河南省高校體育場館有償對外開放的可行性研究

焦現偉，孫燦江

（河南師范大學體育學院，河南 新鄉 453007）

實驗與調查

河南省高校體育場館有償對外開放的可行性研究

焦現偉，孫燦江

（河南師范大學體育學院，河南 新鄉 453007）

本文從學校和人民大眾2個角度出發，綜合考慮各種影響因素，認為河南省高校體育場館的開放模式應以有償開放為主，并為河南省各大高校在體育場館開放問題上提供一些建議。

高校；體育場館；有償開放

近年來，隨著我國社會物質水平的提高，人們對于健身鍛煉的需求與日俱增，體育健身成為人們日常生活的重要組成部分。但是大眾日益增長的體育健身需求，與我國現有的公共體育基礎設施和體育場館嚴重不足之間的矛盾也日益突出。與此同時，在我們體育場館較為豐富的學校尤其是高校內，又出現體育場館和健身器材大量閑置的現象。因此，現階段如何解決人民大眾高漲的健身需求與現有體育場館不足之間的矛盾就顯得尤為重要。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以河南省高校體育場館有償對外開放的可行性為研究對象。以河南省幾所具有代表性的普通高校的體育場館為調查對象，選取鄭州大學（鄭州）、河南大學（開封）、河南師范大學（新鄉）及專業體育院校鄭州大學體育學院（登封、鄭州）等作為調查樣本，調查分析河南省各大高校體育場館對外開的具體情況。

1.2 研究方法

本文主要運動文獻資料法、實地調查法、數理統計法和邏輯分析法等研究方法。

2 結果與分析

2.1 我國體育場館資源分布現狀

根據第六次全國體育場地普查結果顯示，全國共有體育場地169.46萬個，其中，室內體育場地16.91萬個，室外體育場地152.55萬個。在全國體育場地中，教育系統管理的體育場地66.05萬個，體育系統管理的體育場地2.43萬個，軍隊系統管理的體育場地5.22萬個，其他系統管理的體育場地95.76萬個，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46m2。由此可見，教育系統擁有的場地數量和面積所占比重較大，其中，學校又是教育系統場地數量和面積中最大的。當前，由于人民大眾的健身熱情持續高漲，現有的體育場地和設施又難以滿足他們的需求。所以，合理地利用教育系統尤其是學校的體育場地來解決這一難題就顯得尤為重要了。

高校體育場館是國家投資興建的，目的是滿足學校日常的體育教學與教師、學生的課余體育鍛煉。高校體育場館一般投資較大，設施齊全，質量較高，但它除去教學、訓練之外基本處于封閉閑置狀態，這顯然與當前大眾健身對體育場館的迫切需求有些背道而馳。

2.2 河南省體育場館現狀

根據第六次全國體育場地普查工作的通知，河南省共有體育場地82 668個，用地面積12 688.74萬m2，平均每萬人擁有體育場地8.78個，人均體育場地面積0.95m2，各項數據都遠低于我國平均水平。在全民健身的大背景下，河南省目前的體育場地和設施完全不能滿足大眾的需求，這就要求我們要合理利用高校的體育場地資源。隨著河南省各大高校招生規模的擴大和數量的增加，多數高校的體育場館和體育設施都得到了快速的發展，高校體育場館在滿足日常的教學訓練之外，可以面向公眾開放，緩解周邊民眾對體育場館需求的壓力，形成資源共享，承擔其應負的社會責任。當然，高校體育場館開放必然會引發一系列的問題，如體育器材設施損耗加劇，維護費用增加，學校的資金負擔加重；大量校外人員進入學校鍛煉給學校的安全防護工作帶來隱患。調查發現，河南省高校的體育場館普遍對外開放，只是開放程度和時間早晚有所不同，但開放的場所一般僅限于室外的籃球場、排球場、網球場等，而室內的體育場館基本不對外開放，調查中發現只有鄭州大學體育學院實行有償對外開放所有場地和場館。從這幾所具有代表性的高校來看，河南省高校體育場館對外開放程度有待進一步提升，開放的模式應以有償開放、適當收取一些費用為主。

2.3 河南省普通高校體育場館管理現狀

在我國，高校體育場館的服務對象是全校教職工及所有學生，具有公益性質，這就決定了它的管理經營不可能像其他商業性質的俱樂部場所一樣過于注重盈利。高校體育場館在追求經濟效益的同時應該更加注重社會效益，體現服務社會的特性。就目前而言，河南省尚未頒布任何有關高校體育場館對外開放的相關法律法規和政策，多數學校在開放過程中面臨場地器材損耗加劇問題、管理不規范問題和安全責任等問題。

投稿日期：2015-11-26

3 高校體育場館市場運作的必要性和前景分析

3.1 高校體育場館對外開放的模式分析

當前高校體育場館的開放經營的模式大致有3種：學校統一管理模式、體育部門集中管理模式和市場化運作模式。

3.1.1 學校統一管理模式 由學校主管領導負責統籌各項工作，相關的體育部門負責落實具體事宜。這種管理模式下學校的場地設施器材完全免費，既滿足教師、學生的日常體育教學也滿足他們的課余體育鍛煉，同時對校外人員也采取不收費政策。這種模式下學校承擔了其應有的社會責任，免費對外開放也提高了學校的知名度和影響力。當然其缺點也很明顯，免費對外開放，大量人員進入學校鍛煉必然會導致場地器材的損耗增加，日常的維修費用肯定有所上升，增加學校的財政負擔；鍛煉者的素質參差不齊，在開放過程中容易導致學生與教師的人身、財產安全受到不同程度的威脅；在鍛煉的過程中出現的意外事故，安全責任的歸屬也難以區分。

3.1.2 體育部門集中管理模式 學校將體育場館的管理權下發給專門的體育管理部門，如學校的體育學院或體育部等部門。這樣的優點是，體育部門有專業的體育教師，專門的體育管理人才，在體育鍛煉的過程中他們可以提供專業技術方面的指導；他們對場地器材較為熟悉，能夠更好地指導鍛煉人員進行使用；在鍛煉過程中若是出現意外傷害事故，他們可以及時提供必要的緊急救護。這種模式的缺點是，校外人員的鍛煉時間多是飯后或是周末、節假日的閑暇時間，這必然會占用體育教師或是場地管理者的休息時間；場地器材的損耗仍會增加。這種情況下，有償對外開放是很有必要的，占用體育教師的休息時間，增加他們的工作量，他們需要得到一定的報酬；體育部門專門的場地管理人員，保證場地器材的完好，維護現場秩序，及時打掃場地衛生，為鍛煉者提供良好的外部環境，這些都使體育場地的日常維護成本增加，合理的有償開放體育場館，既能約束校外人員在學校內的行為，也能為體育場館的有序開放提夠必要的物質基礎。

3.1.3 市場化運作模式 是指由個人或企業承包管理學校體育場館，對學校體育場館全權負責，他們與學校簽署合同，向學校繳納一定的資金，自負盈虧的一種經營模式。目前，這種經營模式的普及度不高，但在一些發達城市，一些大型綜合性院校和專業的體育院校已經采用這種經營方式。

3.2 高校體育場館市場化運作的必要性

在市場經濟的今天，市場化是任何事物發展的必然，學校體育場館的市場化運作，是市場經濟的發展和高校職能社會化共同促進的結果，實行對外開放，有償服務的市場化運作經營是當前高校體育場館發展的必然方向和趨勢。首先，從國家層面上講，1995年國家體委下發了《關于公共體育場館向群眾開放的通知》，鼓勵倡導有條件的學校向社會開放體育場地，以滿足人民大眾的健身需要；同一時間，《全民健身計劃綱要》的頒布，把全民健身上升到國家戰略層面。近年來國家不斷的加大社區公共體育設施的修建，目的就是為了促進和帶動人民大眾的鍛煉熱情。2007年8月全國學校體育場館向社會開放的試點工作拉開序幕，并公布了第1批試點地區和學校，河南省被列為試點區域。2008年2月第2次全國學校體育場館向公眾開放工作會議在武漢市召開，并命名了第2批全國試點單位，河南省許昌市的12所學校被列入試點單位。現階段，河南省多數地區的學校體育場館逐步走向了對外開放試行的階段。其次，從人民大眾的需求來看，隨著人民生活水平提高，人們不單單只追求物質生活，晨跑、下午各項體育活動、晚飯后慢跑等健身活動逐漸走進大眾的生活。這些都要求要有足夠的場地和設施來滿足。這種情形下，就要求開放高校閑置的體育場館和健身器材，但在開放過程中考慮到學校場地、器材的損耗；校內人員的人身財產安全等各種因素，開放應以市場化運作的有償開放為主。最后，從當前的形式來說，多數高校的體育場館都對外開放，在開放過程中，面臨的最大問題是發生意外事故的責任歸屬，這方面可以借鑒其他國家在健身俱樂部管理方面的經驗，如日本健身俱樂部章程規定，凡是俱樂部的會員都必須購買體育安全保險，若在活動期間發生意外受傷情況由體育安全保險責任各賠償問題，而這項保險并沒有要求強制購買，但未投保者一旦發生事故，責任自負。這種俱樂部性質的保險制度是建立在學校體育場館自主經營前提下的。

3.3 高校體育場館市場化運作前景分析

高校將體育場館承包給個人或企業，由他們自主經營，自負盈虧，學校只收取相應的費用。這樣，場地的損耗、折舊等維修費用由承包者承擔，節省了學校的財政開支；承包者他們有專業的管理人員，不再由學校投入人力進行日常的管理，節省了學校相關部門的人力和精力；不耽誤體育教師的課程安排和課余休息，有利于提高教學質量；若是承辦一些大型的體育比賽，學校體育專業的學生或是教師可以充當裁判員，這樣既鍛煉學生的能力，又能為他們帶來一定的收入；有專門化的人員對學校的場地設施進行統一管理，可以提高場地、器材的利用率，開放的項目更加豐富多樣；更專業的管理可以為前來鍛煉的大眾提供更為穩定、時間更長、更加合理的服務。

4 結論與建議

4.1 結 論

體育場館資源是體育事業發展的重要保障，在全民健身計劃綱要的大背景下，合理的開發和利用高校體育場館資源，對于開展全民健身活動，落實國家的文件政策具有十分重要的意義，有償開放的市場化運作模式是高校自我發展，實現“以館養館，以場養場”的必由之路。在全民健身活動開展相當好的今天，高校體育場館在其中扮演了至關重要的作用，如何合理地有償開放高校體育場館是當前我們面臨的重大問題，而在開放的過程中，市場化運作是具有先天優勢的，它既符合市場規律的要求，又是在全民健身活動開展的背景下孕育而生的。就河南省而言，經濟水平不高，人民收入水平有限，所以高校的體育場館和體育設施的開放程度和方式，應結合當地的實際情況和周邊的經濟情況，根據學校的自身情況，制訂出既符合大眾需求，又對學校健康發展有利的政策和具體措施。

4.2 建 議

4.2.1 高校體育場館市場化運作的有償開放是當下和未來的發展趨勢，需要國家相關部門提供法律和政策支持。

4.2.2 我國高校體育場館市場化運作的有償開放正處在初級發展階段，這方面有必要借鑒發達國家或地區的成功經驗，制訂出符合我們實際情況的新模式。

4.2.3 市場化運作的過程中，承包者的素質高低不一，在其經營的過程中容易出現承包者為了追求利益而忽略學校的社會公益性質的情況，這方面需要學校及相關部門進行有效監管。

4.2.4 高校體育場館市場化運作的有償開放標準并非是統一的，這需要根據學校所處的地區和地理位置，及當地的經濟發展水平制定合理的收費標準。

[ 1 ] 何祖新，葉秋霞.河南省高校體育資源面向社會開發利用的研究[ J ].河南教育學院學報：哲學社會學科版，2010，29（1）：81-84.

[ 2 ] 許榮梅，宋清華.河南省中小學體育場館對社會開放的三種管理模式效果分析[ J ].四川體育科學，2014（6）：82-86.

[ 3 ] 王會宗，李佳薇.基于經濟學原理的高校體育場館合理定價研究[ J ].西安財經學院學報，2015（1）：50-55.

G818

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1674-151X（2016）01-048-03

焦現偉（1973 ～），教授，博士。研究方向：體育社會學。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.01.023