優化行政事業單位會計內部控制的措施思考

尹傳柏

優化行政事業單位會計內部控制的措施思考

尹傳柏

隨著市場經濟發展，行政事業單位財務工作量越來越重大，加強會計內部控制建設，完善會計內部控制制度，是行政事業單位必須重視的問題。只有優化行政事業單位會計內部控制，才能保護財產穩定、維護財務信息真實性、保證資產所有者合法權益。

行政事業；會計內部控制；有效措施

行政事業單位會計內部控制是行政事業單位為保證會計信息質量，保護資金安全穩定、貫徹執行國家法律而制定實施的控制系統，是行政事業單位能正常運行的基本制度。當前行政事業單位會計內部控制存在多方面的問題，嚴重影響行政能力和行政形象。

一、當前我國行政事業單位會計內部控制存在的問題

（一）缺乏完善的會計內部控制制度

當前大部分行政事業單位沒有意識到會計內部控制制度的重要性，有關部門管理人員把會計內部控制管理和財政預算管理混為一談，導致行政事業內部管理出現嚴重問題，財政部門的作用得不到充分發揮。會計內部選拔人員制度也不夠完善、不按程序執行、夠公開化，弄虛作假等。有關從事行政事業單位會計人員沒有會計從業資格證書，甚至沒有從事會計工作的相關知識，缺乏會計工作能力和鑒別能力，導致會計工作效率嚴重下降，出現大量偏差和過失。而行政事業單位沒有建立比較完整的會計預算制度，導致財務預算整體控制力度不夠，無法細化到具體財務項目，預算支出過于籠統，缺乏計劃性、真實性和科學性，對行政的經費支出和報銷沒有嚴格的控制標準，經常出現資金預算調整問題、資金追加預算問題和資金使用泛濫問題。

（二）缺乏會計工作獨立性

會計工作的干涉因素廣，涉及到各個部門，存在普遍的跨部門干涉現象，缺乏獨立性。行政事業單位的領導過分使用職權，而會計工作人員形同虛設，隨意使用單位資金，嚴重制約著會計部門的獨立性，導致其無法發揮真正的作用。其次，有些部門資金使用盲目、隨意，許多工作人員參與不到內部管理，調整力度不及時，審批程序又過于復雜，導致行政單位出現超支和透支現象，嚴重影響行政部門會計單位內部控制調節能力。

（三）缺乏較高素質的專業人員

會計專業人員，隨時受到資金誘惑，尤其是在行政部門，更受到行政職權的影響。在實際工作中，會計人員經常會受到名利的誘惑和鼓動，出現弄虛作假現象，甚至是挪用公款、貪污腐敗。行政事業單位會計內部人員彼此之間沒有相互制約力度，記賬人員、保管人員、決策人員、經辦人員也沒有受過較高的職業素養培訓，存在著重復工作、互相勾結現象，嚴重影響財務信息真實性。許多工作人員無法了解會計內部管理工作意識，沒有按規定的流程和要求進行工作，沒有按會計的要求準則規范自身的行為，一味只靠經驗管理，從而嚴重限制會計內部控制管理的效果。

二、優化行政事業單位會計內部控制的有效措施

（一）完善會計內部控制制度

完善會計內部控制制度首先要建立科學有效的會計內部控制體系，制定統一規范的內部調整制度，從根本上找到我國行政事業單位在當前形勢下可以創新發展、能真正做到有章可循、強化執行能力的有效措施。為保障會計內部控制能有效的實施，必須要加強單位經濟活動的控制和規范，明確內部控制的重點，結合單位實際預算和實際管理水平，增強預算編制的科學性。在這方面可以借鑒西方發達國家成功的例子，或一些成功企業會計內部控制經驗，并依據行政事業單位自身實際情況，配合調整，推動行政事業單位會計內部控制的創新發展。在積極制定會計內部控制制度的過程中，也需要在實際的工作過程中積極運用，切實有效制約，保證各項職務相互牽連，完成對行政事業單位資產的保護，增強預算編制的科學有效性，遵循“有預算有開支，無預算不開支”的原則和成本利益原則，控制資金的支出進度，保證資金的合理結構。與此同時，也要健全資金財產的清查制度，使用“定期核查、責任到人、責任到點”的方法，確保行政事業單位執行能力，確保國家資產的穩定。在會計內部管理方面，要加強內部審核力度，對沒有會計從業資格證的人員和毫無相關知識的人員、對缺乏鑒別能力和工作能力的人員，統一培訓到要有證、有能力再上崗，以保證會計工作的有效性、正確性，避免會計工作的太過籠統，避免資金預算的偏差和過失。

（二）加強會計內部工作意識

加強會計內部工作管理意識，保證會計工作的獨立性，加強行政事業單位各部門領導的職權意識，做到不濫用職權、跨權管理，使用的資金，嚴格按照會計內部制度程序來辦，將會計工作真正的融入行政事業單位的發展體系中，讓會計工作人員完完全全參與會計內部調整中。行政事業單位要重視內部審理和外部監督的作用，要建立監督評價系統，對市政事業單位內部控制情況進行監督和評價，在發現問題后能及時提出相應改進措施和解決方案，要定期提交內部會計內部控制評價報告，從各個角度分析單位的經費結構，對單位資金支出內部作出評價和鑒定。財政部門也要對行政事業單位會計內部的工作作出指導，從審計角度控制行政事業單位會計內部控制制度的不斷完善，使其在行政事業單位，充分發揮內部審計監管功能，促進行政事業單位內部控制制度的實施，以確保會計內部控制制度有效性、科學性。當前，行政事業單位要認識到會計內部控制管理的重要性，要有意識的進一步提高會計人員的知識水平，只有加強對行政事業單位會計內部控制的認識，才能保證會計內部控制制度的完善措施有效的實施，要認識到行政事業單位內部控制意識的提升會從根本上決定自身的發展，尤其是單位領導需要清楚了解到行政事業單位會計內部控制的重要意義。其次，需要加強行政事業單位會計人員的工作意識和思想法律教育，組織會計知識定期進行培訓，使會計人員能充分勝任自己的工作，提高自己的綜合能力，保證行政事業單位所有會計人員能精準工作，做到細化預算，明確了解單位各項支出的方向和用途，明確意識到自己工作的重點，有培養自身工作能力的意識，是會計控制制度能貫徹落實的基礎。

（三）提高專業人員素質水平

提高專業人員素質，建立一支專業素質高、思想覺悟高、道德情操高的會計內部管理隊伍，在管理過程中提升整個行政事業單位會計內部的素質水平，把提高素質作為一項最基本的管理標準，為會計內部控制提供源源不斷的人才，有助于提升行政事業單位財務工作效率，提高行政事業單位的行政能力，為行政事業單位的長遠發展奠定一個穩定的基礎。行政事業單位會計工作人員的素質直接影響會計管理和運營管理，是執行單位執行能力的保障。因此，行政事業單位領導應該有意識的培養會計人員的素質，使會計人員在不斷的學習當中，能夠及時更新理念并吸收新的知識，學到更好的工作方法，提升綜合素質水平，從而調動會計人員工作的積極性、自主性和自覺性，保證行政單位能夠長遠發展。

綜上所述，當前刑偵事業單位在會計內部管理這方面還需要不斷地完善制度、加強會計內部工作意識和提高專業人員的素質水平，嚴格控制經費的支出預算，確保資金的安全穩定和會計內部工作的高效性，為行政事業單位的行政能力提供一個堅實的后盾。

[1]董桂苓.行政事業單位財務會計內部控制分析[J].新經濟, 2016,02:96-97.

[2]羅桂蘭.關于加強行政事業單位會計內部控制的探討[J].科技經濟市場,2015,12:130-131.

（作者單位：沂南縣人力資源和社會保障局）