謀大局 發實力

梁濤++陳紅星

陜西省旬陽縣位于巴山深處的安康市東南部，全縣總面積3554平方公里，轄21個鎮305個村居，總人口45.56萬人，在冊貧困戶30149戶85873人、貧困村169個，計劃2016至2018年分別脫貧10114戶29100人、110283戶29700人、9752戶27073人。脫貧攻堅戰打響以來，旬陽縣以精準扶貧精準脫貧為基本方略，緊緊圍繞“早、實、干、統”四字狠抓落實，全力以赴下好脫貧攻堅這盤事關全面小康的 “大棋”。

突出“早”，第一時間精心備戰。百事宜早不宜遲。2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議后，旬陽縣迅速對全縣脫貧攻堅工作進行安排部署，至春節前夕，已相繼召開了全縣三年脫貧動員大會；出臺了《旬陽縣三年脫貧行動計劃》《旬陽縣三年脫貧督查檢查辦法》及《旬陽縣三年脫貧“三包三定”方案》等一系列文件和辦法；成立了由縣委縣政府主要領導掛帥的脫貧攻堅指揮部，形成縣有指揮部、鎮有指揮所、村有作戰室的完整指揮作戰體系；繪制了脫貧攻堅指揮體系圖、作戰圖、貧困村分布圖、貧困類型分布圖、基礎設施項目分布圖等8張作戰圖，實行掛圖作戰，梯次脫貧線路一目了然；大幅提高脫貧工作考核權重分值，縣對鎮、部門、中省駐縣單位的考核分值分別達到30分、20分、40分。新春上班第一天，從縣委辦、政府辦等單位抽調的58名精兵強全部匯聚縣脫貧攻堅指揮部工作，全縣脫貧攻堅工作起步伊始便呈現出先人一步、快人一拍的良好態勢。

立足“實”，做精打牢基礎工作。一是精準識貧。在按照“入戶核查、民主評議、一榜公示，鄉鎮審核、二榜公示，縣級審批、三榜公示”的程序確定貧困戶基礎上，又先后五次對所有貧困村、貧困戶、貧困狀況及致貧原因進行 “拉網式”核查，并按照因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等11類致貧原因將所有貧困對象區分到戶到人，整個識別過程實行簽字背書，記錄存檔，誰識別誰負責、誰填報誰負責。二是果斷出招。實施“萬人包萬戶”，全縣30名縣級領導、91個縣級部門、10418名干部職工、1120名村干部和5000余名有能力的村、企業黨員及能人大戶，實現對30149戶貧困戶幫扶全覆蓋。為確保幫扶工作落到實處，推行干部包戶“任務清單制”和包幫過程“電子記實制”，由鎮指揮所將包幫任務以“命令”方式統一下達給包戶干部，同時為每個貧困戶建立二維碼標識，將干部入戶幫扶時間、幫扶具體工作摘要、幫扶影像等信息資料納入二維碼管理平臺，實現幫扶過程痕跡化管理。三是嚴肅問責。針對脫貧攻堅中的執行力等問題，通過召開約談會和暗訪督查，對全縣21個鎮黨委書記和縣直部門特別是17個重點部門主要領導進行約談，以縣委縣政府名義發出通報2期，4個鎮受到批評，通過層層傳導壓力，釋放出強烈的問責信號。

著眼“干”，破解脫貧關鍵難題。為破解制約脫貧攻堅的關鍵難題，旬陽縣先行先試，大膽創新，結合實際，研究制定了七項工作推進機制。基礎設施實行“項目供給制”，由過去鎮村自下而上爭取變為部門自上而下供給，避免“爭”引起的不公和“跑”分散鎮村精力，全縣交通、水利、電力、住建等17個重點部門供給到村項目1053個。產業幫扶實行“幫帶訂單制”，把企業資本、技術、管理和貧困村的土地、勞動力、特色資源優勢深度融合，按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人都跟著產業走、產業項目跟著市場走”的方式，33家縣內外企業和41個能人大戶貸款1505萬元，帶動54個貧困村和704戶參與產業建設。住房建設實行“社會幫建制”，由原來的分散修建變為政府主導、集中發力，鎮村按照控面積、控投入、控質量的要求明確代建或改建方式，每個貧困村組建一個施工隊，全縣已啟動2616戶貧困戶住房項目建設。勞務用工實行“定向牽線制”，通過定向輸出、定向培訓、定向托底、定向幫扶，385名貧困家庭人員順利就業。慢病治療實行“藥品供給制”，貧困戶家庭成員中患高血壓病、冠心病、重性精神病等10種門診慢性病的，每種病保障供給10種常用基本藥物，患者可持新農合一卡通就近刷卡免費取藥。教育扶貧實行“救助保障制”，縣財政每年配套540萬元，對貧困戶幼兒學前教育、農村義務教育階段貧困寄宿小學和初中學生、普通高中貧困生、中等職業學校貧困生進行補貼補助。社會扶貧實行“引導激勵制”，通過統戰、工商聯及商會等組織搭建平臺，引導縣內企業、旬陽籍在外成功企業人士和縣外企業，開展“千企聯千組”，實現全縣1834個貧困組企業包聯全覆蓋。

緊扣“統”，凝聚強大工作合力。旬陽縣堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。在經濟發展方面，從“十三五”規劃編制著手，側重把重點項目、資金向貧困村、貧困人口傾斜。在黨建方面，將“兩學一做”主題教育與脫貧攻堅緊密結合，積極組織開展“亮身份、曬業績、作表率”活動，聚焦脫貧攻堅主戰場，要求全縣干部把“學”和“做”的效果體現在脫貧攻堅過程中，做到學有動力、作有目標、干有實績。在社會治理方面，針對部分貧困戶把脫貧主體責任拋置一邊，等幫扶，靠政府，要補助等苗頭性問題，創造性地開展“聚焦脫貧攻堅、深化道德評議”活動，讓群眾自行評議、自我教育、自我管理，堅決破除“會哭的孩子有奶吃”，在順利推進脫貧工作的同時，對破解農村基層社會治理難題也做出了有益探索。在干部作風建設方面，教育引導各級干部爭做老黃牛式的“獅子型”干部，要求縣級領導積極主動為包聯鎮脫貧工作把脈開方，重大問題親自上手，親力而為，做到以上率下；要求部門鄉鎮主要領導既當指戰員，又當戰斗員，沖在前，干在前，竭力破題攻堅；要求全體干部一釘一鉚抓落實，當好“助攻手”。