文化事業單位財務管理與內控的整合模式探討

王昱涵

文化事業單位財務管理與內控的整合模式探討

王昱涵

我國經濟體制改革進行得如火如荼，各事業單位內部財務管理體制需要不斷加以改革優化。財務管理是文化事業單位內部管理的重要方面，文化事業單位內部的財務管理通常具有廣泛性、綜合性以及靈敏性。對于財務管理的優化，需要加強財務的調控，使財務管理更加穩定和靈活。隨著外部形勢的發展變化，文化事業單位的財務管理與內控整合亟需要一種最佳的模式，來穩定單位內部財務，穩定文化事業單位的發展，促進可持續發展。本文主要通過對文化事業單位內部的財務管理意義與特點進行具體分析，繼而探究在其內部各個方面的財務管理措施。

文化事業單位；財務管理；內控；整合

目前，國家經濟體制改革在整體上取得了良好的成效。在這種情況下，事業單位內部的體制其實面臨著比較尷尬的局面。一方面，舊的經濟模式還滯留在事業單位內部，另一方面，新的經濟模式改革還沒有全面到位，導致事業單位內部經濟模式呈現出一個新舊交替的現象，財務管理難以真正得到優化。因此，事業單位的財務管理必須抓緊進行優化控制。在優化內部控制措施中，必須與財務管理措施進行完好的整合。在這個基礎上，我們需要對兩者相整合中的各個環節進行具體的探討，以加快事業單位經濟模式和內部控制的快速優化，實現跨越發展。在進行文化事業單位財務管理與內部控制整合模式探討時，我們首先要對財務管理以及內部控制進行具體分析，進一步了解財務管理和內部控制的相關詳細內容，為管理控制模式的全面優化探討奠定有效基礎。

一、財務管理的意義和特點

對于一個企業來說，財務管理無疑是它的命脈，在企業管理的資產方面具有極其重要的作用，包括企業的融資、資產購置、資金運營，以及實現企業資金管理之后的利潤分配等問題。現代的財務管理，隸屬于企業管理，在企業管理中具有舉足輕重的地位。在企業的管理類型上面，財務管理又是經濟管理工作。在文化事業單位當中，財務管理同樣重要。財務管理能夠協調好事業單位內部的經濟活動，根據相關的財務制度和法規，進行財務關系處理和經濟管理。也就是說，文化事業單位當中的財務管理就是處理單位內部的財務關系。

財務管理的特點較多，總體來說有三個方面，即財務管理的涉及面比較廣泛、綜合性強且靈敏度較高。

一是涉及面廣。在文化事業單位當中，財務管理涉及的方面很多，包括文化館當中的相關產品的生產鏈條，供應鏈條，以及一定的銷售鏈條等等。在文化事業單位的各個部門也都與財務管理產生一定的關系，單位部門對資金的規劃以及使用直接關系到財務管理，按照財務管理規劃的指導，并受到財務管理一定的約束。事業單位內部的財務管理部門任務較多，處理財務部門自身的資金活動之外，還要負責其他各項財務活動的管理、規劃以及控制。另外，文化事業單位的財務管理除了涉及到內部活動之外，也與文化事業單位外圍環境緊緊聯系，包括單位與金融機構、政府、客戶等都有著不可分割的財務利益聯系。

二是綜合性強。事業單位內部的管理是多方面的，包括資金、設備、人員理、物資的管理以及財務管理等等。在這種種管理當中，除財務管理外，其它管理基本上是具體方面的管理，只對自身領域內的活動進行調控管理，而財務管理大不一樣。首先，財務管理本身是一種價值的管理，所設計的管理包括各方面的資金管理，綜合性相當強；除此之外，財務管理能夠及時準確地反應文化事業單位近期的運營情況，以協助事業單位進行更加優化的內部調控，促進平穩運行。

三是靈敏度高。文化事物單位要想獲得經營效果的最大化，需要必不可少的財務管理進行經濟方面的調控。調控本身就具有很大靈活性。在調控中，會對文化事業單位的資產、物資、設備、人員進行統一的調控管理，對單位的收入以及支出都會進行約束和規劃措施。各項活動指標的變動都影響著財務指標的改變，同樣，財務的調控對各項指標也都有著直接或者間接的影響。因此來說，財務管理在文化事業單位當中的靈敏度比較高，能夠對單位內部起著很重要的調控作用。

二、內部控制

（一）人資管理控制

在內部人資管理方面，文化事業單位與一些普通的企業單位是存在很大不同的。一般而言，文化事業單位是一種被各界支撐起來的機構，特別是文化館，由政府以及其他科研機構提供資金與技術幫助。文化企業事業單位的內部人資管理控制主要是在專業人才管理方面。人才領域在文化事業單位的作用非常突出。因此，必須加強文化事業單位內部的人才調控工作。一般而言，文化事業單位的人才調控可以在以下兩個方面進行探討：

以集體角度進行團隊調控。在文化事業單位當中，各項工作的正常開展離不開集體和團隊的作用。首先，必須加強文化事業單位內團隊的作用，不斷增強員工團隊精神和團隊意識，讓員工明白團隊協作的重要性，充分發揮團隊作用的最大化。其次，要不斷加強文化事業單位當中團隊的向心力，明確團隊內部的發展目標和努力方向，在文化事業單位當中的各個環節中體現出來，增強團隊的整體力量。很大程度上，團隊的良好合作模式，會使各個工作環節更加通暢便利，各項工作的展開也更為順利。尤其是在文化事業單位的專業技術研究開發問題上，團隊的合作會增強技術研發的戰斗力，促進各項專業技術的大力開發，促進文化事業單位運作模式的不斷優化與平穩運行。

以單位內員工個體角度進行協調和控制。文化事業單位除了要加強團隊的整體作用，更要保障每一位員工的工作狀況以及專業技能和專業素養。就目前文化事業單位內部的員工個人調控措施來看，在員工個人方面的調控措施還明顯不足，更多的是將精力放在對團隊的調控。在文化事業單位當中，不僅要注重整體的力量和效益，更要注重個體的完善。因此，要強化對個體員工的調控。首先，要加強每一位員工在各自崗位上的責任意識，各司其職，做好本職工作，盡力盡責；其次，要不斷提升各個員工的專業技能，加大員工專業技能培訓組織力度，增加員工專業技能學習機會和實踐機會，使員工在實踐當中驗證所學習到的專業技能；最后，要不斷進行員工管理體制的優化，保障員工的福利能夠正常供應，要有相應完善的員工獎罰制度。

（二）物資管理控制

文化事業單位作為一個事業型機構，其自身承擔著很大一部門社會性職能，具有相應的特色化的社會屬性。文化事業單位的存在，很大程度上是滿足人們日益增長的文化需求，因此，文化事業單位的投資費用增加一般主要用在于文化活動相關的設施及設備之上。當然，所投資的這些文化設備設施不僅方便人們進行文化活動的開展，同時也是文化事業單位自身運行的載體，是文化事業單位的基礎性要素，也是文化事業單位內部所擁有的固定資產的一部分。對文化事業單位內部進行物資管理控制其實主要是進行固定資產的管理控制。因此，文化事業單位要根據自身固定資產的實際情況，進行具體的分析。首先，作為文化事業單位，在我國來說，其本質是不營利的機構，具有極大的社會性特征，但是隨著經濟體制的不斷改革深化，市場逐漸成為經濟發展的主要導向，經濟發展很大程度上將由市場進行調控。因此，現如今許多社會性事業單位也逐漸開始向市場型轉型發展，不斷減少了政府資金的支持力度，事業單位逐漸開始進行產業化發展。另一方面，政府支撐力度減弱，同時也給文化事業單位帶來很大的成本控制壓力，這也是文化事業單位進行營利性機構轉型發展的一個重要原因。在這種情形下，文化事業單位的內部固定資產管理非常重要，合理的固定資產管理，強化固定資產使用效率，有助于文化事業單位成本的控制，減少支出成本，增加文化事業單位的整體利益。

（三）財務管理控制

文化事業單位的內部財務方面的管理控制，對于單位每一項工作環節來說，都十分關鍵，是保障工作順利進行的核心。因此，文化事業單位的內部財務管理控制極為重要。在以往的文化事業單位中，主要是在以社會性非營利基礎上進行的財務管理控制，財務管理控制的范圍比較狹窄，缺乏全面化的管理控制，而當市場需求作為導向的情況下，文化事業單位以往的財務管理措施已經無法適應單位正常的發展需求，亟需不斷進行改革。在新的環境下，文化事業單位的內部財務管理改革主要需要從兩個方面進行落實。第一個方面是要進行資金支出情況的全面預算管理，預算管理要準確化、及時化、規范化，要制定標準的、統一性的預算管理措施，保障每一個環節都符合規范標準；另一個方面是要進行事業單位內部資金流動的全面化監管，資金執行使用的整個流通環節，要進行實時監督。只有不斷完善以上兩個方面，才能對文化事業單位內部財務進行有效的監督管理控制。除此之外，文化事業單位內部的財務管理工作要與事業單位內部的控制與管理工作進行很好的融合，以達到財務管理工作效果最佳化，充分發揮財務管理的作用。

三、整合模式

（一）人力管理控制模式

文化事業單位內部的財務部門要充分考慮人才引進、人才培訓方面的預算管理。在事業單位進行人力相關資金總結與展望時，應該加強對人才引進投資的重視，加大人才投資比例，在對未來事業單位發展中所需要的人才數量和人才類型進行精確的預判，在預判基礎上劃分人力投資。這樣的人力資金投資是建立在比較科學的基礎上的，具有一定合理性。另外，要將員工的培訓、進修等計劃也都納入到人才培養規劃當中，提升員工的專業技能，這方面也需要用到一定份量的人力資金。除以上兩類人才資金投資，還不能忽視在文化事業單位運行過程中，與外界的技術和學術方面的交流，以及洽談業務時所公派的業務人員等，這些活動都要使用到一定數量的資金，這方面的資金可以獨立出來，設立一個專項基金，加以有效管理。此外，還要設立一個專門的獎勵資金，對于事業單位內部，業務成績突出的工作人員，要進行積極的獎勵，以現金形式進行獎勵，也可以通過購買實物以及提供培訓學習機會進行獎勵，這些獎勵都要使用到資金問題，需要進行標準化的管理。在人力資源管理當中，其實最為核心的部分就是進行資金投資的合理配置和優化使用，這也是保障企業財務管理正常運行的一種體現。在人力資源的控制環節當中，其價值的真正體現還需要有一定的績效考核作為保障。績效考核的內容除了員工在各個環節當中的工作績效，還應當包括員工的培訓成績以及員工的理論知識和專業素養等等。

（二）資產管理控制模式

事業單位資產管理控制主要是其固定資產的管理模式的構建。文化事業單位在固定資產管控模式上，首先要制定合理的管控制度。管控制度的制定要根據文化事業單位自身實際情況展開，對自身擁有的固定資產做一個準確的分析調查，了解固定資產的基本特征，最終加以規劃、整理。對于固定資產管理中出現的問題要及時進行分析處理，確保單位安全穩定運行。其次，要對固定資產管理控制各個環節的責任人進行具體的明確，以保障任何問題都能找到相應的責任人，增強責任意識。再者，要不斷完善管理控制的驗收機制，驗收機制要嚴格運行，在固定資產的交接以及使用方面進行嚴格的驗收。最后，要對員工的薪資進行合理的分配，薪資的分配要充分考慮員工在文化事業單位各個環節中所作出的貢獻，加以考慮。除此之外，固定資產要進行統一的登記，精確核查和核實，方便后續管理。另外，固定資產管理除了以上靜態化的模式以外，還有加以動態管理作為輔助，對文化事業單位內部的固定資產進行充分的靈活利用，達到資產利用效率的最大化。比如，在文化館閑置時間，可以將場地進行出租，租賃給一些社會上有需要的組織或者機構。在場地租賃期間，文化事業單位要派遣人員進行專門的管理，以避免造成場地內設施設備的損害。這樣一來，在文化館的閑置時間也能獲得最大的收益，提升了固定資產的利用效率。

（三）財政管理控制模式

在文化事業單位中，財務部門是正常運營的核心。各部門都是圍繞財務部門展開各個環節的工作。因此，要不斷加強財務管理工作的系統化，以財務管理工作為核心，有序展開其他各項工作。要不斷優化文化事業單位的財務管理系統設計，使財務管理系統更加科學化、系統化和全面化。拓寬文化事業單位的信息渠道，加強內部信息溝通和意見傳遞，實現財務管理全面化控制，不斷排除各項環節中的各種弊端，實現財務管理系統最優化設計。財務管理工作的系統化還要以嚴格化的規章制度進行約束，按照規章制度有序開展各項財務管理工作。

綜上，我們在探討文化事業單位財務管理時，必須很大程度上考慮到其內部的控制管理。兩者是共生關系，相輔相成。要不斷加強財務管理系統的完善化；加強文化事業單位內部固定資產管理，增大固定資產的利用效率；促進文化事業單位內部人力資源管理，完善人力資金投資，加強員工培訓，建立健全績效考核機制，以促進文化事業單位的平穩運行和可持續發展。

[1]俞陽.事業單位財務管理內控制度的創新探微[J].行政事業資產與財務,2015,（01）.

[2]郭曉愛.事業單位財務管理內控體制的建設和風險防范[J].商業經濟,2015,（06）.

（作者單位：云南省文化館）