行政管理成本審計(jì)的若干探討

曹文凱

行政管理成本審計(jì)的若干探討

曹文凱

在近幾年來進(jìn)行的政府改革過程中，國(guó)家對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部也加強(qiáng)了審計(jì)力度，這樣可以保障政府的各項(xiàng)工作可以有效開展，其中作為政府審計(jì)的重要組成，行政管理成本審計(jì)工作也在進(jìn)行推進(jìn)，在進(jìn)行成本審計(jì)的過程中，同樣會(huì)遇到很多有待解決的問題，這就需要審計(jì)部門不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，掌握行政管理審計(jì)工作的核心，不斷提高工作效率。

行政管理；成本審計(jì)；問題；發(fā)展方向；意義

前言

隨著社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)高效政府成為政府工作的一個(gè)重要目標(biāo)，因此政府著力于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，并且降低行政管理成本，這一做法有效保障了政府的運(yùn)行效率，更好地為人民服務(wù)。因此，有必要對(duì)于政府的行政管理審計(jì)進(jìn)行深入的探討，更加有利于高效政府的建設(shè)。

一、行政管理成本審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

進(jìn)行行政管理成本審計(jì)的過程中，需要專業(yè)的審計(jì)人員對(duì)于行政單位進(jìn)行各項(xiàng)工作進(jìn)行專業(yè)的審計(jì)，但是由于我國(guó)的審計(jì)工作的發(fā)展尚未成熟，因此很多審計(jì)單位的人員結(jié)構(gòu)存在著一些問題。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是審計(jì)工作者結(jié)構(gòu)單一，很多人員都是會(huì)計(jì)出身，并不具備專業(yè)的審計(jì)知識(shí)背景。二是審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提升。實(shí)際上，行政管理成本審計(jì)是一項(xiàng)具有一定綜合性與復(fù)雜性的工作，因此對(duì)于工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，不僅僅要求工作人員要具備一定的專業(yè)知識(shí)，還要求具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等其他學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。除此之外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，很多審計(jì)工作都要運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作，也要求審計(jì)人員也要不斷補(bǔ)充新知識(shí)，這樣才能保障審計(jì)工作的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）部門審計(jì)觀念有待提升

行政管理成本審計(jì)工作的開展能夠在一定程度上加強(qiáng)對(duì)于行政單位的管理，并且形成對(duì)于部門工作的有效監(jiān)督，提升行政單位的工作效率。但是，很多審計(jì)部門并不重視審計(jì)工作的開展，在觀念上沒有對(duì)于成本審計(jì)給予充分的重視，這就使得在具體的工作開展中出現(xiàn)紕漏，極大地降低了工作的效率。除此之外，成本審計(jì)工作不僅僅要進(jìn)行事后的審計(jì)，還要貫穿于整體行政單位的工作中，很多審計(jì)部門只重視事后的成本審計(jì)，這樣導(dǎo)致很多資源被浪費(fèi)。

（三）審計(jì)指標(biāo)有待完善

首先表現(xiàn)在沒有形成統(tǒng)一的審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)，這樣在面對(duì)復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象與審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，如果審計(jì)方法和技術(shù)使用不當(dāng)就會(huì)造成審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差，繼而影響到工作的決策和開展。隨著審計(jì)工作的不斷開展，審計(jì)實(shí)踐的不斷豐富需要審計(jì)人員對(duì)于不同審計(jì)方式進(jìn)行探索，這樣才可以形成靈活多變的、適用于我國(guó)社會(huì)的審計(jì)方式。

除此之外，由于我國(guó)的審計(jì)工作發(fā)展的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，因此還沒有形成規(guī)范的制度系統(tǒng)，這就導(dǎo)致審計(jì)部門沒有明確的工作方向，在進(jìn)行成本審計(jì)工作中，容易產(chǎn)生工作不規(guī)范，工作效率低下等問題，所以形成一套適合于我國(guó)實(shí)際審計(jì)工作的規(guī)范系統(tǒng)十分必要。

二、行政管理成本審計(jì)的發(fā)展方向

（一）加強(qiáng)組織制度建設(shè)

規(guī)范統(tǒng)一的組織制度可以形成對(duì)于審計(jì)部門的有效監(jiān)督，保障審計(jì)部門在開展行政管理成本審計(jì)的過程中能夠提高工作效率、減少工作失誤，使得審計(jì)工作可以得到重視，提高工作人員的積極性。在進(jìn)行審計(jì)組織制度建設(shè)的過程中，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手。一方面要對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)的調(diào)查和跟蹤審計(jì)。開展行政管理成本審計(jì)的過程中，要重視資料收集的全面性，保障資料的可靠性，尤其要對(duì)于一些非數(shù)據(jù)類的資料進(jìn)行深入的研究，這樣才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在的一些深層次問題。除此之外，在對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)審查項(xiàng)目的落實(shí)情況，及時(shí)糾正一些與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際不相符合的工作，這樣才可以有效降低行政管理成本。另一方面審計(jì)工作者要積極進(jìn)行審計(jì)制度、規(guī)范的創(chuàng)新探索。由于我國(guó)的審計(jì)工作還沒有完全成熟，因此在進(jìn)行行政管理成本審計(jì)的過程中，難免會(huì)遇到一些有待解決的問題，這就需要審計(jì)部門之間要進(jìn)行及時(shí)的溝通與討論，不斷對(duì)于審計(jì)制度、審計(jì)規(guī)范進(jìn)行完善，使之符合實(shí)際的工作環(huán)境與被審計(jì)單位的實(shí)際工作情況。

（二）增強(qiáng)工作透明度

之所以要對(duì)于行政單位進(jìn)行審計(jì)，是因?yàn)橐獙?duì)于它的一些行政行為進(jìn)行規(guī)范，最終使得被審計(jì)單位的各項(xiàng)工作都可順利的開展，并且能夠產(chǎn)生實(shí)際的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等效益。在審計(jì)工作的開展過程中，想要保障被審計(jì)單位能夠有效地進(jìn)行行政成本控制，這就需要借助于社會(huì)監(jiān)督的力量。

在實(shí)際的工作當(dāng)中，很多的審計(jì)部門意識(shí)到增強(qiáng)工作實(shí)效性的一個(gè)有效方法就是將審計(jì)工作的進(jìn)展通過官方網(wǎng)站公示、公告等形式告知社會(huì)，使得社會(huì)公民可以對(duì)于審計(jì)信息進(jìn)行及時(shí)的了解，并且可以形成對(duì)于行政單位的工作情況向?qū)徲?jì)部門進(jìn)行及時(shí)反饋。這樣被審計(jì)的單位不僅僅受到審計(jì)部門的工作監(jiān)督，還受到社會(huì)公眾的監(jiān)督。面對(duì)審計(jì)監(jiān)督與公眾監(jiān)督的有效結(jié)合，使得被審計(jì)部門的各項(xiàng)活動(dòng)都置于“監(jiān)控”之下，有效增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)效性。

（三）把握審計(jì)重點(diǎn)

開展行政管理成本審計(jì)時(shí)，不僅僅要重視事后的審計(jì)，更要加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行預(yù)算審計(jì)監(jiān)督可以有效減少各類資源的浪費(fèi)，并且可以及時(shí)更正被審計(jì)單位在工作中存在的問題，有效提高政府工作效率。具體來說，進(jìn)行預(yù)算審計(jì)監(jiān)督最關(guān)鍵的是要重視對(duì)于財(cái)政預(yù)算分配的審計(jì)，這關(guān)系到財(cái)政的支出分配，在進(jìn)行審計(jì)的過程中要對(duì)于財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)安排進(jìn)行審計(jì)，保障其符合公共財(cái)政要求、實(shí)際工作情況等。與此同時(shí)，在審計(jì)過程中要對(duì)于突出問題進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，根據(jù)被審計(jì)單位的整體情況來看，在整個(gè)行政成本當(dāng)中，職務(wù)消費(fèi)占據(jù)很大的比例，因此審查時(shí)也要嚴(yán)控職務(wù)消費(fèi)，這樣可以有效防止貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。通常來說，職務(wù)消費(fèi)主要包括公費(fèi)考察、接待、職務(wù)培訓(xùn)等方面，對(duì)于職務(wù)消費(fèi)的審計(jì)可以進(jìn)行重點(diǎn)的研究，最終形成一個(gè)最為合理的資金分配，既滿足職務(wù)需要，有可以降低行政管理成本。最后，要進(jìn)行審計(jì)方法的優(yōu)化。在任何工作的開展過程中都應(yīng)該重視方式方法的應(yīng)用這樣才可以做到事半功倍。

三、行政管理成本審計(jì)的影響

積極開展行政管理成本審計(jì)工作首先可以形成對(duì)于被審計(jì)單位的有效監(jiān)督，保障行政管理部門依法行政，并且在具體的工作過程中不斷優(yōu)化行政方案，提高行政投入的利用效率，形成廉潔高效的良好風(fēng)氣。其次，審計(jì)部門不僅僅對(duì)于行政管理部門起到監(jiān)督的作用，還會(huì)對(duì)于部門工作在開展過程中忽視的重要問題進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)，有效保障工作的順利開展。最后，對(duì)于審計(jì)工作自身而言，開展行政管理審計(jì)工作可以不斷豐富審計(jì)部門的實(shí)踐，積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)審計(jì)工作的不斷完善，提高審計(jì)部門工作的時(shí)效性、權(quán)威性、透明度。我國(guó)的審計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)，因此需要不斷發(fā)展才能夠走向成熟。

結(jié)語

就行政管理成本審計(jì)而言，想要不斷提高工作效率，需要工作人員具備專業(yè)審計(jì)學(xué)科知識(shí)的同時(shí)，還要通過具體的審計(jì)工作實(shí)踐，對(duì)于行政管理成本審計(jì)的工作特點(diǎn)、工作方式進(jìn)行準(zhǔn)確、透徹的理解，不斷推動(dòng)我國(guó)審計(jì)工作的進(jìn)步，提升審計(jì)工作的規(guī)范性、可操作性與實(shí)效性。

[1]曲明.政府績(jī)效審計(jì)：沿革、框架與展望[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué), 2013.

[2]劉海泉，張?jiān)讫?湖北省荊門市審計(jì)局.加強(qiáng)行政管理成本審計(jì)要把握五個(gè)重點(diǎn)[N].中國(guó)審計(jì)報(bào),2014-05-07006.

（作者單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院）