老區(qū)沂南邁新步

姜寧

山東省沂南縣是典型的山區(qū)縣、老區(qū)縣。該縣現(xiàn)有省定貧困村50個(gè)，貧困戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)5.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為6.2%。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，沂南縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市部署要求，把脫貧攻堅(jiān)作為農(nóng)村工作的一條主線(xiàn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、干部作風(fēng)和基層組織建設(shè)的有力抓手，在產(chǎn)業(yè)扶貧、資金投入、扶貧機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，初步走出一條“財(cái)政撬動(dòng)、金融支撐、產(chǎn)業(yè)共建、共享發(fā)展”的脫貧攻堅(jiān)路子。

攻難題

脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)資金投入，解決投入問(wèn)題是扶貧工作取得成效的關(guān)鍵。沂南縣在此基礎(chǔ)上重抓投入，破解脫貧攻堅(jiān)資金難題。

為解決貧困戶(hù)貸款難問(wèn)題，2015年7月，沂南縣創(chuàng)新實(shí)施了扶貧小額信貸辦法。以貧困戶(hù)誠(chéng)信情況為主進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，沂南縣財(cái)政投入1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，臨沂市財(cái)政又扶持1000萬(wàn)元，引入山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，由沂南縣信用社和郵儲(chǔ)銀行放大15倍，貸款額度達(dá)到3億元，推出兩種信貸方式：一種是“富民農(nóng)戶(hù)貸”，直接針對(duì)有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困戶(hù)，額度5萬(wàn)元以下，無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保，全額貼息；另一種是“富民生產(chǎn)貸”，針對(duì)有意愿帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，額度在500萬(wàn)元以下，無(wú)擔(dān)保、無(wú)基準(zhǔn)利率，給予3%的年貼息；同時(shí)，每培訓(xùn)1名貧困戶(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)，沂南縣財(cái)政再補(bǔ)貼300元，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)，共建共享、名利雙收。目前，已發(fā)放貸款6085萬(wàn)元，其中 “富民農(nóng)戶(hù)貸”已發(fā)放933戶(hù)，2825萬(wàn)元，新發(fā)展林果種植、大棚蔬菜和長(zhǎng)毛兔、肉鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目920個(gè)；“富民生產(chǎn)貸”發(fā)放15家企業(yè)，3260萬(wàn)元，企業(yè)通過(guò)采取列入種養(yǎng)基地、去料加工、企業(yè)務(wù)工、幫助發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等方式，牽頭帶動(dòng)1680多戶(hù)貧困戶(hù)脫貧增收。

為促進(jìn)農(nóng)村整體提升，增強(qiáng)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)，沂南縣利用被列為“全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣”的契機(jī)，建立起了經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、評(píng)估、交易、處置等6大系統(tǒng)，農(nóng)戶(hù)以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，政府以擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金幫助增信，沂南縣農(nóng)行、信用社、郵儲(chǔ)銀行承辦，最高貸款額度10萬(wàn)元，期限兩年，沂南縣財(cái)政貼息2%，貸款戶(hù)年利息實(shí)際承擔(dān)約3.65%，目前正在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，已發(fā)放貸款1650萬(wàn)元，較好解決了群眾發(fā)展生產(chǎn)的資金難題。

爭(zhēng)支持

沂南縣為了轉(zhuǎn)變過(guò)去“等扶持、再配套”的思想觀(guān)念，堅(jiān)持先干起來(lái)，不等不靠，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)幦∩霞?jí)政策和資金扶持。

在積極爭(zhēng)取扶持資金上，2016年以來(lái)，沂南縣先后篩選申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目89個(gè)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、戶(hù)戶(hù)通硬化路、農(nóng)村安全飲水、校舍改造等16個(gè)方面。針對(duì)這些項(xiàng)目，沂南縣要求快落實(shí)、快推進(jìn)，特別是對(duì)包村的“第一書(shū)記”和幫扶工作組，要求充分發(fā)揮其作用，先把項(xiàng)目干起來(lái)。目前，128個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目已經(jīng)完成，正在接受全面檢查驗(yàn)收；10個(gè)易地搬遷村的搬遷工作全部啟動(dòng)，已搬遷完成21戶(hù)。

在爭(zhēng)取基礎(chǔ)建設(shè)政策性貸款上，2015年11月，沂南縣向國(guó)家農(nóng)發(fā)行提報(bào)了《沂南縣改善貧困村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目》，主要涉及該縣西部山丘區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資8億元，實(shí)施內(nèi)容包括道路交通、農(nóng)田水利、小流域治理、鄉(xiāng)村旅游、文化陣地、危房改造、搬遷安置、環(huán)境整治8個(gè)方面、46個(gè)項(xiàng)目，已在國(guó)家農(nóng)發(fā)行獲批，目前到位資金1.5億元。該項(xiàng)目實(shí)施后，將有136個(gè)村16萬(wàn)人直接受益，其中包括26個(gè)貧困村、1.9萬(wàn)貧困人口。

在爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)基金和農(nóng)發(fā)行光伏扶貧貸款上，沂南縣加強(qiáng)政策研究，編制了到村到點(diǎn)的光伏發(fā)展規(guī)劃，一方面積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，另一方面搞好向上聯(lián)系對(duì)接，被國(guó)家能源局、國(guó)家農(nóng)發(fā)行列入國(guó)家光伏扶貧規(guī)劃。為保證項(xiàng)目良性運(yùn)作，沂南縣成立了光伏扶貧公司，作為管理和承貸還款的主體，以農(nóng)發(fā)行貸款投入，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，整個(gè)項(xiàng)目封閉運(yùn)行，不增加政府債務(wù)；堅(jiān)持以村集體安裝為主，每個(gè)行政村安裝150-200千瓦，對(duì)無(wú)合適安裝地點(diǎn)的貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)地方集中安裝，在接入條件好的地方，由縣里統(tǒng)籌安裝大型集中式或分布式光伏扶貧項(xiàng)目；合理安排收入分配，每年扣除本息后，收入全歸村里，由村里按貧困戶(hù)和村集體6：4的比例進(jìn)行分配，按照省定貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，差額補(bǔ)助，動(dòng)態(tài)管理。大型光伏項(xiàng)目收益，主要用于統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目投資和償還扶貧項(xiàng)目貸款本息。目前總投資1億元的第一批光伏扶貧項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo)，上半年，50個(gè)重點(diǎn)貧困村已安裝完成。

抓保障

為了充分發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目的資金作用，形成整體合力，沂南縣出臺(tái)了《沂南縣政策性扶貧項(xiàng)目資金整合管理辦法》，在資金性質(zhì)和管理渠道不變的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分工實(shí)施、突出重點(diǎn)、集中投入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的思路，將20個(gè)部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，除政策補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)等資金外，全部納入整合范圍。在投向上，堅(jiān)持精準(zhǔn)到戶(hù)與整村提升相結(jié)合，既圍繞貧困戶(hù)抓產(chǎn)業(yè)、搞兜底，又將貧困村乃至整個(gè)貧困片區(qū)的整體提升作為重要著力點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，形成整體向上局面，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。在方式上，實(shí)行差額支持，不對(duì)貧困村和貧困戶(hù)全額包辦，讓他們承擔(dān)可以承擔(dān)的資金，促進(jìn)他們珍惜成果，調(diào)動(dòng)自身積極性，形成“干就有支持”的氛圍。

針對(duì)以往村集體“有項(xiàng)目無(wú)資產(chǎn)、有資產(chǎn)無(wú)收益”問(wèn)題，沂南縣出臺(tái)了《沂南縣財(cái)政支農(nóng)資金投資資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)暫行辦法》，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入涉及農(nóng)業(yè)、光伏、水電路、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)、承管主體和收益分配方式，對(duì)形成的集體資產(chǎn)，由村集體統(tǒng)一管理，可以集體經(jīng)營(yíng)，也可以入股與合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)，確保所有行政村年集體收入不低于10萬(wàn)元，一部分留給集體保運(yùn)轉(zhuǎn)，一部分補(bǔ)助給貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，促進(jìn)貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。