科技體制問題、挑戰(zhàn)及創(chuàng)新

“科技興則民族興，科技強(qiáng)則民族強(qiáng)。”建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)是黨中央在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會(huì)明確指出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。將科技創(chuàng)新作為民族復(fù)興的重要推動(dòng)力，這既是對(duì)歷史邏輯的充分尊重，又是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的合理回應(yīng)。

歷經(jīng)近40年的改革開放，我國(guó)科技管理體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一系列戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，形成了具有中國(guó)特色的科技管理體制機(jī)制系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，既為我國(guó)科技創(chuàng)新提供了制度保障，但也存在一些問題，特別是在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展重要推動(dòng)力的今天，科技體制的不適應(yīng)問題更加凸顯。比如，科研經(jīng)費(fèi)管理體制的不完善，使得科研創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制未能達(dá)到預(yù)期效果。無論是在自然科學(xué)領(lǐng)域，還是在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，科研經(jīng)費(fèi)投入“見物不見人”、“重物不重人”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重制約科研人員積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。這背后反映的是體制機(jī)制有待深化改革、需要進(jìn)一步理順的問題，應(yīng)使科研經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。

面向未來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)政府科技治理現(xiàn)代化，必須在宏觀協(xié)調(diào)、政策整合、市場(chǎng)放權(quán)、創(chuàng)新人才集聚等方面深化政府科技體制改革。具體可以通過完善國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)程序制度、改革科研經(jīng)費(fèi)管理體制、以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī)深化科技體制改革，運(yùn)用辯證的思維培育優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、以人才創(chuàng)新為主導(dǎo)推動(dòng)科技體制改革等措施，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，釋放科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力。

基于此，本期特別策劃約請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，從民族復(fù)興視域下我國(guó)科技創(chuàng)新環(huán)境的培育與優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國(guó)科技體制機(jī)制的障礙與改革、我國(guó)當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)程序制度的完善，以及科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家科技治理現(xiàn)代化提出的要求等層面，就我國(guó)科技體制創(chuàng)新的重要話題展開討論，以期透視我國(guó)科技體制存在的問題與挑戰(zhàn)，推進(jìn)國(guó)家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)于國(guó)家科技創(chuàng)新實(shí)踐。

—人民論壇“特別策劃”組

議題設(shè)置及理論指導(dǎo)：李寶善

策劃執(zhí)行：賈立政 張 曉 王坤娜 張 蕾 蘇 娜 孫 垚 楊玲玲

科技創(chuàng)新環(huán)境的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和流變性，決定了我們必須以辯證的思維方法來認(rèn)識(shí)和改造它。這要求我們?cè)谂嘤蛢?yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境的過程中，要從把握不同環(huán)境要素在系統(tǒng)中所處的地位等方面入手，對(duì)科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的、綜合的、動(dòng)態(tài)的考察與分析，按照環(huán)境要素對(duì)科技創(chuàng)新的作用機(jī)制和內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行科技創(chuàng)新環(huán)境的改造、重塑和優(yōu)化。

—隗金成 房廣順

科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)依賴于正當(dāng)、完整的程序，這一程序既是科學(xué)立項(xiàng)、公平立項(xiàng)的保障，同時(shí)也是反立項(xiàng)腐敗、避免矛盾糾紛、平衡科技計(jì)劃項(xiàng)目管理活動(dòng)各參加人之間關(guān)系的保障。目前，我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)中的腐敗、糾紛等，大多與科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)程序方面的問題有直接關(guān)聯(lián)性。

—郎佩娟

當(dāng)前進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制，要從創(chuàng)新性與分配性入手，在堅(jiān)持創(chuàng)新性和分配性的基礎(chǔ)上，通過科研成果的質(zhì)量評(píng)價(jià)，把科研活動(dòng)放在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中通盤考量，從明確科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)入手，精細(xì)設(shè)計(jì)包括科研人員在內(nèi)的收入分配體制，完善和發(fā)展我國(guó)收入分配制度和科研經(jīng)費(fèi)管理新體制。

—丁元竹

我國(guó)科技管理體制經(jīng)歷改革開放近40年的漸進(jìn)改革過程，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一系列戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。國(guó)家的科技管理從直接配置資源和審批項(xiàng)目的微觀管理為主轉(zhuǎn)向以打造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境為主，并努力探索和建立一套適應(yīng)我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的宏觀管理體制和機(jī)制，形成了具有中國(guó)特色的科技宏觀管理體制機(jī)制系統(tǒng)。

—程 萍

目前，我國(guó)人才創(chuàng)新存在諸多不足，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)人才創(chuàng)新的政策支持，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，完善監(jiān)督約束機(jī)制以及營(yíng)造良好的人才創(chuàng)新環(huán)境入手，改善人才創(chuàng)新現(xiàn)狀。

—王明杰

大力推進(jìn)政府在科技創(chuàng)新方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本理念是要站在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來思考和布局，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，變“管”為“放”，進(jìn)一步讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。只有這樣，我國(guó)才可能真正推動(dòng)科技體制機(jī)制的改革，推進(jìn)科技治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

—胡 偉