淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

范建麗

淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

范建麗

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位預(yù)算管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。隨著我國體制改革的逐步深化，各項(xiàng)財(cái)政改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，財(cái)務(wù)管理應(yīng)由簡單核算向管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)由單純記賬、算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬲{(diào)控管理，利用財(cái)務(wù)手段控制各項(xiàng)成本和費(fèi)用，做到科學(xué)理財(cái)。本文針對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，做了一些分析，并提出改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的建議。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算；內(nèi)部控制

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制，能夠?yàn)閱挝辉谝?guī)劃、預(yù)算、管理、提供決策等方面發(fā)揮重要作用。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是適應(yīng)當(dāng)前各項(xiàng)財(cái)政改革的需要。加強(qiáng)資金使用的管控，為上級(jí)及有關(guān)部門提供資金使用情況，為提高行政事業(yè)單位資金使用效率提供了重要的保證。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能有效管控行政事業(yè)單位的資金支出

行政事業(yè)單位支出應(yīng)嚴(yán)格按照中央的“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行控制，最大限度地減少不必要的支出，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制一般性支出和行政經(jīng)費(fèi)，降低單位運(yùn)行成本，可以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理地、科學(xué)地安排收支，提高資金的使用效益。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能夠提高資金使用效益

加強(qiáng)對(duì)資金使用的分析和預(yù)測，嚴(yán)格控制資金的流向和流量，樹立“資金走到哪里，管理跟到哪里”的觀念，將資金使用管理貫穿到單位的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，對(duì)資金進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)，提升單位績效。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立行之有效的支出約束機(jī)制，嚴(yán)格按計(jì)劃對(duì)收入和支出預(yù)算進(jìn)行管理。定期對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，應(yīng)用財(cái)務(wù)分析報(bào)表等考核指標(biāo)檢查預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)反饋資金使用狀況。根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理等要求，建立完善的內(nèi)部控制制度，做到有章可循。加強(qiáng)部門之間的相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，嚴(yán)格按制度辦事，嚴(yán)格把關(guān)，以堵塞漏洞。設(shè)定不同的考核指標(biāo)，做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，逐步建立起以提高資金使用效益為目標(biāo)的機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、決算相互脫節(jié)

預(yù)算項(xiàng)目未細(xì)化，編制較隨意，主觀性強(qiáng)，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間隨意調(diào)整，項(xiàng)目支出預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中未能專款專用，專項(xiàng)資金范圍、分類管理缺乏較為明確的界定，對(duì)部分部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與真正用于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展性項(xiàng)目支出按同一辦法進(jìn)行管理，往往造成“專項(xiàng)不專、擠占專項(xiàng)”等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，缺乏約束力；對(duì)預(yù)算的執(zhí)行沒有進(jìn)行及時(shí)分析，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行沒有按規(guī)定時(shí)間和進(jìn)度完成；預(yù)算與決算脫節(jié)、口徑不一，實(shí)際執(zhí)行中存在部門決算編報(bào)范圍大于部門預(yù)算編報(bào)范圍的情況。決算報(bào)表不真實(shí)、不完整，導(dǎo)致預(yù)算管理的效率低下。而且重大預(yù)算項(xiàng)目沒有按立項(xiàng)評(píng)審方式進(jìn)行，缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目論證。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)違規(guī)支出時(shí)有發(fā)生

“三公”經(jīng)費(fèi)包括因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。近年來，雖然“三公經(jīng)費(fèi)”控制管理取得明顯成效，但還是存在一些問題，如因管理部門對(duì)財(cái)政撥款支出的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管控，嚴(yán)格禁止超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)的支出列入“三公”經(jīng)費(fèi)。有些單位就“另辟蹊徑”將一些公務(wù)接待費(fèi)等支出列入其他資金中，逃避主管部門、審計(jì)以及財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。又如公車管理混亂,存在超標(biāo)準(zhǔn)、超編配備車輛，公車私用現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出居高不下。“三公”經(jīng)費(fèi)雖已對(duì)外公開，但公開的內(nèi)容不夠透明、細(xì)化，超支沒有具體說明，難于起到很好的社會(huì)監(jiān)督作用。

（三）在管理使用專項(xiàng)資金方面不夠規(guī)范

1.一些項(xiàng)目資金沒有制定具體管理制度。單位主管部門對(duì)年初預(yù)算安排的一些專項(xiàng)資金并未真正制定具體管理制度，資金分配過程不夠透明、分配安排不夠規(guī)范，相當(dāng)部分資金仍沿用傳統(tǒng)切塊分配方式，由相關(guān)資金主管部門指定項(xiàng)目安排，存在較強(qiáng)的主觀性和隨意性。

2.將公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化。一些單位將日常公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化，將有些應(yīng)屬于單位公用經(jīng)費(fèi)支出范圍的日常支出“打包”成專項(xiàng)預(yù)算，列入專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

3.不能充分發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。由于對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用沒有細(xì)化項(xiàng)目和具體標(biāo)準(zhǔn)，加之有的專項(xiàng)資金效益評(píng)估所需資料不齊全，致使專項(xiàng)資金的使用效益無法評(píng)價(jià)或難以評(píng)價(jià)。

4.專項(xiàng)資金沉淀。有些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀，有限的財(cái)政資源被閑置、浪費(fèi)，而另一些項(xiàng)目資金又供給不足，急需財(cái)政扶持，造成財(cái)政資金供需矛盾，影響地方的事業(yè)發(fā)展和政府職能實(shí)現(xiàn)。

（四）缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)與企業(yè)會(huì)計(jì)制度來講，比較簡單，對(duì)于財(cái)務(wù)部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的要求沒有過高限制，有些行政事業(yè)單位沒有配備專職的會(huì)計(jì)人員，一名會(huì)計(jì)往往兼任同一系統(tǒng)內(nèi)數(shù)家單位的財(cái)務(wù)工作，崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意。有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不是會(huì)計(jì)專業(yè)出身，對(duì)會(huì)計(jì)工作一知半解，業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及考核更多的是走走過場,在理解執(zhí)行各類財(cái)經(jīng)法規(guī)制度時(shí)存在很大的偏差，出了問題就說自己不懂,缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

三、對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的建議

（一）完善預(yù)算管理制度和流程，加強(qiáng)與決算的有機(jī)結(jié)合

1.科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，引入預(yù)算績效管理模式。建立預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)的事前審核、事中跟蹤、事后考核的制度，從源頭上提高預(yù)算資金的使用效率。在預(yù)算執(zhí)行過程中，堅(jiān)持按項(xiàng)目和進(jìn)度安排支出，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。

2.加強(qiáng)決算分析，完善單位預(yù)算與決算相互反映，相互促進(jìn)的機(jī)制。預(yù)算是財(cái)政資金使用的前提和依據(jù)，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，決算則是對(duì)財(cái)政資金使用成果的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，也是監(jiān)督，它為今后更科學(xué)合理地安排財(cái)政資金提供依據(jù)，為政府更好地實(shí)施宏觀調(diào)控服務(wù)，只有把二者有機(jī)結(jié)合地起來，才能確保預(yù)算執(zhí)行到位，各項(xiàng)資金落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，減少損失浪費(fèi)以及違法違紀(jì)行為的發(fā)生

進(jìn)一步細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)管理辦法及內(nèi)部控制制度。明確各單位主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)為“三公”經(jīng)費(fèi)管理的第一責(zé)任人，同時(shí)，將“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作納入年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格控制公務(wù)用車的配置，加快公車改革步伐，完善公車改革的內(nèi)容。節(jié)假日將公務(wù)車輛統(tǒng)一停放管理、禁止公車私用。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)支出真實(shí)性的核查，嚴(yán)禁以會(huì)議和培訓(xùn)名義列支公務(wù)接待費(fèi)用。全面地推行公務(wù)卡制度，嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)現(xiàn)金支出的范圍與消費(fèi)規(guī)模。有計(jì)劃做好“三公”經(jīng)費(fèi)的公開工作，規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序。加強(qiáng)對(duì)公開制度執(zhí)行情況的跟蹤檢查，確保公開的內(nèi)容真實(shí)、具體、及時(shí)，并暢通舉報(bào)投訴渠道，自覺接受單位內(nèi)部和社會(huì)輿論監(jiān)督，促使“三公”經(jīng)費(fèi)開支更加規(guī)范透明。

（三）建立內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)

1.完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制工作，需要建立健全一套科學(xué)合理的制度體系，并不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)支出的管理。理清環(huán)節(jié)、明確標(biāo)準(zhǔn)、分清責(zé)任，結(jié)合單位實(shí)際情況，在內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)職責(zé)權(quán)限劃分合理、明確，不相容職務(wù)相分離，單位內(nèi)部各方面相互牽制、相互監(jiān)督的相對(duì)完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

2.完善專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位從財(cái)政部門和上級(jí)部門等取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)專款專用，建立專項(xiàng)資金管理責(zé)任制度，落實(shí)部門管理專項(xiàng)資金的主體責(zé)任。健全績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出構(gòu)建綜合績效指標(biāo)體系進(jìn)行考察，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)專項(xiàng)資金決策和績效審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)專項(xiàng)資金的使用要求，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)資金的實(shí)施方案和管理辦法，明確資金的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)，確保專款專用，對(duì)發(fā)生資金使用低效、擠占挪用專項(xiàng)資金等行為的單位，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度，積極推進(jìn)人大“問政”，通過專題詢問等方式，對(duì)大額專項(xiàng)資金管理和使用進(jìn)行監(jiān)督。

（四）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面和管理會(huì)計(jì)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全方位提高財(cái)務(wù)人員的工作綜合能力。定期開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行情況考評(píng)，建立健全會(huì)計(jì)人員考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果與會(huì)計(jì)崗位資格聘任，精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作主觀能動(dòng)性，自覺積極維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮其會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

[1]鄧佳鑫.提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)勝任性的策略分析.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2015年9期.

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（作者單位：龍巖市財(cái)政投資評(píng)審中心）