藥檢行業財政專項資金的管理與控制

呂瑩瑩

藥檢行業財政專項資金的管理與控制

呂瑩瑩

本文在闡述藥檢行業財政專項資金的管控對醫藥衛生事業發展的重要性的基礎上，簡要介紹了我國藥檢行業財政專項資金的管理與控制的現狀，并分析了當前藥檢行業財政專項資金管理與控制過程中存在的問題，最后著重介紹了加強藥檢行業財政專項資金管理與控制的必要措施，為相關工作者人員提供參考借鑒。

藥檢行業；財政專項資金；管理；控制

引言

近年來，為了履行自身的公共衛生管理和公共服務職能，保障百姓的飲食用藥安全，促進我國醫藥衛生事業的健康持續發展，政府逐年加大對食品藥品監督管理系統的財政投入，作為食品藥品監管系統的重要技術支撐部門，藥品檢驗行業獲得了更多的發展專項資金的支持。因此，加強藥檢行業財政專項資金的管理與控制必須引起藥檢部門以及相關專業人士的重視。

一、我國藥檢行業財政專項資金管理和使用現狀

(一)缺乏科學、規范、高效的財政專項資金運行機制現階段的藥檢行業財政系統的運行過程中，信息化程度不高，信息不對稱，缺乏科學、規范、高效的財政專項資金運行機制，沒有科學的財政專項資金的“項目庫”，導致藥檢行業財政專項資金的使用和管理效率低下。

(二)財政專項資金下撥時間滯后現象明顯

財政專項資金很大程度上由國家掌控，因此，政策性和時效性較強，一定程度上導致藥檢行業財政專項資金的下撥時間和實際需要相比相對滯后，藥檢行業經常出現預算中在相關年度應拔付的經費要到年中或更有可能是下半年才拔付到位的現象，這對藥檢部門完成國家各項抽驗檢驗任務、及時上報相關檢驗數據等工作產生不利影響，使財政專項資金的實際效用大打折扣，不利于藥檢行業的長期發展。

(三)藥檢行業財政資金申報單位領導對財政資金的認識存在偏差

大部分藥檢行業財政專項資金的申報單位領導沒能正確認識財政專項資金的作用，往往是在項目申報時態度積極，一旦財政資金到位卻沒能及時管理，甚至出現隨意支出、公用支出擠占專項支出的現象，申報單位的領導法制觀念和資金使用觀念淡薄，是當前藥檢行業財政專項資金使用過程中常見的現象，嚴重影響了財政專項資金的使用效果。

二、現階段我國藥檢行業財政專項資金管理中存在的問題

(一)財政專項資金計劃下達和執行速度慢

藥檢行業財政專項資金作為一類關系到人們身體健康和醫藥衛生事業健康發展的專項資金，應該確保下達和執行速度符合食品藥品監管事業的發展要求。但在實際過程中，藥檢行業財政專項資金計劃的下達和執行速度較慢，阻礙了藥檢行業的健康發展。藥檢行業財政專項資金計劃下達慢，導致每年下半年均有大量資金滯留，由此導致國家財政資金沒有發揮其效用。藥檢行業財政專項資金的執行速度慢，中央財政補助地方專項資金計劃分配滯后導致專項資金沒能真正用在相關藥物的抽驗檢測上，影響了藥品檢驗的檢測效率和質量。

(二)部分藥檢部門存在套取財政專項資金現象

套取財政專項資金是藥檢部門在管理和使用專項資金時常見且嚴重的問題。部分藥檢部門為了完成進度的考核，盲目的采購設備，促進專項資金的使用，一定程度上降低了項目完成質量。部分藥檢部門甚至存在挪用、冒用、占用財政專項資金的問題，導致了嚴重的后果。

（三）藥檢行業會計賬目管理不規范

在大部分藥檢行業的財政部門，并沒有設定專門的財政專項資金的管理和核算部門，專項資金和藥檢部門日常開支是混合在一起使用的，因此，常出現日常開支擠占財政專項資金的現象，阻礙藥檢行業正常工作的開展。因此，很難進行資金使用的縱向比較和橫向判斷。由于藥檢行業會計賬目管理不規范，導致資金報審手續和年度批復延后，影響了一些項目的正常投入使用，降低了藥檢行業的財政資金的使用效果。

三、藥檢行業財政專項資金管理與控制策略

(一)完善賬目，專款專用

藥檢行業的財政部門中設立財政專項資金核算管理部門，以獨立核算賬目，這也是提高藥檢行業財政專項資金的管理水平的重要舉措。在藥檢部門購置大型設備以及開展科研項目時，要具備賬目獨立核算的意識，確保賬目明晰，并防止擠占專項資金的現象出現。為了提高賬目獨立核算的水平和準確性，藥檢部門要建立配套的績效評價指標體系，完善績效評價指標以及績效評價基礎資料數據庫，加強藥檢行業財政專項資金管理人員的資金管理能力，確保資金的使用更合理。

(二)陽光財政，公開透明

現代社會是信息社會，計算機的使用為辦公提供了極大的便利，并一定程度上強化了行業間、行業和受眾間的交流，在藥檢行業財政專項資金的使用和管理過程中應充分利用計算機技術，完善財務公開制度，為人們參與藥檢行業財政專項資金的管理和使用的監督工作提供便利，在確保藥檢行業財政專項資金的使用公開透明的同時，能夠獲得公眾提出的關于當前專項資金使用存在的問題和建議，從而提高財政專項資金使用效益。

(三)加強管理，內部管控

藥檢行業要建立健全內部控制制度，編制年度財政專項資金項目申請計劃，加大對浪費資金現象的懲罰力度，并輔之以健全的行政和社會監督，以提高財政專項資金使用的合理性。運用合同化管理的思維，嚴格規范和監督專項資金中所涉及到的各項費用、儀器購置等，嚴防經費超出使用標準，或被挪用等。在遇到財政管理的特殊情況時，要逐級上報主管部門，按要求調整資金數量和資金用途。

(四)引入競爭，強化考核

以往的藥檢行業的財政專項資金的分配模式是一對一審批下達，但現在的藥檢機構對專項資金的分配方式提出了更高的要求，要求分配方式更加靈活，更富有競爭力，因此，國家在分配專項資金時，必須引入競爭機制，提高專項資金的投入效益。藥檢行業應該形成一套完善的評價指標體系，要確保有效結合財務指標和評價指標，采取切實可行的措施，在此基礎上，使考核結果為財政專項資金審批提供可靠依據。

(五)創新審計，提高效率

創新藥檢行業財政專項資金的審計模式，提高審計工作效率應該突出強調財政專項資金的內部審計工作的審計重點，以專項資金的實際使用為主，開展多樣而有針對性的審計工作，并做好重點項目的跟蹤審計，使專項資金的利用率大幅度提高。創新審計模式能夠為收支提供規范的指導，最大程度上減少損失和浪費。此外，為了獲得更好的審計效果，我國藥檢行業應積極借鑒國外的先進管理和審計經驗，為自身的審計工作注入源源不斷的活力。

四、結語

藥檢行業財政專項資金的管理和控制對于專項資金的科學合理使用具有重要的引導作用，對醫藥衛生事業的發展意義重大。在當前的藥檢行業的財政專項資金的使用過程中還存在較多的問題亟待解決，因此需要國家、藥檢行業以及相關研究人員的共同努力，積極尋求專項資金使用的管控措施，從完善賬目、完善內部制度、引入競爭機制、創新審計模式等方面入手，提高對藥檢行業財政的專項資金的管理和控制水平，促進藥檢行業的發展，不斷提高藥品檢驗檢測技術水平。

[1]鈕新宇.淺談醫院財政專項資金的管理與使用[J].現代商業,2013,27:230-231.

（作者單位：河南省食品藥品檢驗所）