老區沂南邁新步

姜寧

山東省沂南縣是典型的山區縣、老區縣。該縣現有省定貧困村50個，貧困戶3萬戶5.1萬人，貧困發生率為6.2%。實施精準扶貧以來，沂南縣認真貫徹落實省、市部署要求，把脫貧攻堅作為農村工作的一條主線、縣域經濟發展的重要引擎、干部作風和基層組織建設的有力抓手，在產業扶貧、資金投入、扶貧機制等方面進行了積極探索，初步走出一條“財政撬動、金融支撐、產業共建、共享發展”的脫貧攻堅路子。

攻難題

脫貧攻堅離不開資金投入，解決投入問題是扶貧工作取得成效的關鍵。沂南縣在此基礎上重抓投入，破解脫貧攻堅資金難題。

為解決貧困戶貸款難問題，2015年7月，沂南縣創新實施了扶貧小額信貸辦法。以貧困戶誠信情況為主進行評級授信，沂南縣財政投入1000萬元風險補償金，臨沂市財政又扶持1000萬元，引入山東省農業融資擔保公司提供擔保，由沂南縣信用社和郵儲銀行放大15倍，貸款額度達到3億元，推出兩種信貸方式：一種是“富民農戶貸”，直接針對有勞動能力、有產業發展愿望的貧困戶，額度5萬元以下，無抵押、無擔保，全額貼息；另一種是“富民生產貸”，針對有意愿帶動貧困戶增收的新型農業經營主體，額度在500萬元以下，無擔保、無基準利率，給予3%的年貼息；同時，每培訓1名貧困戶轉移就業，沂南縣財政再補貼300元，鼓勵企業積極參與脫貧攻堅，共建共享、名利雙收。目前，已發放貸款6085萬元，其中 “富民農戶貸”已發放933戶，2825萬元，新發展林果種植、大棚蔬菜和長毛兔、肉鴨養殖項目920個；“富民生產貸”發放15家企業，3260萬元，企業通過采取列入種養基地、去料加工、企業務工、幫助發展“農家樂”等方式，牽頭帶動1680多戶貧困戶脫貧增收。

為促進農村整體提升，增強扶貧帶動效應，沂南縣利用被列為“全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣”的契機，建立起了經營權登記、評估、交易、處置等6大系統，農戶以承包土地經營權作抵押，政府以擔保公司和風險補償金幫助增信，沂南縣農行、信用社、郵儲銀行承辦，最高貸款額度10萬元，期限兩年，沂南縣財政貼息2%，貸款戶年利息實際承擔約3.65%，目前正在4個鄉鎮試點，已發放貸款1650萬元，較好解決了群眾發展生產的資金難題。

爭支持

沂南縣為了轉變過去“等扶持、再配套”的思想觀念，堅持先干起來，不等不靠，以實實在在的項目進展爭取上級政策和資金扶持。

在積極爭取扶持資金上，2016年以來，沂南縣先后篩選申報各類項目89個，涉及產業發展、水利建設、戶戶通硬化路、農村安全飲水、校舍改造等16個方面。針對這些項目，沂南縣要求快落實、快推進，特別是對包村的“第一書記”和幫扶工作組，要求充分發揮其作用，先把項目干起來。目前，128個整村推進項目已經完成，正在接受全面檢查驗收；10個易地搬遷村的搬遷工作全部啟動，已搬遷完成21戶。

在爭取基礎建設政策性貸款上，2015年11月，沂南縣向國家農發行提報了《沂南縣改善貧困村人居環境建設項目》，主要涉及該縣西部山丘區的6個鄉鎮，總投資8億元，實施內容包括道路交通、農田水利、小流域治理、鄉村旅游、文化陣地、危房改造、搬遷安置、環境整治8個方面、46個項目，已在國家農發行獲批，目前到位資金1.5億元。該項目實施后，將有136個村16萬人直接受益，其中包括26個貧困村、1.9萬貧困人口。

在爭取農發基金和農發行光伏扶貧貸款上，沂南縣加強政策研究，編制了到村到點的光伏發展規劃，一方面積極開展試點工作，另一方面搞好向上聯系對接，被國家能源局、國家農發行列入國家光伏扶貧規劃。為保證項目良性運作，沂南縣成立了光伏扶貧公司，作為管理和承貸還款的主體，以農發行貸款投入，實現行政村全覆蓋，整個項目封閉運行，不增加政府債務；堅持以村集體安裝為主，每個行政村安裝150-200千瓦，對無合適安裝地點的貧困村由鄉鎮協調地方集中安裝，在接入條件好的地方，由縣里統籌安裝大型集中式或分布式光伏扶貧項目；合理安排收入分配，每年扣除本息后，收入全歸村里，由村里按貧困戶和村集體6：4的比例進行分配，按照省定貧困線標準，差額補助，動態管理。大型光伏項目收益，主要用于統籌扶貧項目投資和償還扶貧項目貸款本息。目前總投資1億元的第一批光伏扶貧項目已經完成招投標，上半年，50個重點貧困村已安裝完成。

抓保障

為了充分發揮涉農項目的資金作用，形成整體合力，沂南縣出臺了《沂南縣政策性扶貧項目資金整合管理辦法》，在資金性質和管理渠道不變的前提下，按照“統籌規劃、分工實施、突出重點、集中投入、優勢互補、各記其功”的思路，將20個部門的涉農項目資金，除政策補貼、救災救濟等資金外，全部納入整合范圍。在投向上，堅持精準到戶與整村提升相結合，既圍繞貧困戶抓產業、搞兜底，又將貧困村乃至整個貧困片區的整體提升作為重要著力點，統籌實施基礎設施和產業發展項目，形成整體向上局面，夯實脫貧基礎。在方式上，實行差額支持，不對貧困村和貧困戶全額包辦，讓他們承擔可以承擔的資金，促進他們珍惜成果，調動自身積極性，形成“干就有支持”的氛圍。

針對以往村集體“有項目無資產、有資產無收益”問題，沂南縣出臺了《沂南縣財政支農資金投資資產管理運營暫行辦法》，對財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入涉及農業、光伏、水電路、鄉村旅游等項目形成的經營性資產，明確產權、承管主體和收益分配方式，對形成的集體資產，由村集體統一管理，可以集體經營，也可以入股與合作社或其他經營主體合作經營，確保所有行政村年集體收入不低于10萬元，一部分留給集體保運轉，一部分補助給貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，促進貧困戶長期穩定增收。