構建我國政府綜合財務報告體系的探索

畢濤

構建我國政府綜合財務報告體系的探索

畢濤

隨著我國政府不斷深入進行公共財務及績效方面管理的改革，現有政府財務報告體系的問題不斷暴露，因此建立綜合性的財務報告體系勢在必行。本文從政府綜合財務報告體系內涵分析角度出發，提出了現行財務報告體系進行改革的必要性及幾點措施建議，希望對政府預算、財務及績效等管理工作有所幫助。

政府會計；綜合財務報告；體系

引言

在傳統的政府會計收付實現制中，更多的是強調政府要控制資源投入，而對資產管理的力度不大。在此會計制度下，一方面對開支記錄通過提前或推遲收支時間的手段進行操作，另一方面，不計提折舊與攤銷固定資產，不能夠全面準確的反映資產價值信息、提供公共產品與服務所需成本，因此，不能對政府績效做出有效評價。同時在面對財政風險預防、危機化解，提高政府績效等壓力下，西方發達國家積極借鑒權責發生制，促進政府會計改革，政府財務報告體系不斷完善。

一、概述政府綜合財務報告體系

在會計體系中，政府會計非常重要，根據其它國家政府會計的改革，政府會計不但要及時反映財政預算與決算實施情況，還要與權責發生制有機結合，全面核算政府整體資產與負債狀況，在此基礎上編制政府綜合年度財務報告。以權責發生制為前提，政府財務信息為核心，政府綜合財務報告全面體現了一級政府財務、運行及受托責任履行等情況。因此不難發現，一級政府是政府綜合財務報告的主體，會計基礎為權責發生制，報告核心為政府財務信息，財務報告目標以表現一級政府財務、運行及受托責任履行等情況，屬于一種年度報告。

二、對現行財務報告體系進行改革的必要性

隨著社會經濟的快速發展，政府不斷深入推進財務與績效管理改革，政府財務報告不是簡單的財務信息載體，增強了財政透明度，為公共受托責任的解除提供了保障。

1.系統的財務狀況信息

在政府公共財務管理中，政府財務報告要對政府主體資產、負債及凈資產等的總量、構成與變動等情況作出連續而又準確的反映，從而準確表現其財務受托責任實施情況。

2.預算信息要全面

在提供當期預算收支執行與結果等信息的同時，要全面反映政府資金整體運行及累計結果，經過比較預算與實際執行情況，預算管理的作用才能得到充分發揮。

3.政府運行成本與績效

針對各會計期間的收支，政府都要進行成本河段，將各業務與服務項目等的成本信息顯現出來，以滿足政府績效評價與管理的需求。

4.現金流量信息

現金流信息主要包含現金流入、流出、凈額及變動等信息，幫助信息使用者對政府現金流量與償債能力做出準確判斷。

三、構建政府綜合財務報告體系的幾點建議

1.加快制定政府會計基本準則

會計基本準備，是為了對政府的會計目標、主體、信息質量、核算基礎、要素定義與確認、計量原則及列報要求等事項進行規范。在基本準則的基礎上制定具體相關財務準則，對政府經濟業務與事項會計處理進行規范，并對由經濟業務或事項對會計要素造成的變動確認、計量、記錄與報告作出了明確規定。除此之外，針對政府綜合財務報告體系要積極制定相應的編制辦法與操作指南，明確規定財務報告的核心內容、編制要求、質量審核、分工及報送流程等項目，以此提高綜合財務報告體系的編制規范與質量。

2.修訂與完善相關財務制度

一般在權責發生制基礎上編制政府綜合財務報告體系，近年來，以收付實現制為前提進行的會計核算，應收、應付及預付賬款等信息不完整是行政事業單位面臨的共同問題，造成權責不明確。一個國家在治理過程中，權責必須要明確，否則就會產生很多問題。自黨的十八大以來，以權責發生制為基礎構建政府綜合財務報告體系，已被列為提高國家治理能力的關鍵策略之一，因此，為了順利進行財務報個改革，必須要對相關財務制度進行修訂與完善。

3.增強財務信息反應能力

（1）政府要積極順應時代潮流，將權責發生制與會計核算有機結合，合理而又全面地表現政府綜合財務與預算收支情況。（2）在財務管理改革過程中，繼續發揮人民銀行預算收支的快、穩、準的反映能力，更好的服務于國家預算管理。（3）增強國庫預算收支與分析能力，在此基礎上為國家宏觀調控奠定信息保障。（4）為政府綜合財務報告體系提供的稅收與非稅收等信息必須要準確。

4.不斷完善政府財務公共管理制度

在社會經濟發展推動下，公共管理迅速發展，隨著商業管理技術不斷引入社會公眾服務與市場競爭機制，政府也應高度重視服務效率與質量，借鑒企業管理的經驗強化政府公共管理，以此提高管理績效。同時制定系統化的公共財務制度，不但要逐步完善公共預算制度，還要對公共收支、投資、財產、債務管理、政府成本及績效考核等制度進行科學規范，增強制度銜接的緊密型，以免造成不同部門沖突，從而形成完整的公共財務制度鏈。

四、結束語

綜上所述，隨著社會經濟的快速發展，我國政府會計環境也在不斷變化，而政府財務報告也必須要全面反映政府財務狀況、運營成本、預算管理及現金流量等信息。但是目前現行財務預算報告還難以滿足實際需求，因此構建政府綜合財務報告體系迫在眉睫。在報告體系編制過程中還要積極借鑒其它國家先進經驗，從我國國情出發，編制完整而規范化的綜合財務報告體系，這對我國政府財務、預算及績效等管理具有非常重要的現實意義。

[1]北京市財政局課題組,王彥,王建英,趙西卜,陶占錄.政府綜合財務報告應用體系研究[J].預算管理與會計,2016,05:31-35.

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[3]段玉峰.對編制政府綜合財務報告的幾點建議[J].北方經貿,2016,08:103-104.

（作者單位：山東省臨沂市沂南縣財政局）