淺析如何提高行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量水平

李學(xué)榮 任曉飛

淺析如何提高行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量水平

李學(xué)榮 任曉飛

各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有舉足輕重的影響，隨著公共財(cái)政改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作任重而道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，以便于充分發(fā)揮更大作用。本文首先分析當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中存在的問題，并且針對(duì)這些問題，對(duì)如何提高行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量水平進(jìn)行研究，旨在提高行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；質(zhì)量

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中存在的問題

（一）內(nèi)部控制不健全

不少行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不建全，2012年我國《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》開始實(shí)施，在此背景下，行政事業(yè)單位都已構(gòu)建了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但有些單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但只是一紙空文，用來應(yīng)付上級(jí)檢查，對(duì)制度執(zhí)行的過程和效果缺少監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循、違章不究，沒有發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。不少行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠全面，沒有覆蓋到單位業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的各個(gè)崗位及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，少數(shù)單位甚至?xí)霈F(xiàn)會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等職能由一個(gè)人擔(dān)任的情況，違背不相容崗位相分離原則，有的雖然崗位分開設(shè)置，但在實(shí)際中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)單位出納會(huì)計(jì)挪用貪污公款很長時(shí)間沒有被發(fā)現(xiàn)的情況。

（二）專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格

部分行政事業(yè)單位沒有有效的資金管理制度，資金管理職能缺失，使得資金占用情況嚴(yán)重、資金違規(guī)使用以及資金使用效率低等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。一些行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用范圍以及標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、不夠明確，致使某些單位任意將專項(xiàng)資金的使用范圍進(jìn)行擴(kuò)大化，浪費(fèi)了資金，最終造成專項(xiàng)資金使用效率降低。根據(jù)規(guī)定，收到專項(xiàng)資金應(yīng)在會(huì)計(jì)科目中全部列入“撥入專款”中進(jìn)行核算，支出應(yīng)在“撥出專款”中核算，而在實(shí)際操作過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部分專項(xiàng)資金沒有納入“撥入專款”科目而是列入“其他應(yīng)付款”中進(jìn)行核算的現(xiàn)象，這類做法極容易造成專項(xiàng)資金的長時(shí)間閑置，資金的浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)用在項(xiàng)目上。專項(xiàng)資金的使用沒有嚴(yán)格控制，監(jiān)督控制機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體系相對(duì)欠缺，資金使用粗放、效率低下的情況時(shí)常出現(xiàn)，導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)和資金超支，行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

（三）預(yù)算管理缺乏必要的控制

預(yù)算管理缺乏控制是行政事業(yè)單位普遍存在的問題，存在于財(cái)務(wù)預(yù)算的全過程，影響到財(cái)務(wù)預(yù)算體系的編制、執(zhí)行以及核算工作。一是控制制度缺乏。很多行政事業(yè)單位往往對(duì)預(yù)算控制制度不夠重視，如果沒有一個(gè)有效的、與時(shí)俱進(jìn)的預(yù)算控制制度，取得預(yù)算管理良好效果幾乎是不可能的。二是激勵(lì)機(jī)制不夠。行政事業(yè)單位預(yù)算是把行政事業(yè)單位全部活動(dòng)過程與結(jié)果的正式計(jì)劃，是以數(shù)據(jù)和表格的形式反映出來的正式文件，預(yù)算完成得好對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子來講是成績，對(duì)于單位全體職工，就需要更多的付出，更多的付出就應(yīng)該得到更多的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，但是許多行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)沒有重視建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，職工的工作積極性就很難調(diào)動(dòng)。

二、如何提高行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量水平

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》有專款規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位必須健全內(nèi)部控制制度，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠和國家財(cái)產(chǎn)的安全穩(wěn)定。一是堅(jiān)持和完善國庫集中支付制度。規(guī)范資金管理，將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，使得資金使用單位可以使用資金但是見不到資金，維護(hù)單位預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是行政事業(yè)單位不能用籠統(tǒng)的預(yù)算編制作為糊涂賬的隱身衣，要找準(zhǔn)控制不到位的工作環(huán)節(jié)，明確內(nèi)控重點(diǎn)，把單位預(yù)算編制與執(zhí)行、資金收入與費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)審批等環(huán)節(jié)工作作為自控的重點(diǎn)，建立合理的組織結(jié)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)職能關(guān)系，劃分部門責(zé)任權(quán)限，建立授權(quán)和分配責(zé)任的辦法，做到因崗設(shè)人，授權(quán)清晰、責(zé)任到位、權(quán)責(zé)對(duì)等，決不能有因人設(shè)崗、不相容崗位由一人擔(dān)任等情況出現(xiàn)。建立健全相關(guān)授權(quán)批準(zhǔn)控制制度和職務(wù)分離控制制度，對(duì)于一個(gè)具體業(yè)務(wù)，不能由一個(gè)部門或一個(gè)人完成其全過程，需要由其他部門和其他人員參與進(jìn)來，而且能夠主動(dòng)地核查前面已完成工作的正確性；三是政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各行政事業(yè)單位部門預(yù)算的要求，不斷完善符合行政事業(yè)單位實(shí)際情況的內(nèi)部管理控制制度，應(yīng)建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過程監(jiān)管體系，發(fā)揮財(cái)政部門在行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中應(yīng)有的作用，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的改革；四是完善制度制訂與執(zhí)行過程，不僅要使制訂的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范制度合理，而且也要具備操作性，還要強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)控制度執(zhí)行過程中的監(jiān)督核查，建立一系列切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，并與會(huì)計(jì)集中核算相協(xié)調(diào)溝通，避免行政事業(yè)單位內(nèi)控制度規(guī)范成為一紙空文，確保內(nèi)控制度規(guī)范能夠得到有效執(zhí)行，從而盡可能地發(fā)揮內(nèi)控制度規(guī)范的功能。

（二）健全資金管理制度

行政單位的專項(xiàng)資金實(shí)行國庫集中支付、專賬核算、專款專用、專人管理的原則，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度要嚴(yán)格執(zhí)行，按規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金專賬和項(xiàng)目管理輔助賬，專門核算專項(xiàng)資金的收支業(yè)務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算和資金管理，負(fù)責(zé)審查專項(xiàng)資金使用的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性。應(yīng)做到單獨(dú)核算專項(xiàng)資金，并且真實(shí)、完整的反映專項(xiàng)資金的收支、結(jié)余情況。明確資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)，確保專款專用，不得擠占專項(xiàng)資金，虛增專項(xiàng)資金開支。規(guī)范專項(xiàng)資金的核算，不能將專項(xiàng)資金列入往來款項(xiàng)，而應(yīng)列入撥入專款科目。

行政事業(yè)單位應(yīng)參照財(cái)政制定的關(guān)于財(cái)政性資金直接支付的規(guī)定，符合規(guī)定的采購項(xiàng)目都應(yīng)按照要求進(jìn)行政府采購，手續(xù)辦完后，應(yīng)提供政府采購實(shí)施情況表、發(fā)票、合同、預(yù)算批復(fù)、付款申請(qǐng)以及收款方的開戶單位名稱、開戶銀行、賬號(hào)，由會(huì)計(jì)專管員審核符合付款要求后，提交出納直接付款。這樣做，可以預(yù)防下層單位占用資金，或者在手續(xù)不齊全的情況下亂支付款項(xiàng)，確保控制資金的有效使用，還可以督促下層單位遵照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。

（三）開展全過程預(yù)算績效管理

2015年，我國頒布了新的預(yù)算法，要求行政事業(yè)單位在工作中要將預(yù)算績效管理貫穿整個(gè)過程，在預(yù)算編制的時(shí)候，行政事業(yè)單位要明確政府和預(yù)算部門的績效依據(jù)，這個(gè)依據(jù)必須要以既定方案和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為中心，在強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)編制管理的時(shí)候要將該依據(jù)作為基礎(chǔ)，在實(shí)施科學(xué)民主決策的時(shí)候要突出績效導(dǎo)向;在預(yù)算執(zhí)行和控制的時(shí)候，要注重績效責(zé)任和預(yù)算執(zhí)行權(quán)的匹配性，要提高預(yù)算績效責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行的話語權(quán)和比重，在預(yù)算管理過程中講究靈活性;在預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的時(shí)候，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步提高績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制的合理性、科學(xué)性。

三、結(jié)束語

隨著我國對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管越來越強(qiáng)，對(duì)財(cái)會(huì)工作的要求越來越高。但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)日新月異、任重道遠(yuǎn)的工作，一方面要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，另一方面也要及時(shí)掌握國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度來執(zhí)行，才能逐步提高行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

[1]吳文臣.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究[J].中國總會(huì)計(jì)師, 2014,02:111-112.

[2]程文欣.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新研究[J].中國市場,2014,06:93-94.

[3]劉一民.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,18:136-137.

（作者單位：微山縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局、濟(jì)寧市住房公積金管理中心）