施，破解了新疆豐富的煤炭資源轉換的瓶頸制約，推動新疆煤炭產業進入了大開發、大建設、大發展的新階段。

1.2.6加快國家能源陸上大通道建設，保障國家能源安全

按照中央的統一部署，努力在“十二五”期間形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力。主要工程是哈密—鄭州±800千伏、準東—華東±1100千伏、哈密北—內地±800千伏等三條特高壓輸電線路。中石化“新粵浙”煤制氣管線和西氣東輸二線、三線、四線、五線等輸氣通道項目。目前，西氣東輸二線已經建成投運、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電線路2013年底雙極投運。準東—華東±1100千伏、哈密北—內地±800千伏特高壓直流輸電線路和西氣東輸四線、五線已上報國家能源局待批。同時，加強“疆煤外運”通道建設，加快建設蘭新鐵路第二雙線和既有蘭新鐵路的進一步擴能改造，提高新疆煤炭外運能力。積極推進將軍廟—哈密—額濟納旗、庫爾勒—格爾木等煤炭鐵路外送通道建設，加強疆內資源型鐵路建設，構建以鐵路運輸為主的煤炭物流體系，減少煤炭長距離公路運輸。

2　面臨的主要問題和困難

2.1能源大通道建設緩慢，影響了優勢資源轉化

新疆遠離內地能源消費中心，物流成本相對較高，能源資源產品市場競爭壓力較大。實施新疆能源資源開發轉化與外輸，迫切需要突破煤炭深加工和特高壓輸電等關鍵技術，探索技術先進、經濟高效的開發轉化和外輸模式。自治區“十二五”規劃提出到2015年力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力。但從目前的情況來看，“疆電外送”通道目前僅有哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電通道(輸電能力800萬千瓦)，“西氣東輸”管線僅有西氣東輸一線、二線、三線(總輸氣能力770億立方米)，現有通道無法滿足新疆“十二五”外送電力3000萬千瓦、1000億立方米天然氣和煤制氣的能力，嚴重制約了新疆優勢資源向經濟優勢轉化。

2.2石油產業增長緩慢，對新疆經濟增長影響較大

目前，新疆原油、天然氣生產年均增長速度僅2%左右，對經濟增長影響較大。通過周邊進口的原油和天然氣留在本地加工比例較低(新疆地產油和進口原油，留地方加工為63%)，一些本土化工企業因原料問題不能開工或開工不足，特別是石化下游產品加工項目不多，缺乏一批條件成熟、技術含量高的煉油、乙烯、化肥等化工項目，使新疆石油天然氣產業鏈延伸不足，產品附加值較低，縱向無法成“鏈”，橫向難以成“群”。另外，在國家發改委、國家能源局的支持下，包括新疆廣匯在內的一些民營企業到國外參與油氣資源開發，為滿足國內石油需求提供了新的渠道。但是，在國外油氣項目建成后，石油運輸回國和銷售面臨著很多問題，致使企業“走得出去回不來”。

2.3差別化產業政策落實難度大，影響能源密集型產業轉移

新疆近鄰內蒙、陜西等能源資源富集地區，產業上與新疆具有趨同性，客觀上就要求新疆能源產業的發展必須有差別化政策，必須依靠科技進步，充分發揮比較優勢和后發優勢，創新產業發展模式，按照更高的標準和起點，承接中東部地區具有世界先進水平的能源密集型產業的轉移。近年來，根據國家發展改革出臺的發改產業〔2012〕1177號文件精神，新疆按照市場規律，承接一批高標準、高水平的電解鋁、多晶硅等高載能項目從中東部地區向新疆轉移，使新疆能源資源優勢得以轉化，但由于受全國一刀切產業調控政策的影響，新疆高載能產業發展受到限制，差別化政策落實難度大。

新疆是國家重要的能源戰略基地，新疆能源發展是國家能源戰略的重要組成部分。隨著國家能源開發重心的進一步西移，新疆將成為國家重要的能源生產加工供應基地和連通中亞的能源資源大通道，在保障國家能源安全中具有十分重要的地位和作用。當前，新疆已經具備能源資源大開發的條件，能源工業發展的時機已經成熟，在絲綢之路經濟帶框架下，加快新疆能源工業發展是推進新型工業化進程的必然要求，是實現新疆跨越式發展和長治久安的客觀需要。

參考文獻

［1］ 周戈.絲綢之路經濟帶核心區建設與新疆科學跨越發展研究［J］.中國市場，2015（47）.

中圖分類號：F426

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-147-03