試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算規(guī)范化的路徑

謝成武 李 娟

試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算規(guī)范化的路徑

謝成武 李 娟

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展問題成為全社會關(guān)注的重點。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一切問題，比如會計問題、管理問題等。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計問題而言，會計核算是其中的重難點，這是因為我國的會計核算依舊處于初級階段，運行機制尚不健全，相關(guān)制度尚未完善，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算規(guī)范化，不僅有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效益，還有助于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)貪污腐敗現(xiàn)象，所以，規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算并非易事，卻也勢在必行。為了進一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算規(guī)范化，本文提出以下四點建議，即優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計資料質(zhì)量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計隊伍建設(shè)，接軌鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會計集中核算；規(guī)范化；路徑

集中核算，又被稱作一級核算，是一種由會計部門集中核算所有會計工作的會計工作形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實行會計集中核算，并將其規(guī)范化，不僅能減少核算的中間環(huán)節(jié)，減輕會計工作人員的工作量，還能提高核算效率以及核算質(zhì)量。但是，在我國，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算規(guī)范化，依舊面臨著眾多挑戰(zhàn)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對會計集中核算的認識不到位，在規(guī)范化建設(shè)上，投入的人力與物力不足；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計管理模式本身就存在問題，所聘用的會計人員的專業(yè)能力以及專業(yè)素養(yǎng)尚有欠缺。因此，相關(guān)人員，一定要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的規(guī)范化力度，提高會計工作質(zhì)量，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

一、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督職能

我國財政部在貫徹、落實《會計法》時，就明確提出加強財政部門會計監(jiān)督職能的意義，而且，實行會計集中核算的初衷，是為了優(yōu)化會計監(jiān)督職能，但是，在我國，即使規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算，也不能充分優(yōu)化這種會計監(jiān)督職能。這一方面是因為，在會計集中核算的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些會計工作人員以及會計部門的需求，已經(jīng)極大地弱化了。比如，在財務(wù)交給會計核算中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就取消了會計，只設(shè)置一位報賬人員。這不僅意味著報賬人員要兼顧會計與出納的所有職責(zé)，報賬人員在進行舞弊時更為便利，還意味著會計與出納間的牽制機制消失，會在一定程度上降低會計集中核算的真實性與可靠性。另一方面是因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行會計集中核算，而核算中心的一個統(tǒng)管會計需要對多個村的會計核算工作負責(zé)，這會在極大程度上使得財務(wù)管理與會計核算相分離，同時也會失去實時實地的監(jiān)督優(yōu)勢。在此情況下，單位進行報賬時，核算中心的依據(jù)只有票據(jù)，也就是說，無論票據(jù)表現(xiàn)的經(jīng)濟事項內(nèi)容是否真實，只要報賬發(fā)票的手續(xù)完備，票據(jù)合乎規(guī)范、合法，都可以進行報賬。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計資料質(zhì)量

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心監(jiān)管的重點落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各村的財務(wù)支出上，而并非兼顧收支兩方面，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各部門、各村按制度規(guī)定，取得的收入直接被鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政繳收，至于各部門、各村的收入就直接繳入自己建立的收入臺賬中，不與核算中心發(fā)生關(guān)系，這就使得收入票據(jù)歸財政所，支出等會計資料歸核算中心，資產(chǎn)與明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)中，換言之，收入與核算中心的統(tǒng)管系統(tǒng)相分離，會計資料的完整性與科學(xué)性在極大程度上被破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行會計集中核算，也就意味著各部門、各村的財務(wù)賬由會計中心進行管理，而資產(chǎn)物資依舊由相應(yīng)的部門與村進行清收，這也就形成了賬物、賬款相分離的現(xiàn)象。另外，如果會計核算中心與各個部門、各村在資產(chǎn)負債管理等問題上，不能得到協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，那么出現(xiàn)資產(chǎn)流失、資金管理失控等現(xiàn)象的可能性將變得極大。其實，對資產(chǎn)管理進行會計核算，極易使會計信息失真。以固定資產(chǎn)為例，會計核算中心只核算固定資產(chǎn)的一級總賬科目，其明細賬等由部門、村進行管理，這就使得在進行固定資產(chǎn)的后續(xù)管理時，非常容易令會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，影響會計信息的真實性與質(zhì)量。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計隊伍建設(shè)

在規(guī)范化會計集中核算的過程中，必須按照以人為本的思想，充分調(diào)動員工的主動性、積極性以及創(chuàng)新能力，全面展現(xiàn)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、法律意識等。換言之就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人士在不斷提高會計相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的同時，也要注重加強職業(yè)道德教育、相關(guān)法律法規(guī)教育等的力度。當(dāng)然，只是具備優(yōu)秀的會計人員遠遠不夠，會計核算中心更需要優(yōu)秀的會計團隊，而并非是單個會計人才，所以，相關(guān)人員要注重會計隊伍的建設(shè)。建設(shè)會計團隊，首先需要挑選出能力強、專業(yè)素養(yǎng)高的人才組成這個團隊，然后，在具體的工作中，培養(yǎng)團隊成員間的配合默契，增強他們的合作意識，鍛煉他們的能力，并兼顧進行愛崗敬業(yè)、誠信為本等職業(yè)素養(yǎng)教育，最后，在經(jīng)過一段時間的磨合后，應(yīng)讓各會計人才選舉出負責(zé)人。其實，負責(zé)人的職責(zé)在于加強各成員間溝通、交流，監(jiān)督成員工作，幫助成員解決難關(guān)。總之，建立會計團隊，不僅有利于提高會計集中核算的工作質(zhì)量與工作效率，還有助于形成一個相互監(jiān)管的機制，能在一定程度上，防止舞弊行為的出現(xiàn)。

四、接軌鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

目前，為了和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度相接軌，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會計集中核算與部門預(yù)算、國庫集中收付制度想結(jié)合，并在建立科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，強化預(yù)算管理，改進、完善預(yù)算支出體系等方面煞費苦心。就會計集中核算與國庫集中收付制度有機融合這一措施而言，一方面，這不僅有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，加強會計監(jiān)管力度，實現(xiàn)財政資金統(tǒng)一調(diào)度，還在降低財政運行成本，幫助會計集中核算順利實施、穩(wěn)定運行等方面具有重大意義；另一方面，這還有助于促進國庫集中收付制度健全發(fā)展，有利于確保會計報表數(shù)據(jù)的真實性、全面性以及會計信息的高質(zhì)量。其實，強化預(yù)算管理，是指預(yù)算部門和村將所有的財政支出按規(guī)定列入相應(yīng)的科目進行預(yù)算，只要預(yù)算被批準(zhǔn)，相關(guān)部門就會按預(yù)算嚴格執(zhí)行，這不僅能將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督以及事中監(jiān)督，為會計集中核算的運行提供良好的外部環(huán)境，還有助于把控資金源頭，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中的缺陷，有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。

結(jié)束語：

規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算，是利弊共存的一件事。具體而言，規(guī)劃化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的利表現(xiàn)在，它不僅能降低工作人員的工作量，提高會計信息質(zhì)量，還有助于建設(shè)更完善、更高效、更科學(xué)的會計制度，有利于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貪污腐敗現(xiàn)象。規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的弊端表現(xiàn)在，一方面，它對會計工作人員的素質(zhì)要求極高，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員無法達到此要求，因此，就業(yè)競爭與壓力增加；另一方面，會在一定程度上弱化會計預(yù)測、決策、分析等管理職能，而且，在某種意義上，會計集中核算會削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的會計監(jiān)督制度。面對這些利弊，相關(guān)人員更應(yīng)在探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算規(guī)范化的路徑，再接再厲。

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