聆聽(tīng)行業(yè)聲音 共謀發(fā)展之力
——全國(guó)糧食流通工作會(huì)議分組討論側(cè)記

文/陳剛

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聆聽(tīng)行業(yè)聲音 共謀發(fā)展之力
——全國(guó)糧食流通工作會(huì)議分組討論側(cè)記

文/陳剛

新年新氣象，改革再起航。在2016年的全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上，國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任正曉強(qiáng)調(diào)，今年要深入貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為、穩(wěn)中求進(jìn)，立足行業(yè)實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。這就為新一年糧食流通工作“怎么干”指明了方向和著力點(diǎn)。

大道行思，取則行遠(yuǎn)。在分組討論時(shí)，與會(huì)代表紛紛表示，無(wú)論是糧食工作面臨的新常態(tài)，還是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食部門(mén)的要求和期待，2016年都成為改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。

“十二五”成績(jī)振奮人心

剛收官的“十二五”時(shí)期，是全國(guó)糧食系統(tǒng)奮發(fā)圖強(qiáng)、承前啟后的五年，也是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的五年。“糧食工作確實(shí)發(fā)生了很大變化，如糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制出臺(tái)、‘糧安工程’統(tǒng)攬全局、新形勢(shì)新壓力下收購(gòu)順利完成等各方面都取得了顯著成效。”湖北省糧食局局長(zhǎng)張愛(ài)國(guó)細(xì)數(shù)著糧食部門(mén)的工作亮點(diǎn)。正如報(bào)告所說(shuō)，過(guò)去五年是糧食流通工作極不平凡的五年，也是糧食系統(tǒng)奮發(fā)有為的五年。云南省糧食局局長(zhǎng)馬紅躍說(shuō)：“聽(tīng)了工作報(bào)告，感覺(jué)成績(jī)來(lái)之不易。國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)糧食行業(yè)、全國(guó)糧食系統(tǒng)，做了大量的工作，特別是‘十二五’期間取得了很大的成績(jī)。報(bào)告總結(jié)成績(jī)很客觀。”天津市糧食局局長(zhǎng)朱軍也說(shuō)：“報(bào)告很精彩，全面梳理總結(jié)了2015年和‘十二五’期間全國(guó)的糧食流通工作，總結(jié)全面準(zhǔn)確、實(shí)事求是。在總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下糧食行業(yè)取得這么大的成績(jī)實(shí)屬不易。”

食者，圣人之所寶也，糧食是一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，倉(cāng)廩實(shí)而天下安。回顧“十二五”，鏖戰(zhàn)在糧食戰(zhàn)線的廣大干部職工，審時(shí)度勢(shì)、大膽創(chuàng)新，扎實(shí)做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，開(kāi)創(chuàng)了糧食流通工作跨越發(fā)展的新局面。貴州省糧食局局長(zhǎng)沈健說(shuō)：“報(bào)告開(kāi)出了近五年來(lái)國(guó)家糧食局在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勵(lì)精圖治的出色的成績(jī)單，我們是見(jiàn)證者。國(guó)家糧食局這幾年勇于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新，做了大量的卓有成效的工作，成績(jī)是看得見(jiàn)摸得著的，大家都一致點(diǎn)贊。對(duì)糧食工作，我現(xiàn)在是越干越有信心。”

擊楫中流，風(fēng)疾浪高。正是把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)牢牢抓在手上，主動(dòng)出擊、貼身緊逼、精準(zhǔn)發(fā)力，糧食流通各項(xiàng)工作才取得了新的成效，糧食部門(mén)才在新的歷史節(jié)點(diǎn)上掌握了主動(dòng)權(quán)。

“十三五”時(shí)期大有可為

回首“十二五”，輝煌成就已成過(guò)往；放眼“十三五”，光明新篇亟待開(kāi)啟。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的新常態(tài)的歷史定位，糧食行業(yè)要落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四川省糧食局局長(zhǎng)張書(shū)冬說(shuō)：“報(bào)告從全局角度提出了‘四個(gè)期’的判斷，分析透徹，符合糧食工作實(shí)際。” 廣東省糧食局局長(zhǎng)謝端說(shuō)：“‘五大體系’建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)了糧食行業(yè)與‘五大理念’的緊密結(jié)合，清晰描繪了未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。”

新常態(tài)在為糧食流通工作孕育新機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地迎來(lái)了新問(wèn)題、新困難、新挑戰(zhàn)，多方瓶頸待破解，形勢(shì)喜人且逼人。云南省糧食局局長(zhǎng)馬紅躍認(rèn)為：“這幾年中央對(duì)我們的工作重視程度是前所未有的，但是問(wèn)題也還不少。我們的頂層設(shè)計(jì)和政策突破，力度還可以再大一點(diǎn)。”西藏自治區(qū)糧食局黨委書(shū)記次旺諾布說(shuō)：“報(bào)告為做好糧食工作提供了遵循和原則，為做好‘十三五’時(shí)期的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了保證。當(dāng)前地方行政首長(zhǎng)有的認(rèn)識(shí)上還有偏差，我們做糧食工作的人對(duì)糧食形勢(shì)應(yīng)該有一個(gè)正確的判斷。報(bào)告起到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性、自覺(jué)性的作用。”內(nèi)蒙古糧食局局長(zhǎng)張?zhí)煜舱f(shuō)：“我們想通過(guò)這次會(huì)議，借‘十三五’的東風(fēng)，抓住國(guó)家糧食局強(qiáng)力推進(jìn)糧食行業(yè)各項(xiàng)工作的機(jī)遇，做好內(nèi)蒙古下一步的工作。”

“十三五”時(shí)期的糧食工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，切中要害才能激活全盤(pán)，抓住關(guān)鍵方可綱舉目張。江蘇省糧食局局長(zhǎng)陳杰說(shuō)：“報(bào)告中的‘五大體系’‘三大重點(diǎn)’，指明了‘十三五’的方向，提供了發(fā)展動(dòng)力。五中全會(huì)提出的五大任務(wù)，落實(shí)到糧食行業(yè)是什么？就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。”

全面落實(shí)糧食安全責(zé)任

糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。在我國(guó)資源約束日益加大、糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡的情況下，建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是維護(hù)國(guó)家糧食安全的必然選擇。寧夏糧食局局長(zhǎng)劉金定認(rèn)為：“糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是綱，它的出臺(tái)是過(guò)去幾年之中具有劃時(shí)代意義的一項(xiàng)工作。”青海省糧食局局長(zhǎng)顧艷華也說(shuō)：“糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制立起來(lái)了，31個(gè)省的實(shí)施意見(jiàn)都已經(jīng)下來(lái)了，大部分省的考核辦法也出來(lái)了，這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易。同時(shí)我們也邁入了抓落實(shí)、抓考核的攻堅(jiān)階段。”上海市糧食局局長(zhǎng)蓋國(guó)平說(shuō)：“我們要切實(shí)抓好省長(zhǎng)責(zé)任制各項(xiàng)工作的落實(shí)，讓它真正發(fā)揮效用。”

當(dāng)前，我國(guó)糧食安全面臨庫(kù)存多、進(jìn)口多等新挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)其提出具體考核指標(biāo)和考核內(nèi)容，正當(dāng)其時(shí)。貴州省糧食局局長(zhǎng)沈健認(rèn)為：“抓住了省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)，就是抓住了糧食工作發(fā)展的一個(gè)牛鼻子，對(duì)糧食工作確實(shí)起到了很好的推動(dòng)作用。我們要緊緊盯住省長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí)，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境。我感覺(jué)這是關(guān)鍵。”

各地充分認(rèn)識(shí)到確保國(guó)家糧食安全的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)了政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)切實(shí)抓好。安徽省糧食局局長(zhǎng)牛向陽(yáng)說(shuō)：“我們?yōu)槁鋵?shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制策劃了很多方面的工作，并積極主動(dòng)承擔(dān)了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的牽頭工作，爭(zhēng)取將責(zé)任制在安徽真正落到實(shí)處。我們圍繞這個(gè)工作，和省委組織部共同在省委黨校主辦了16個(gè)省轄市分管市長(zhǎng)和40個(gè)產(chǎn)糧大縣的分管縣長(zhǎng)的專(zhuān)題培訓(xùn)班，效果非常好。這也為省長(zhǎng)責(zé)任制在安徽的落實(shí)奠定了非常好的思想基礎(chǔ)。同時(shí)我們也出臺(tái)了符合安徽實(shí)際、也符合國(guó)家有關(guān)精神的安徽省的考核辦法。2015年的考核已經(jīng)開(kāi)始，現(xiàn)在具體任務(wù)已經(jīng)全部落實(shí)下去了。所有16個(gè)市的市長(zhǎng)親自簽訂責(zé)任書(shū)，由分管省長(zhǎng)和他們簽，并且要求3個(gè)分值靠后的，在三個(gè)月之內(nèi)向省政府作出情況說(shuō)明。各個(gè)市再比照這個(gè)對(duì)轄區(qū)縣進(jìn)行考核。我們要以這個(gè)為抓手，把這項(xiàng)工作緊緊抓好，抓出實(shí)效。”

推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年來(lái)國(guó)家持續(xù)推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)和倉(cāng)房維修改造，倉(cāng)儲(chǔ)條件得到一定改善，為形成有中國(guó)特色的糧食流通體系奠定了基礎(chǔ)。黑龍江省糧食局局長(zhǎng)胡東勝說(shuō)：“經(jīng)過(guò)國(guó)家糧食局的努力，這幾年各地糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)都發(fā)生了很大的變化，庫(kù)容庫(kù)貌煥然一新。歷史上，庫(kù)容量沒(méi)有過(guò)這么快的增加。我覺(jué)得抓到重點(diǎn)、抓到關(guān)鍵，才能保障農(nóng)民的糧食順暢流通，保證農(nóng)民增收。”陜西省糧食局局長(zhǎng)劉維東也說(shuō)：“我一個(gè)很大的感覺(jué)是我們現(xiàn)在的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施大大改觀。我過(guò)去在安康工作，那個(gè)地方糧庫(kù)破破爛爛，糧食企業(yè)的日子很不好過(guò)。現(xiàn)在我走了幾個(gè)地方，看到我們的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建得非常好，倉(cāng)容倉(cāng)貌都很好。” 安徽省糧食局局長(zhǎng)牛向陽(yáng)介紹：“我們根據(jù)安徽實(shí)際對(duì)‘危倉(cāng)老庫(kù)’進(jìn)行了恢復(fù)重建，這對(duì)解決去年年底到現(xiàn)在的秋糧收購(gòu)起到了很大的作用。如果沒(méi)有這一工作，秋糧收購(gòu)中的庫(kù)容問(wèn)題是不可想象的。” 湖南省糧食局局長(zhǎng)張亦賢說(shuō)：“湖南抓住了國(guó)家‘危倉(cāng)老庫(kù)’改造的機(jī)會(huì)，加快了建設(shè)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系更加完善。”

結(jié)合糧食行業(yè)貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力，北京市糧食局局長(zhǎng)李廣祿介紹：“我們要將一些糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施向河北主動(dòng)轉(zhuǎn)移。原來(lái)是退城進(jìn)郊，將來(lái)再?gòu)慕紖^(qū)退到河北，依托他們的優(yōu)勢(shì)來(lái)做。在‘十三五’期間，整體按照規(guī)劃，拆除的糧庫(kù)不在北京新建，但現(xiàn)有糧庫(kù)可以改造擴(kuò)建。我們可以到河北去，或者是買(mǎi)能力，或者是去當(dāng)?shù)亟◣?kù)，或者是結(jié)合河北的物流園區(qū)來(lái)做這方面的工作。”

隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢(shì)的變化，糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容能力不足的矛盾還很突出。山東省糧食局局長(zhǎng)楊麗麗說(shuō)：“山東的庫(kù)容開(kāi)始緊張了。這些年山東庫(kù)容比較寬裕，今年就得好好算賬了。2016年可能又是小麥的豐收年，算不好賬可能要出問(wèn)題。”吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春建議說(shuō)：“可以在一季度下達(dá)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，避免錯(cuò)過(guò)四到十月份的最佳建設(shè)期。另外，建議多搭建性價(jià)比較高的簡(jiǎn)易罩棚。”

增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

代表們表示，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，壯大糧食經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，有利于確保糧食安全，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。河北省糧食局局長(zhǎng)張宇說(shuō)：“目前加工企業(yè)初級(jí)加工能力過(guò)剩，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，推動(dòng)市場(chǎng)稀缺的、新興的、健康的糧油產(chǎn)品生產(chǎn)。”

浙江省糧食局局長(zhǎng)金汝斌認(rèn)為：“怎么樣延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)精深加工發(fā)展，強(qiáng)化品牌建設(shè)，需要認(rèn)真研究，并出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，便于地方更好地爭(zhēng)取支持。” 目前許多地方國(guó)有糧食企業(yè)還是“小、散、弱”，要抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為糧食行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)地方糧食企業(yè)的異軍突起。湖北省糧食局局長(zhǎng)張愛(ài)國(guó)也說(shuō)：“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，要對(duì)深加工、精深加工給予適當(dāng)支持。”

增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)勢(shì)在必行，利用好本地資源則是現(xiàn)實(shí)途徑之一。貴州省糧食局局長(zhǎng)沈健說(shuō)：“現(xiàn)在貴州省委省政府提出來(lái)要建設(shè)綠色有機(jī)無(wú)公害的大省，糧食工作也要找到自己的切入點(diǎn)，所以我們搞了一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。貴州耕地很少，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以搞有特色的、綠色的、有機(jī)的、高端的東西。”

隨著糧食流通體制市場(chǎng)化改革的進(jìn)程加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度將大大加劇。而競(jìng)爭(zhēng)力弱或無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食企業(yè)，必然被淘汰出局。江西省糧食局副局長(zhǎng)劉福元介紹：“報(bào)告中提到的四個(gè)創(chuàng)新方向，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，思路清晰，重點(diǎn)突出。江西省加工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，庫(kù)存較高，接下來(lái)我們要大力補(bǔ)我們的短板，如實(shí)施倉(cāng)頂陽(yáng)光工程、生物工程等，慢慢消化庫(kù)存。”廣西糧食局局長(zhǎng)吳宇雄說(shuō)：“我們打算把糧食儲(chǔ)備庫(kù)和經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有糧食企業(yè)，在深化改革的時(shí)候進(jìn)一步分開(kāi)，分別組建企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)的改革。”

“充分發(fā)掘我們糧食行業(yè)的既有資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入到地方的其他產(chǎn)業(yè)、其他行業(yè)里面，也是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。”福建省糧食局局長(zhǎng)林錫能認(rèn)為，“要以全局思維、創(chuàng)新理念對(duì)糧食行業(yè)重新定位，包括科技創(chuàng)新，還有糧食收儲(chǔ)加工的技術(shù)攻關(guān)等，很多新材料、新工藝、新技術(shù)都應(yīng)該在糧食行業(yè)得到應(yīng)用。很期待國(guó)家糧食局和相關(guān)單位多做創(chuàng)新引領(lǐng)。我們作為省一級(jí)，會(huì)去努力承接，努力轉(zhuǎn)化。這樣糧食部門(mén)、糧食產(chǎn)業(yè)才會(huì)有發(fā)展，才會(huì)有前途，才會(huì)有希望。”

后記

“凡作事，將成功之時(shí)，其困難最甚。”進(jìn)入“十三五”開(kāi)局之年，改革的各項(xiàng)任務(wù)向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)聚焦，其形勢(shì)也緊迫，其挑戰(zhàn)更艱巨。在討論中，代表們還就去庫(kù)存、收購(gòu)政策、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)、供給側(cè)改革、地方儲(chǔ)備糧管理等發(fā)表了各自的看法。

歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。五年彈指一揮間，全國(guó)糧食系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央的部署和要求，以維護(hù)糧食安全為使命，譜寫(xiě)了糧食流通工作的靚麗篇章。

沒(méi)有一帆風(fēng)順的航程，只有持續(xù)奮斗的事業(yè)。只要我們扭住關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)深化改革，就一定能激發(fā)新動(dòng)力、開(kāi)創(chuàng)新局面，推動(dòng)糧食事業(yè)破浪前行。