糧食收儲和流通行業分析及信貸政策建議

北京農商銀行 丁林

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糧食收儲和流通行業分析及信貸政策建議

北京農商銀行 丁林

摘 要：糧食作為與國計民生息息相關的戰略性商品，在很大程度上影響著國家的安全、穩定以及發展。但隨著工業化進程的逐步加快，我國城市化進程也隨之迅速發展，這在某種程度上也促使糧食生產矛盾日益突出，同時供求矛盾也面臨著極大的挑戰，糧食流通問題愈發重要。因此，為市場性糧食收購企業提供授信支持，對商業銀行而言不光體現了穩定社會的企業責任，也蘊含著潛在的商機。由于歷史原因，目前我國在糧食流通層面上還有許多需要解決的問題，為了更好地與糧食行業開展業務，就需要對糧食行業的現狀和存在的問題進行分析。對此，本文對糧食行業的業務情況進行了分析，并提出了相關的信貸政策建議。

1 我國糧食收儲及流通行業的現狀

1.1 糧食儲備及流通的管理格局

糧食收儲，是指為保證非農業人口的糧食消費需求，調節國內糧食供求平衡、穩定糧食市場價格、應對重大自然災害或其他突發事件而建立的一項物資儲備制度。

1949～1952年，為了保證大城市糧食供應，國家提出了“儲備糧”的設想，并開始在重要城市建立糧庫。1952年中央確定在國家的糧食庫存中留存糧食儲備。1954年，中央提出“為了應付災害和各種意外，國家必須儲備一定數量的糧食”，國家糧食儲備開始形成。1962年，根據當時的國內國際形勢，開始建立農村集體儲備糧和戰備儲備。1990年開始建立糧食專項儲備制度，成立國家糧食儲備局，負責糧食儲備的管理工作。1998年，黨中央、國務院對中央儲備糧實行垂直管理體制。2000年，中央成立中國儲備糧管理總公司(以下簡稱中儲糧總公司)具體負責中央儲備糧經營管理。至此，我國基本形成了國家糧食專項儲備、地方糧食儲備、社會糧食儲備三大糧權歸屬主體的糧食儲備管理格局。

糧食流通，是指在境內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營流通活動。糧食流通對促進糧食生產的發展，調整生產結構，調節消費需求，減少供求波動，合理引導消費、保障糧食安全等都具有重要作用。現今我國糧食資源短缺，處于國內生產加適量進口緊張平衡的格局，糧食流通的實質是地區間、品種間、豐歉間實物余缺調劑，還未能以規避風險和分散風險為目的。

1.2 我國糧食收儲和流通環節的主要政策

1.2.1 《中央儲備糧管理條例》

2003年8月，國務院正式發布了《中央儲備糧管理條例》，標志著中央儲備糧的管理步入法制化軌道。《條例》重點內容包括：一是規定國家發改委及國家糧食局負責擬定中央儲備糧的相關政策建議，借以促使中央能夠有效管理糧食，對其實施指導與調控；國家糧食局，其具體職能在于管理儲備糧食；中國儲備糧管理總公司具體負責中央儲備糧的經營管理。地方各級人民政府及有關部門對中央儲備糧的垂直管理給予支持和協助。二是國家對中央儲備糧實行嚴格的計劃管理。三是中央儲備糧的儲存管理。

1.2.2 《糧食流通管理條例》

2004年5月國務院正式實施《糧食流通管理條例》(于2013年5月進行修正)，這是我國規范糧食流通活動的專門性行政法規。重點突出了糧食經營者在收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的行為規范。《條例》規定，當糧食供求關系發生重大變化時，可由國務院決定對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。并規定由中國農業發展銀行保證中央和地方儲備糧以及其他政策性用糧的信貸資金需要。

1.2.3 《糧食行業十二五發展規劃綱要》

2012年1月，國家發展改革委、國家糧食局發布了《糧食行業十二五發展規劃綱要》。《規劃綱要》提出的主要任務是：繼續深化糧食流通體制改革；健全糧食宏觀調控體系、糧食倉儲物流體系、糧油加工體系、糧食市場體系、糧食科技創新體系、糧食監管和標準質量檢驗監測六大體系；重點建設即糧食倉儲設施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現代物流工程、農戶科學儲糧專項工程、糧油加工業升級工程、糧食質量安全監測體系六大工程。

1.3 目前我國糧食收儲及流通情況

1.3.1 2014年糧食收儲首次突破7000億斤

2014年，在部分主產區糧食收儲困難多、壓力大的特殊情況下，我國糧食系統采取促銷減庫、建倉擴容、跨省移庫、加強產銷銜接等多項措施，全年全國各類糧食企業收購總量達到7298億斤，同比增加409億斤，其中最低收購價和臨時收儲糧食2478億斤，同比增加814億斤，為種糧農戶豐產增收提供了有力保障。

1.3.2 糧食倉儲能力不斷提升

2014年，國家糧食局編制“糧食收儲”建設規劃，會同有關部門擬定新建千億斤倉容建設方案。與此同時，“危倉老庫”維修改造的力度也不斷加大，糧食收儲矛盾得到了有效緩解。

1.3.3 糧食流通能力進一步提高

為緩解部分糧食主產區倉容緊張的壓力、促銷減庫，2014年共成交政策性糧食競價交易1053億斤、跨省移庫200億斤，省際間糧食流通量達3300億斤，有效推進了糧食產銷銜接。農民社區糧行、大眾主食廚房、放心糧油超市、糧油電商網購等新型產業模式和經營業態快速發展。同時，儲糧新技術、散糧運輸、適度加工進一步推廣，節糧減損取得新成效。糧食信息化建設不斷推進，糧食儲運監管物聯網應用示范工程取得成效。

1.3.4 糧食進口數量不斷攀升

2014年據海關統計我國進口谷物1951萬噸，上年同期為1458萬噸，同比增長33.8%；全年出口大米41.92萬噸，上年同期為47.84萬噸，同比降低12.4%；全年進口大豆7140萬噸，同比增加12.7%。

2 我國糧食收儲及流通行業特點分析

2.1 儲備糧規模較大并呈增長趨勢

我國是一個人口大國，在工業化、城市化快速發展的過程中，糧食生產和供求矛盾越來越突出。長期以來從事糧食生產經營的農民組織化程度不高，糧食儲備主要為政府儲備和實物儲備，政府掌握糧食儲備的規模較大并呈穩定增加的趨勢。

2.2 儲備糧的購銷按市場化方式運作

就現狀分析，我國儲備糧運作極具特色，其購銷運作方式比較固定，基本上是以市場化為主體，儲備和市場之間聯系逐漸加深，所以儲備購銷活動基本上是通過市場渠道完善的，并由此構建糧食周轉體系，同時設立儲備調控體系，而上述體系的建立是與市場經濟密切相關的。針對儲備糧銷售來說，總共存在三種渠道：第一種是依據批發市場的順價規則，對其實施平等拍賣銷售，這種渠道是儲備銷售的主要方式；第二種是協議銷售，將貨源提供給大貿易商或是相關的加工企業；第三種通過加工后直接銷售給有關零售商或集團消費單位。近幾年加工企業逐漸成為經營和使用社會儲糧的重要主體，儲備改革發揮了關鍵作用。

2.3 運輸成本居高不下

目前我國糧食運輸流通成本高、效率低，同時由于地理條件原因，適合糧食散裝、散運的交通設施不完善，制約了糧食的快速流通。傳統運送方法下，我國糧食從產區到銷區的物流成本占糧食銷售價格的20%～30%。

2.4 糧食運輸信息化程度不高

糧食流通需要各個部門之間相互協調，這其中涉及的部門有鐵路、交通等，但是，他們彼此之間的交流溝通存在一定的障礙，未能形成系統化的管理模式，對網絡的運用也不夠到位，這從根本上導致了糧食流通體系建設存在極大的問題，亟待發展和改善。

2.5 國有大型糧食企業在糧食流通中處于支柱地位

我國糧食收儲呈現集中壟斷的格局，即由國有糧食收儲企業壟斷主要品種糧食的收購，糧食收購實際上形成了國有糧食收儲企業中的買方壟斷。受此影響，糧食物流很大程度上受國有糧食企業的直接和間接的影響和支配。

3 我國糧食收儲及流通行業中的問題及風險分析

3.1 我國糧食收儲及流通行業中的問題

3.1.1 臨儲與托市政策造成國內外農產品價格倒掛

由于臨儲與托市政策，國內外農產品價格存在價格倒掛的問題，扭曲了市場價格。在糧食最低價收購政策背景下，國家近幾年連續大幅提高糧食最低收購價。受此影響，國內市場上的糧食價格呈現出持續走高的態勢。但是，隨著與國際市場價格差的擴大，進口量越來越大，國內市場產生價格波動，造成中間的收儲和加工企業庫存成本大幅增加。市場低迷一方面導致糧食加工企業不敢擴大收購，停工待產現象越發普遍；另一方面廠家壓低稻谷收購價格，最終使種糧農民的利益受損。

3.1.2 當前糧食儲備調控體系中存在的問題

從目前情況分析，我國糧食基礎設施建設仍然與發達國家存在一定的差距。自從改革開放以來，我國政府逐步加大對農村經濟發展的投資力度，用于建設糧食倉設施，并且逐步完善糧食運輸條件，但是，我國糧食倉儲還存在一定的發展弊端。就現狀而言，我國糧食倉儲仍舊施是以平方倉儲為主，同時還兼具樓房倉儲，兩者的比例相對較高，圓筒倉型很少引用，這對于我國糧食儲備是非常不利的因素。最為關鍵的是糧食主銷區的相關運輸設施建設相對缺失，如重要港口、鐵路段等設施建設還需不斷完善，進一步促進糧食運輸接卸的高效運行。如若出現市場異常情況，需要緊急運輸糧食，當前運輸條件則無法滿足需求，將會出現糧食調運困難，即使運輸到港或是鐵路，也將會由于接卸能力較差耽誤正常的糧食中轉，這對于政府宏觀調控起到了極大的阻礙作用，使其無法掌控糧食市場的正常運作。

3.1.3 糧食物流宏觀調控市場化機制不足

我國在糧食物流管理中仍保留了計劃經濟時期制定的一些規則，糧食物流體系建設和物流管理辦法缺乏市場化機制制約了糧食流通的發展。從收購環節看，存在著區域內統一收購價，沒有分地差、級差，沒有多渠道，沒有就地儲存等問題，中儲糧幾乎面臨著單一客戶；從輪換和出庫環節看，也是靠單一客戶、大大小小的糧食經紀人充當掮客。這導致糧食流通無法有序高效地進行。

3.1.4 糧食物流節點存在弊端

物流節點是指物流活動在空間上的分布及其對周圍聯系的密切程度所形成的空間集聚點，由于總體上建設不足，在全國范圍內沒有形成網絡一體化格局，同時各地區建設規模不同，存在相互協調配合的硬性障礙。

3.2 我國糧食收儲和流通行業的主要風險

3.2.1 糧食存儲條件差、超容存儲，糧食受火災及自然災害毀損幾率較高

2013年5月，中儲糧林甸直屬庫發生火災，近千噸糧食化為灰燼。此次火災的主要原因就是存糧太多，而這背后所折射出的是糧食倉儲的難題。林甸直屬庫核定倉容量約為7.6萬噸，在火災發生時，這個庫的實際存放糧食已經達到14.7萬噸，由于糧多倉少，很多糧食只能露天存放在用草圍成的臨時糧囤中。很大程度上，正是由于這些過量、露天存放的糧食，才導致起火并形成大火蔓延。

中國糧食總產量持續增加，增產的糧食大量被國家囤積起來，由于糧食與金屬等原材料不同，無法長期庫存，過量的收儲，使大量露天堆放的糧食很容易發霉、腐爛變質，造成損失。

3.2.2 糧食流通領域的低效率、高成本所導致的企業經營風險

目前我國糧食流通企業還處在一個低水平的發展階段。一是糧食運輸以包裝運輸為主，導致流通成本高、效率低；二是由于地理條件原因，適合糧食散裝、散運的交通設施不完善，制約了糧食的快速流通；三是糧食流通涉及的鐵路、交通等部門之間信息溝通不暢，沒有形成系統化、網絡化的糧食流通體系，致使糧食流通成本高、效率低；四是糧食大量進口，容易打亂原有的糧食流轉平衡，造成糧食流通企業的大幅虧損甚至使企業倒閉。

4 對商業銀行發展糧食行業業務的信貸政策建議

由于糧食的收儲、加工及流通具有明顯的季節性特點，除進行固定資產投資外，糧食行業的企業貸款主要用于收購原糧、半成品或成品糧，主要為一年以內的短期流動資金貸款。這些客戶客觀財務經營評價指標往往一般，導致信用評級狀況較差，大部分客戶的信用等級僅勉強達到銀行的業務準入門檻，且在與銀行的業務合作中多采用信用方式，風險敞口較大。而其中的行業中龍頭企業，由于經營穩定，規模較高，已在行業中確立了競爭優勢，對銀行具有一定議價能力。對此，提出以下信貸政策建議。

4.1 密切關注糧食行業最新政策，有效防范政策性風險

長期以來國家最低價收儲保障政策和定價補貼政策抬高了糧食價格，干預了糧食市場的定價，并在一定程度上造成糧食價格的倒掛，主要糧食品種是以國家計劃定價為主，市場交易定價為輔，產品定價權的缺失，使價格與成本無法有效聯動，但這也反映出國家在糧食定價上的絕對壟斷地位。政策性調整對市場價格影響極大，任何一項相關政策的出臺，都有可能直接影響到企業的盈虧及利潤水平。因此，建議商業銀行相關部門應密切關注糧食行業的政策出臺情況，提高政策敏感性，防范政策性風險。

4.2 加大對大型糧食集團的信貸支持力度

從目前情況來看，隨著市場選擇的結果，糧食鏈條內的企業逐漸出現兩極分化的情況。大型糧食集團普遍已經建立起完整的產業鏈條，從原糧的收購、倉儲到糧食的初加工、深加工，再到糧食的上市流通銷售。由于糧源有保障、加工有技術，銷售有穩定的渠道，特別是目前許多大型糧食集團已經在國內樹立起良好的品牌形象和穩定的市場份額，因此銷售利潤相對有保障。目前大型糧企對中小企業的不對稱優勢明顯，小型糧企發展空間受限。因此，在滿足業務準入且風險可控的前提下，建議選取大型糧食集團加大信貸支持力度。

4.3 加大產品研發力度，探尋對糧食企業供應鏈貸款模式

目前我國各大糧食企業集團普遍已建立起完整的原糧供應、加工及銷售鏈條，商業銀行應針對其整個供應鏈條研究開發適合糧食企業的供應鏈貸款。既能對貸款使用進行完整跟蹤，又能有效拓寬銀行的金融服務能力，加大與大型糧食企業的合作深度和廣度。

4.4 積極探尋合理抵押物，有效降低貸款風險敞口

由于糧食行業中的大型客戶普遍具有完善的倉儲設施，產權明晰，便于分割。因此建議在對該類企業進行授信時，可以考慮在正常維系客戶關系的基礎上，探尋追加倉單作為抵押品，有效降低商業銀行的糧食行業貸款的風險敞口。

參考文獻

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中圖分類號：F832.4

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)01(c)-159-04

關健詞：糧食行業 問題分析 信貸政策建議