農村公路養護體制改革研究

宗耀慧

農村公路養護體制改革研究

宗耀慧

農村公路養護與管理是保障農村公路行業可持續運營的重要管理方式之一，對于轉變公路行業管理職能以及強化公路行業管理都具有重要的意義。本文以河南省周口市某農村道路為實際案例，結合農村公路養護要求，分析了目前農村公路養護體制所存在的問題及原因，針對部分突出問題提出了體制改革辦法，得出了改善農村公路養護體制的要點。

農村公路；養護；體制改革

一、加強農村公路養護的意義

農村公路在基礎經濟體中占據著至關重要的地位，它質量的好壞直接決定了農村經濟是否能夠快速的發展，對農村這一基礎經濟體的發展意義非凡。然而目前我國農村公路的養護卻出現了相當多的問題，部分農村公路甚至出現了無人養護的現象，要解決這一問題，首先應該明白，農村公路是最具有公益性的公共基礎設施，也是農村生產以及生活發展的基礎。一條好的農村公路，是農村農業基礎地位的保證，也是農民提高生產收入的前提。

在過去的農村公路修建養護模式中，往往都是只建不養或者是重建輕養，這樣造成的后果就是花了大量人力物力建設好的農村公路在短短幾年之后就變得和沒有修之前一樣。現在趁著國家大力推行“村村通”油路工程，我們應該想盡辦法好好維護這些帶領大家通向富裕的致富之路，爭取讓“村村通”工程變成“長久通”工程，為廣大百姓的生活創造更多的財富。

二、農村公路發展實例及養護體制問題分析

1.實際案例分析

周口市是河南省一個大型農業工業市，全市的農業人口數量大約在500萬以上。在這么多的農業人口數量之下，周口市積極響應國家號召，這些年來大力發展農村經濟，積極落實國家“村村通”油路工程，修建了數量巨大的農村公路。然而，在大力修建農村公路的同時，部分農村公路卻由于缺少養護而迅速的遭到破壞。

遭到破壞的農村道路位于周口市下屬的某農業鄉鎮，在多年前由鎮府提供資金進行修建。公路建成時成為了縣里的模板工程，卻在后來由于疏于養護，在短短三四年時間里迅速變得和修建之前一樣。原來公路修建完成時從農民家里到鄉上趕集平均只需要花大約二十分鐘，而由于后來道路破壞嚴重，嚴重降低了鄉鎮客車的行駛速度，農民從家里到鎮上普遍需要花接近一個小時的時間。這其中的差距雖然看起來僅僅是幾十分鐘，但是在另一個層面上，它不僅嚴重浪費了百姓的財力物力，更是浪費了國家對于農村基礎建設的投入。

2.公路養護體制中存在的問題

（1）公路養護單位與交通管理單位界線模糊。這一案例中屬于公路養護的施工單位與屬于交通管理的管理單位之間的界線模糊不清，這樣直接造成公路交通管理部門在整個公路修建過程中，既扮演了為公路交通市場提供公平競爭環境的監督者，又扮演了養護道路的實施者，這樣的模式并不能很好地約束相關人員進行養護工作，也為部分工作者在給自己的失誤找借口時留下了隱患。

（2）部分公路養護單位專業水平低下，不適宜進行公路養護工作。嚴格來說，一個良好的公路養護隊伍應該包括路面養護、橋梁養護、綠化養護以及公路附屬設施的養護這幾個方面的人員，但在上述實際案例中，參與公路養護的人員絕大部分是沒有經過專業培訓的農民，在某些路段甚至沒有人員對公路進行養護，這樣直接造成農村公路養護環節的缺失，使得公路的破壞速度大大加快。相關管理部門應該明確參與公路養護的人員的具體責任，并且對養護人員開展專業知識教育，還要定期對公路養護工作進行檢查。

（3）公路養護技術低下，對公路的養護效果甚微。社會在不斷的進步，對于養護公路，部分傳統的公路養護方法在能源、效果以及養護效率上已經跟不上時代的步伐，不能夠與目前廣泛采用的技術方法與養護標準相適應，這些養護方法都應該在發展的過程中淘汰掉，采用更先進的技術方法。

案例中，大部分的養護人員對于公路的養護工作還僅僅局限于清掃公路面上的石子，對于公路由于受到過重車輛碾壓而造成的塌陷或者變形視而不見。這樣的養護方式對于公路本身實際上起不到什么作用，在發現公路有變形的部分時應該采用填補或者挖掉的方式使得公路表面重新趨于平整，并且對于破壞公路的行為應該及時進行制止，必要時采取上報的方式對破壞者進行處罰。

（4）公路養護市場混亂。根據國家交通部門的有關規定，公路養護企業必須由省級交通主管部門發給資質，并使用該種資質在相應的等級市場進行公路養護的競爭。然而在上述實際案例中，參與養護的人員要么是不具有相關工作要求的工作人員，要么是素質較為低下的工作人員。當有這樣的工作人員參與到公路的養護工作中來時，對于公路的養護工作將會造成巨大的問題，甚至出現公路平時無人管理的景象。解決這一問題的關鍵點在于嚴格管理農村公路養護市場的公平公正性，杜絕在競爭過程中發生的各種違反紀律的事情。

三、對于農村公路養護體制改革的幾點建議

1.嚴格區分公路養護單位與管理單位

結合上述實際案例，在日常實際工作中應該嚴格的區分施工單位與養護單位的關系。不然就好比參加考試的人和評改試卷的人是同一個人，難免有部分思想較為落后的人從中舞弊。修建農村公路就是發展民生工程，民生工程是為廣大百姓謀福利的，不是做給誰看的樣子工程。所以在嚴格的區分施工單位與監管單位對于農村公路使用年限的提高將會大有益處。

區分施工單位與監理單位在實際工作中可能并不容易，因為這一決定勢必會影響到某些人的利益，從而給事情的發展帶來嚴重的阻礙作用。我們的工作人員應該加強自身素質修養，堅決執行黨中央的決定，上下一心，把工作落到實處，把最大的福利回報給廣大的百姓。

2.加強養護人員專業素養

一項工作最后結果的好壞，除了與管理者的決策有關，還與具體實施的人員有關。為了更好的完成公路養護，對于養護人員的素質提高是非常有必要的。目前部分養護工作人員雖然是在家務農的農民，但是并不是說他們就做不好這一項工作，他們需要的只是專業的技能培訓。所以，相關的管理部門除了把養護任務分配出去以外，如何提高他們的專業素養水平也是必須納入考慮的范圍的。建議在養護人員工作期間定期進行專業知識的講座，這樣一方面為部分在家務農的百姓增加了收入，也使得養護工作的質量得到了保證。

3.規范農村公路養護市場

沒有規矩，不成方圓。一個良好的市場氛圍，有助于提高市場運行效率，也有助于維護市場工作人員的自身利益。相關管理部門應該對市場進行嚴格的規范，杜絕市場中的歪風邪氣，使得整個公路養護市場能夠完全呈現公平、公正、公開的原則。

四、總結

農村公路是關系到廣大百姓生活的基礎工程，決策管理部門應該改正以往重建輕養的態度，加大農村公路養護力度，切實提高養護人員工作能力，這樣對公路的養護工作才能更加讓人民滿意，才能加快農村這一基礎經濟體的快速發展。

[1]王源.農村公路養護管理水平與質量的提升建議初探[J].江西建材，2016(22).

[2]李正欣.論農村公路建設與養護的管理[J].黑龍江科技信息，2016(24).

[3]熊有君.關于加強公路養護管理的思考[J].北方交通，2016 (08).

（作者單位：河南省內黃縣農村公路管理所）