關(guān)于選派“第一書記”的若干思考

郭松民

優(yōu)秀機關(guān)干部到村任“第一書記”，抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉，對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、改善農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)正發(fā)揮著空前作用。

自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國經(jīng)歷了風(fēng)云激蕩的百年史，至1949年新中國成立，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了翻天覆地的變化。

在傳統(tǒng)的中國社會，皇權(quán)不下縣，朝廷委派的官員只到縣一級，縣以下主要是鄉(xiāng)紳自治，也就是由告老還鄉(xiāng)的官員、考上秀才或舉人的讀書人等依托宗法制度進行鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)紳自治應(yīng)該說有一定的歷史合理性，但也并非全是溫情脈脈，如田園牧歌一般美好。因為許多鄉(xiāng)紳同時也是大地主，動輒田連阡陌，他們在農(nóng)村是壓迫性的力量。到了近代，鄉(xiāng)紳更蛻變成壓迫農(nóng)民的地主惡霸、土豪劣紳。正如毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中所總結(jié)的那樣，土豪劣紳在農(nóng)村通過神權(quán)、政權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)等四大權(quán)力，殘酷壓榨剝削農(nóng)民，是農(nóng)村凋敝和農(nóng)民苦難的主要原因，也是中國的工業(yè)化進程遲遲無法啟動的主要障礙。中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命所要推翻的三座大山之一的封建主義，主要就是指向這個階層。

隨著新中國的成立和土地改革的完成，原有的鄉(xiāng)紳、地主階層被徹底粉碎了，治理農(nóng)村的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村黨員和黨的積極分子手中。這些人大多是翻身農(nóng)民，在抗日戰(zhàn)爭時期，他們中許多人都有當(dāng)游擊隊員或民兵的經(jīng)歷，跟著黨出生入死，解放戰(zhàn)爭時他們積極參與土改、組織支前，推著小車、抬著擔(dān)架跟隨大軍南下。新中國成立后，他們自然而然地成了黨在農(nóng)村的主要依靠對象，我們可以形象地把他們稱為“老支書一代”。

“老支書一代”的特點是政治覺悟高，跟黨一條心，經(jīng)驗豐富，在農(nóng)民當(dāng)中享有崇高威望。黨在農(nóng)村的各項政策，主要通過他們實施。在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民承擔(dān)了國家工業(yè)化的大部分成本，當(dāng)時的一化三改造、統(tǒng)購統(tǒng)銷、合作化運動等都是為了實現(xiàn)這個目標(biāo)。農(nóng)民為把新中國建設(shè)成初步繁榮昌盛的社會主義國家做出了重要貢獻，這一切，沒有老支書們在基層農(nóng)村發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有他們帶領(lǐng)農(nóng)民為改變農(nóng)村面貌戰(zhàn)天斗地，是不可想象的。

改革開放以后，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)再次發(fā)生了巨大變化，老支書一代由于年齡的原因逐漸凋零，但碩果僅存的一些老支書，仍然在新的形勢下帶出了全國矚目的明星村，如吳仁寶之于華西村，王宏斌之于南街村，霍金河之于周家莊村等等，他們的成功經(jīng)驗為解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村拓展了思路。

在改革開放的新形勢下如何治理農(nóng)村？如何才能使農(nóng)民盡快脫貧致富？這些年來，在農(nóng)村治理機制方面主要進行了兩種探索，一是“能人治村”，即鼓勵那些先富起來的人回鄉(xiāng)擔(dān)任村支書或村委會主任；二是“海選”村民委員會主任。這兩種做法都取得了一定成效，但也還存在一些問題。

正是在這樣的背景下，選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村任“第一書記”駐村抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展，就具有了十分積極的意義。去年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)出通知，指出：“實踐證明，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書記”，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村‘軟、散、亂、窮等突出問題的重要舉措，是促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和改進機關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。”我認為實乃英明之舉，將在未來幾年里使中國農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。

在筆者看來，選派優(yōu)秀干部到村任“第一書記”，實際上也是向我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)回歸。在新民主主義革命時期，尤其是解放戰(zhàn)爭時期，向情況復(fù)雜、工作落后的農(nóng)村派駐工作隊，是黨的農(nóng)村工作的成功經(jīng)驗。工作隊到農(nóng)村之后，緊緊依靠廣大貧苦農(nóng)民和一些靠攏黨的積極分子，通過組織民兵、剿匪反霸、土地改革、發(fā)展生產(chǎn)、動員人力物力支援前線，很快就使農(nóng)村的面貌煥然一新。當(dāng)時的一些文藝作品如周立波的長篇小說《暴風(fēng)驟雨》及同名電影，都生動真實地反映了這段歷史。

現(xiàn)在，到村任“第一書記”的機關(guān)干部與當(dāng)年的工作隊有很大相似之處，比如，都得到了上級黨和政府的支持，都負有改變農(nóng)村面貌的重要使命，都有更加開闊的視野等，因此，有許多經(jīng)驗可以借鑒。

不過，擔(dān)任“第一書記”的機關(guān)干部雖然擁有種種優(yōu)勢，但要做好工作也并不容易，如何才能迅速打開局面，促進農(nóng)村的改革與發(fā)展？我認為應(yīng)該做到以下幾點：

首先，到村任“第一書記”的機關(guān)干部要端正態(tài)度，要抱著全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想駐村任職，絕不能有鍍金思想、候鳥心態(tài)，要和農(nóng)民同吃、同住、同勞動，這樣才能贏得農(nóng)民的信任和支持。

其次，在農(nóng)村開展工作要堅持群眾路線。群眾路線是我們黨戰(zhàn)勝一切困難的基本法寶。對于群眾路線的實踐過程，最簡單明了的概括是，“從群眾中來，到群眾中去”，“先做群眾的學(xué)生，后做群眾的先生”。

如何做好“群眾的學(xué)生”？在筆者看來，“第一書記”至少要把握好兩個方面：一是要明了群眾的真實需求，即農(nóng)民真正的需要是什么？最需要解決的困難又是什么？二是要把握當(dāng)前農(nóng)村社會的真實情況，對本村本地的狀況要進行客觀分析，這需要做大量的調(diào)查研究工作。可以說，進行調(diào)查研究是“第一書記”踐行群眾路線的重要部分。每位“第一書記”到村工作一段時間后，都應(yīng)該向上級提交有分量的調(diào)查報告，這也應(yīng)該成為上級考核他們工作能力和成績的重要指標(biāo)。

對于“到群眾中去”和“做群眾的先生”，則是指“第一書記”在充分了解情況的基礎(chǔ)上，要在制定改變農(nóng)村落后面貌的政策后，下力氣向農(nóng)民群眾宣傳、解釋，如果農(nóng)民有不理解的地方，要通過說服、教育的方式做思想工作，把政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動，而不僅僅是“第一書記”案頭的裝飾物。

最后，到村任“第一書記”的機關(guān)干部一定要認識到，自己工作的全部目的，都是為了使農(nóng)民的主體性得以實現(xiàn)，因此，絕不能滿足于拉一兩個項目，修一兩條道路。若干年之后，當(dāng)“第一書記”離任時，衡量其工作成敗的標(biāo)準，應(yīng)該主要看是不是留下了一個堅強有力、有威信的黨支部？看農(nóng)民追求美好生活的內(nèi)生動力是不是被調(diào)動起來？看壞人壞事是不是被打壓下去？歪風(fēng)邪氣是不是明顯減輕？等等。因為鄉(xiāng)村社會的治理，最終還是要靠內(nèi)生于鄉(xiāng)村的、堅決跟黨走的健康力量來領(lǐng)導(dǎo)，而不可能永遠靠選派的“第一書記”來領(lǐng)導(dǎo)。為農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民幸福留下一支永不撤走的工作隊，才是“第一書記”的根本價值所在。