論科研項目管理機(jī)制改革對項目經(jīng)費管理的影響研究

余潔

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為了促進(jìn)科研技術(shù)的發(fā)展，我國不斷加快對科研項目管理機(jī)制的改革，而對其進(jìn)行改革也勢必會在一定程度上影響到科研項目經(jīng)費管理，本文對科研項目改革的內(nèi)容進(jìn)行了概述，在了解現(xiàn)階段科研項目經(jīng)費存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因之后，探討項目管理機(jī)制改革對其的重要影響。

關(guān)鍵詞：科研項目；機(jī)制改革；項目經(jīng)費管理

論科研項目管理機(jī)制改革對項目經(jīng)費管理的影響研究

余潔

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為了促進(jìn)科研技術(shù)的發(fā)展，我國不斷加快對科研項目管理機(jī)制的改革，而對其進(jìn)行改革也勢必會在一定程度上影響到科研項目經(jīng)費管理，本文對科研項目改革的內(nèi)容進(jìn)行了概述，在了解現(xiàn)階段科研項目經(jīng)費存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因之后，探討項目管理機(jī)制改革對其的重要影響。

關(guān)鍵詞：科研項目；機(jī)制改革；項目經(jīng)費管理

引言

2016年1月8日，李克強(qiáng)總理在國家技術(shù)獎勵大會中提出要繼續(xù)加大科研項目管理機(jī)制改革，砍掉繁文縟節(jié)，讓科技人員有更多的精力用到研究上去。這也體現(xiàn)了國家對科研發(fā)展的重視度不斷加深，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，進(jìn)行科學(xué)項目管理機(jī)制改革不僅僅是科研項目發(fā)展的需求同時也是國家發(fā)展創(chuàng)新、科研進(jìn)步的重要途徑。

一、科研項目管理機(jī)制改革的主要內(nèi)容

首先，從人才創(chuàng)新方面來看，為了激發(fā)科技人員的持久創(chuàng)新力，要不斷加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度以及收益分配制度等，要砍掉科研項目中的一些繁文縟節(jié)，將科技人員的優(yōu)勢作用發(fā)揮到最大；其次，在提高科技成果方面，要給予高校以及科研院更多的科研自主權(quán)，要給科研項目負(fù)責(zé)人更大的科研決策權(quán)，促使我國科研項目能夠在一個較為自由的環(huán)境內(nèi)發(fā)展，促使其創(chuàng)造出更優(yōu)秀的科研成果；再者，在科研評價機(jī)制方面，要不斷善科研評價機(jī)制和人才評價機(jī)制，給優(yōu)秀的人更多的發(fā)展機(jī)會。

二、科研項目經(jīng)費管理存在的問題及原因

（一）科研項目經(jīng)費管理存在的問題

1.在項目預(yù)算編制中，財務(wù)人員的影響小

科研項目中的經(jīng)費預(yù)算非常重要，有一個科學(xué)的預(yù)算編制能夠很大程度上影響整個項目預(yù)算的質(zhì)量，財務(wù)人員是科研項目預(yù)算的主要組織者，但是現(xiàn)階段的問題在于財務(wù)人員在項目預(yù)算編制中所占的比重比較小，參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也沒有完全發(fā)揮出其專業(yè)優(yōu)勢，從而影響到項目預(yù)算的科學(xué)性，對以后項目的執(zhí)行產(chǎn)生一定影響。并且由于其對于項目經(jīng)費預(yù)算書的一些具體內(nèi)容也不清楚，因此難以監(jiān)管項目的實施過程。

2.項目負(fù)責(zé)人的財務(wù)專業(yè)知識水平有待提高

項目的負(fù)責(zé)人一般是作為科研項目經(jīng)費的實際使用者，以高校為例，高校的科研項目負(fù)責(zé)人大多是某個領(lǐng)域的專家，但缺乏一定的財務(wù)管理知識，在經(jīng)費管理方面難以完全的掌控到位。由于在進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算編制的時候?qū)I(yè)財務(wù)人員的參與程度比較低，單憑項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)算評估很難得出科學(xué)的財政預(yù)算編制，因而執(zhí)行性較弱，這會導(dǎo)致實際的經(jīng)費開支與預(yù)算產(chǎn)生一定的偏差，并最終影響到項目執(zhí)行后預(yù)算。

3.經(jīng)費管理制度不完善，項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

現(xiàn)今，我國的科研項目管理中，高校大多比較重視項目管理但是忽視了經(jīng)費管理的重要性。經(jīng)費管理的主體主要是財務(wù)部門以及科研管理部門，但是由于管理部門不同，其管理的方式以及管理的目標(biāo)不同，因此在兩個部門之間經(jīng)常會產(chǎn)生一些矛盾，因為科研管理部門大多注重的是項目的實施和科研的最終成果，而財務(wù)部門由于在項目管理中不占據(jù)主體，因此難以發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，對于經(jīng)費的最終使用是否合理也沒有一個科學(xué)的判斷。

4.財務(wù)管理人員缺乏一定的積極性和創(chuàng)造性

現(xiàn)階段很多財務(wù)管理人員只是從事自己專業(yè)的工作，沒有真正的融入整個項目當(dāng)中去了解最終項目經(jīng)費的使用領(lǐng)域，并且沒有站在財務(wù)專業(yè)的領(lǐng)域認(rèn)真做好項目的評估。

（二）項目經(jīng)費管理產(chǎn)生問題的原因

1.經(jīng)費預(yù)算管理缺乏一定的靈活性

現(xiàn)階段，在進(jìn)行科研活動的時候，常常會發(fā)生很多的難以預(yù)見的因素，給經(jīng)費的預(yù)算和核算帶來難度。教師們在進(jìn)行項目申報的時候，常以項目申報的資金上限進(jìn)行填寫，這樣也是避免產(chǎn)生最后項目經(jīng)費不足的問題，在實際開展項目的時候，一些活動的費用可能會超出或者少于之前所設(shè)定的經(jīng)費額度，不當(dāng)?shù)膱箐N也隨之產(chǎn)生，這也就導(dǎo)致了項目經(jīng)費管理與項目運(yùn)行的脫節(jié)。

2.項目管理部門存在的認(rèn)識偏差問題

財務(wù)部門一般只負(fù)責(zé)相關(guān)項目經(jīng)費的核算工作，導(dǎo)致財務(wù)人員沒有完全發(fā)揮其優(yōu)勢和能力，對于財務(wù)人員來說，他們往往只關(guān)心各種項目報銷是否滿足項目的預(yù)算，以及符合報銷的要求，對于具體的經(jīng)費在項目中怎么使用，如何在有限的經(jīng)費中對經(jīng)費進(jìn)行合理和科學(xué)的利用并沒有涉及。而且項目管理部門也沒有賦予他們在項目中具體的管理這些經(jīng)費的權(quán)利，財務(wù)人員極少參與科研活動，這其實是對人才的浪費，因為項目負(fù)責(zé)人并不具備財務(wù)管理專業(yè)的相關(guān)知識，不能在財務(wù)視角下更好的利用經(jīng)費。

三、科研項目管理機(jī)制改革對項目經(jīng)費管理的影響

（一）促使經(jīng)費管理部門不斷改革經(jīng)費預(yù)算編制模式

科研項目管理機(jī)制改革提出要砍掉項目中的繁文縟節(jié)，具體的來說就是簡化項目的一些流程，發(fā)揮科技人員的優(yōu)勢，這樣一來，就需要經(jīng)費管理部門發(fā)揮財務(wù)人員的作用，設(shè)置專門項目經(jīng)費預(yù)算管理人員。財務(wù)部門可以組織一些項目的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，提高他們的財務(wù)專業(yè)知識，幫助他們合理的利用經(jīng)費，改變項目負(fù)責(zé)人隨意進(jìn)行預(yù)算編制的問題。

（二）促使經(jīng)費管理部門創(chuàng)新經(jīng)費管理方法

在科研管理機(jī)制改革中，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，不僅僅是人才的發(fā)展創(chuàng)新，同時也是管理方法的創(chuàng)新，這樣有利于項目管理機(jī)制的完善，為社會創(chuàng)造出更多的科研成果。而其改革也能夠促進(jìn)經(jīng)費管理部門不斷創(chuàng)新經(jīng)費管理方法。具體的來說是指，財務(wù)部門在做好自己的本職工作的前提之下，可以介入整個科研活動中去，進(jìn)行方法和手段的創(chuàng)新，促使科研管理部門以及財務(wù)部門互相溝通交流，資源共享，將經(jīng)費的使用以及科研工作有機(jī)的結(jié)合在一起，讓科研項目的每一筆經(jīng)費都用得其所，符合規(guī)范。

（三）促進(jìn)建立科研項目經(jīng)費績效評價制度，形成合理的獎勵機(jī)制

科研項目管理機(jī)制改革中，要不斷完善科研評價機(jī)制以及人才評價機(jī)制，這有利于促使高校建立一個較為完善的科研經(jīng)費績效評價制度，促使其內(nèi)部形成一個合理的獎勵機(jī)制。具體的來說，科研經(jīng)費績效評價機(jī)制的建立要根據(jù)整體的計劃以及組織的安排為主，可以通過借鑒國外的一些比較優(yōu)秀的評價機(jī)制，在經(jīng)費績效的評價指標(biāo)、評價內(nèi)容以及原則和方法等方面來制定評價指標(biāo)。與此同時還要重視獎勵機(jī)制的重要性，將其與績效評價機(jī)制有機(jī)的結(jié)合在一起，合理的分配資源，調(diào)動科技人員進(jìn)行科學(xué)研究而的積極性。

四、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國家的科研也提出了新的要求，進(jìn)行科研項目管理機(jī)制改革刻不容緩，對科研管項目管理機(jī)制進(jìn)行改革也必然會影響到項目經(jīng)費管理?？偟膩碚f，改革帶來的影響大多是有利的，能夠進(jìn)一步完善經(jīng)費管理制度，但是隨著改革實踐的不斷深入，也有可能會引發(fā)一些其他的問題，需要我們持續(xù)加以重視。

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[3]徐金蘋,揚(yáng)聯(lián)會,高堯.科研課題經(jīng)費管理存在的問題與對策[J].科研向?qū)В?011,(35):418-419.

（作者單位：贛南醫(yī)學(xué)院）