扶貧貢獻無愧于時代

馬麗文

今年3月，十二屆全國人大四次會議審議通過《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》，把中央關于脫貧攻堅的決策部署變為國家意志，變為可操作的規劃，這意味著打好脫貧攻堅戰，是我國“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。

據了解，國土資源部黨組一直以來高度重視扶貧工作，將扶貧工作作為重要政治任務，納入重點工作布局，建立扶貧聯系工作機制，從國土資源規劃、政策、項目、資金等方面加大對貧困地區的支持力度，出臺了一系列支持政策措施，探索出了一條獨具特色的扶貧開發路子，為國家部委扶貧作出了表率。為此，本刊記者專訪了國土資源部部長、國家土地總督察姜大明。

用非常之策落實非常之舉

《中國扶貧》：習近平總書記在2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上明確提出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。您認為，國土資源部是怎樣在國家部委扶貧工作中發揮示范引領作用的？

姜大明：國土資源部黨組高度重視脫貧攻堅工作，用非常之策落實非常之舉，出臺了一系列支持脫貧攻堅的超常規政策舉措。從去年底到今年初，汪洋副總理兩次對國土資源部扶貧工作做出批示。汪洋副總理的批示是鼓勵、更是鞭策，我們的工作只能干得更好，不能有絲毫懈怠。為確保國土資源扶貧工作謀劃精準、規劃精準、施策精準，支持脫貧攻堅超常規政策舉措在貧困地區落地生根、開花結果，國土資源部在涼山舉辦的烏蒙山片區聯系會議期間開展政策解讀，并在巴中舉辦了土地政策支持扶貧開發及易地扶貧搬遷培訓班，要求各省國土資源主管部門把國土資源脫貧攻堅政策效能充分釋放出來，切實用好用活用足國土資源支持政策，特別是增減掛鉤政策。具體講，有以下幾個方面的內容：

一是切實保障扶貧開發用地。支持貧困地區開展土地利用總體規劃調整完善工作，劃定永久基本農田，統籌各類各行業用地，在嚴守耕地紅線的基礎上，保障“十三五”時期經濟社會發展和扶貧開發用地空間。專項安排貧困地區土地利用計劃，2013-2014年，對烏蒙山片區、贛州等貧困縣每年每縣單獨安排新增建設用地指標300畝；2015年對592個國家扶貧開發工作重點縣每縣單獨安排新增建設用地指標300畝，今年增加到600畝。2011年以來，共批準14個集中連片特困地區增減掛鉤規模68萬畝，占全國的26%。土地政策有力保障了基礎設施、民生工程和產業項目及時落地，支撐了貧困地區發展，增強了貧困地區“造血”功能和內生動力。

二是完善拓展增減掛鉤政策。為充分顯化土地級差收益，支持扶貧開發，今年國土資源部印發了《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》，允許貧困地區將增減掛鉤節余指標在省域范圍內有償流轉。全國1000萬人易地扶貧搬遷可增加扶貧資金2000多億元。一些地方積極運用這項政策，已經收到顯著成效。實踐表明，這項政策措施拓寬了扶貧開發資金渠道，可以有效解決扶貧開發籌資難題，成為脫貧攻堅的有力支撐，受到國務院領導同志充分肯定和貧困地區干部群眾真心歡迎。

三是優先安排國土資源改革試點。通過國土資源管理改革創新，激活貧困地區資源要素，釋放改革紅利，加快脫貧致富。支持貧困地區開展城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡荒灘未利用地開發試點，優化城鄉用地布局，拓展建設用地空間。實施旅游扶貧用地政策，支持發展特色旅游、紅色旅游，增加貧困地區收入。開展綠色礦山、和諧礦區建設試點，將資源開發收益向原產地原住民傾斜，使當地群眾共享礦業開發成果。開展農村土地制度改革試點，讓貧困群眾合理分享土地增值收益，有更多“獲得感”。

四是支持開展農村土地整治。編制土地整治規劃，劃定土地整治重點區域和重大工程，安排中央和省級土地整治項目，下達高標準農田建設計劃和補助資金時，優先考慮貧困地區，加大傾斜支持力度。“十二五”期間，全國共安排貧困地區土地整治項目5200多個，整治規模6100多萬畝，投入資金940多億元，極大改善了貧困地區農村面貌和農業生產條件，提高了糧食綜合生產能力，增加了農民收入，經濟、社會、生態綜合效益顯著。

五是加強礦產勘查開發和地質環境保護。在貧困地區開展地質調查和礦產勘查，科學開發優勢礦產資源，做大做強礦業支柱產業。支持貧困地區開展廢棄礦山地質環境綜合治理，改善生態環境。支持貧困地區25度以上坡耕地有序退耕還林還草，相應核減耕地保有量和基本農田面積，以保護自然生態。在貧困地區和革命老區開展地下水勘查與供水安全示范工程，解決了2200多萬人口缺水問題。完成連片特困地區680個貧困縣地質災害調查，建立健全群測群防體系，提高了地質災害防范治理能力，保障了人民群眾財產安全。

用好用足用活國土政策

《中國扶貧》：今年，國土資源部對江西贛州的定點幫扶進入第29個年頭，傾力書寫了扶貧開發工作的“贛南樣本”。29年間，國土資源部定點扶貧贛州的實踐中發生了哪些變化？呈現出怎樣的特點？

姜大明：1986年，國土資源部（原地礦部）率先響應黨中央、國務院號召，成為第一批參與定點扶貧的國家六部委之一。自1987年起，在贛南開展定點扶貧工作。29年來，不管機構如何變動，人事如何調整，歷任部黨組始終將定點扶貧工作置于重要位置。國土資源部充分發揮部門優勢，突出行業特色，組織干部3000多人次參與扶貧工作，實施了上千個扶貧項目，直接投入近10億元扶貧資金，幫助60萬人擺脫貧困，為贛州經濟發展帶動扶貧開發注入了強大動力。在贛南定點扶貧的不同階段，為“十三五”時期脫貧攻堅，提供了“訂單式”扶貧和部、省、市、縣國土資源部門四級聯動機制推動扶貧的實踐經驗。

29年間，國土資源部定點扶貧贛南可以概括為五個階段。

第一個階段，是著手礦業扶貧，初步改變面貌（1987-1992年）。1987年春，肩負著“有組織、有計劃、大規模開展農村扶貧開發”的歷史使命，原地礦部向贛南老區派駐了第一批扶貧工作團，隨后5年扶貧團一年一屆，一年一輪換。扶貧團從礦業扶貧著手，在贛南10個貧困縣開展礦產資源勘查與開發、供水勘查與成井、高氟區改水工程、航空遙感綜合調查等方面的開發式扶貧工作，組織實施了地勘類扶貧項目逾200項，幫助建成了興國留龍金礦、會昌錫礦等一批扶貧礦山，為贛南發展礦業經濟推動“八七”扶貧攻堅，提供了強有力的支持，促進了贛南邊遠山區貧窮落后面貌的改變。

第二個階段，是開展扶貧攻堅，促進基本解決溫飽（1993-2000年）。1993年4月，由派扶貧團方式改為成立贛南扶貧開發中心方式，常年保持7-10人在贛南開展扶貧工作。扶貧工作重心向產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧、農業綜合開發扶貧轉變，推動贛南礦業、果業、手工業、養殖業、種植業及教育事業等全面發展。最突出的成效是，贛南利用我部提供的技術成果發展臍橙種植，“在山上再造一個贛南”的目標得以實現，臍橙種植成為贛南貧困群眾擺脫貧困的重要手段。

第三個階段，是綜合扶貧開發，加快脫貧步伐（2001-2010年）。1998年國家機構改革，新組建的國土資源部對原地礦部的定點扶貧實現無縫對接，保持了工作的延續性。國土資源部按照《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，決定實行定點扶貧戰略轉移，由針對貧困戶為主的進村入戶式扶貧，向集中部門優勢，加快贛南國土資源開發利用，支持新農村建設促進扶貧開發的轉變。提出打造定點扶貧大平臺，建立部、省、市、縣國土資源部門四級聯動的“大扶貧”機制。不斷加大政策、人才、項目扶持和資金支持，探索國土資源扶貧開發新模式，增強定點扶貧縣的自我發展能力。

第四個階段，是堅持規劃先行，助推蘇區振興發展（2011-2015年）。國土資源部貫徹《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，注重從根本上改變貧困地區社會經濟的落后狀況，實現貧困地區全面可持續發展。從2012年起，國土資源部連續4年出臺支持贛南振興發展的“訂單式”政策措施，將納入國家羅霄山區片區的贛南11個縣市，在城鄉建設用地、土坯房改造、稀土綜合開發、生態環境治理、新農村建設等方面，從項目、資金、政策上給予重點傾斜，為贛南蘇區振興發展帶動扶貧攻堅注入了強勁動力。這一階段，是贛州扶貧成效最大、減貧進程最快的時期。贛州市貧困人口由2010年底的215.46萬人減少到2015年底的70.2萬人?！笆濉逼陂g累計脫貧140萬人，貧困人口減少2/3，貧困發生率由29.9%下降到9.3%。

第五個階段，是發力精準扶貧，服務保障脫貧攻堅（現階段）。2015年，按照國務院扶貧辦的整體安排，國土資源部在贛州的定點扶貧縣由8個集中到4個，提高定點扶貧的精準度，脫貧攻堅的任務更重。中央扶貧開發工作會議召開以來，國土資源部黨組堅決貫徹落實黨中央的決策部署，將脫貧攻堅作為重要政治任務，納入重點工作布局。今年1月份，在江西省贛州市贛縣召開了定點扶貧工作會議。對新階段扶貧攻堅工作作出部署，用非常之策落實非常之舉，舉全部之力助推革命老區如期脫貧。同時，我們將國土資源部扶貧工作經費全部用于精準扶貧，選擇興國縣、于都縣兩個貧困村，投入扶貧工作經費200萬元開展精準扶貧，預計可在年內精準扶持200個貧困戶脫貧。

《中國扶貧》：國土資源部作為烏蒙山片區聯系單位，在推動片區脫貧攻堅中釋放了哪些行業紅利，支持貧困地區區域經濟發展與扶貧開發？取得了怎樣的成效？

姜大明：2011年11月，國務院扶貧開發領導小組明確國土資源部負責聯系烏蒙山片區，涉及四川、貴州、云南3省10個市（州）38個縣（市）。按照“調查研究、聯系溝通、督促指導”職責，牽頭統籌推進片區扶貧攻堅規劃的落實。國土資源部黨相繼出臺了支持14個集中連片特困地區的政策措施、支持貴州省畢節市差別化國土資源管理政策、云南省烏蒙山片區政策、四川省涼山州扶貧攻堅政策和烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅政策措施等。將定點扶貧的“訂單式”政策扶貧方式，推廣到烏蒙山片區進行了有益的探索。主要做法一是搭建片區部際聯系會議平臺，積極推進片區扶貧攻堅規劃落實；二是發揮部門優勢，對片區給予重點支持。

2015年以來，片區3省和部際聯系會議各成員單位認真貫徹落實中央部署要求，從政策傾斜、資金投入、項目引進、智力支持、科技支撐等方面做了大量卓有成效的工作。2015年，烏蒙山片區減貧人口69萬人，農村居民人均可支配收入6992元，增長14.4%，增幅居14個片區之首，經濟發展保持良好勢頭，基礎設施和生產生活條件進一步改善，社會公共事業加快發展，生態文明建設得到加強，為如期實現片區脫貧攻堅目標打下更加堅實的基礎。

用心用情用力助推脫貧攻堅

《中國扶貧》：如果讓您總結一下國土資源部的精準扶貧精準脫貧之路，會是怎樣的一條特色扶貧之路？

姜大明：國土資源是重要的生產資料和人類活動的載體，是經濟社會發展的重要物質基礎。在脫貧攻堅戰中，國土資源系統在用地保障、資產顯化、資源開發、綜合整治、地災防治等方面具有獨特優勢，擔負重要責任。我們要以新發展理念為引領，以高度的思想自覺和行動自覺，舉全系統之力助推脫貧攻堅。堅持創新扶貧，以國土資源政策創新激發貧困地區內生發展動力，激活貧困地區的土地、礦產資源，使資源變資產，資產變資金，推動貧困人口增收致富；堅持協調扶貧，統籌土地、礦產政策，合理配置城鄉要素資源，促進貧困地區經濟社會、城鄉區域協調發展；堅持綠色扶貧，大力推進農村土地整治和高標準農田建設、退耕還林還草、綠色礦山建設、礦山環境恢復治理、地質災害防治等工作，讓綠水青山變成金山銀山，實現經濟發展與生態建設的內在統一；堅持開放扶貧，注重發揮市場機制作用，調動多方資源、鼓勵社會力量助力扶貧開發，形成集聚效應和整體合力；堅持共享扶貧，依靠當地群眾，共建共創共享，通過扶貧開發造福當地貧困群眾。

《中國扶貧》：目前，脫貧攻堅已進入倒計時，距2020年全面實現小康社會只有不到5年時間，全國還有5575萬人未脫離貧困。您認為，下一步，應該如何將國土資源管理改革創新與扶貧工作相結合，更好地推進精準扶貧精準脫貧工作？

姜大明：脫貧攻堅是一場時間緊、任務重、必須打贏的硬仗。國土資源系統要把脫貧攻堅作為分內職責，大力發揚光榮傳統，繼續發揮職能優勢，持續創新扶貧舉措，出實招、求實效，盡心竭力為脫貧攻堅服務。

一要以超常規舉措持續助推脫貧攻堅。完善部、省、市、縣國土資源部門四級聯動機制，形成助推脫貧攻堅工作合力。各級國土資源部門在地方各級黨委政府領導下，以“功成不必在我”的胸懷，與相關部門密切協同，貢獻力量。

二要切實用好用活用足國土資源支持政策。國土資源部支持的政策含金量高，是真金白銀，落實好這些政策，關鍵是要知道“金”“銀”究竟在哪里，怎樣才能把“金”“銀”真正挖出來。實踐表明，學深悟透、用好用活政策，土地可以變成金；不研究不會用政策，只能手搓令箭、畏難發愁。必須看到，國土資源部支持超常規政策，滿打滿算也就5年。各級國土資源部門在抓緊研究政策，切實用好政策，充分釋放政策潛力，不能因為人的因素遲滯政策落實。

三要不斷創新完善國土資源扶貧政策。各級國土資源部門在用好用足現有政策的同時，要與時俱進、因地制宜，積極探索實踐，不斷創新完善符合當地實際的脫貧攻堅政策措施。

四要建立健全嚴格有效的運行監管機制。在執行國土資源扶貧政策時，從落實主體、扎好籠子、定好規矩、尊重意愿、管好資金五個方面確保辦好事、不出事，經得起群眾、歷史的檢驗。特別是在資金管理方面，要嚴格項目驗收，復墾、整理、補充的耕地數量、質量都必須符合要求，安置區建設必須落實到位，嚴禁賬面空轉、弄虛作假，玩數字游戲。國土資源扶貧政策產生的資金是貧困群眾的“脫貧錢”“救命錢”，必須嚴格規范管理，確保項目收益公開透明，資金使用安全高效。增減掛鉤、占補平衡指標流轉收益要全額返還貧困地區，專項用于脫貧攻堅，嚴禁任何單位以任何方式擠占挪用、層層扣減、虛報冒領，決不能出“百姓脫貧、干部倒下”的腐敗案件。

總之，脫貧攻堅責任重大、任務艱巨、使命光榮。運用國土資源政策助推脫貧攻堅，是國土資源工作圍繞中心、服務大局的實際行動，也是對全系統精神狀態、干事能力、工作作風的現實檢驗。我們要用好、用足、用活國土資源政策，用心、用情、用力助推脫貧攻堅，做到謀劃精準、規劃精準、施策精準，為使貧困地區群眾與全國人民一道實現全面小康作出無愧于時代的貢獻！