高校財務管理存在的問題與對策研究

文/李小娟 劉艷剛

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高校財務管理存在的問題與對策研究

文/李小娟 劉艷剛

高校財務管理是高校管理工作的重要組成部分，高校財務管理水平直接關系到高校的發(fā)展。本文首先從高校財務管理缺乏健全的財務管理機制、缺乏財務管理風險意識、預算管理不健全、資產(chǎn)管理不科學和財務人員業(yè)務水平有待提高等5個方面分析了高校財務管理存在的問題，并分析了原因；然后分別從健全財務管理機制、增強經(jīng)濟決策的效益、加強預算管理、加強資產(chǎn)管理和提高財務人員業(yè)務水平等5個方面提出了提高高校財務管理水平的對策與方法。

內(nèi)部管理制度；風險意識；預算管理；資產(chǎn)管理

近年來，高等教育體制不斷改革，高校擁有的自主管理權(quán)利越來越多，高校財務管理面臨的風險也越來越大，因此，分析高校財務管理存在的問題及原因，并提出提高高校財務管理水平的對策和方法也越來越重要。

一、高校財務管理存在的問題及原因分析

（一）缺乏健全的財務管理機制

社會主義市場經(jīng)濟地不斷發(fā)展，對高校財務管理的理念與管理模式提出了更高的要求，高校財務管理只有在進行相應的調(diào)整后才能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，才能為高校的管理工作提供有效的支持，但是，目前絕大多數(shù)高校還是沿用傳統(tǒng)的財務管理體制，高校財務管理與高校的實際發(fā)展不符，難以滿足高校發(fā)展的需要。高校財務部門內(nèi)部缺乏激勵措施，財務人員的績效及獎金等與工作成效相脫節(jié)，財務人員工作激情低下，容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀、不思進取的思想。由于各高校長期將教學質(zhì)量的提高、教師的專業(yè)化、科研的創(chuàng)新等作為重點，忽視了對高校財務管理工作的支持，高校財務管理機制的改革沒有專項資金和相應政策的支持，難以取得突破性進展。

（二）缺乏財務管理風險意識

一些高校為了擴建校區(qū)、上項目，通過銀行貸款等多種渠道籌集資金，改善辦學條件，但是，為了搞好學校建設，有些高校盲目借款，貸款規(guī)模大大超過了學校的經(jīng)濟承受能力，忽視了財務風險。有些高校沒有建立有效的成本控制機制，各部門的經(jīng)費使用控制不嚴，沒有成本控制的概念，學校有限的經(jīng)費不能滿足提高教學質(zhì)量的需要，學校經(jīng)費負擔較重，財務風險高。目前，我國絕大多數(shù)高校的經(jīng)費主要來自財政撥款，學校財務管理缺少長期打算，無全盤規(guī)劃，投入不講效益，支出沒有成本核算，財務風險意識較差。

（三）預算管理不健全

預算管理是高校支出的主要依據(jù)，隨著高校經(jīng)費的增加，預算管理越來越重要，近年來，高校預算管理取得了一些成效，但仍存在一些問題。絕大多數(shù)高校的經(jīng)費來源主要是財政撥款，學校各部門和二級學院在學校下達部門預算要求時，容易只考慮自己的利益，沒有考慮學校的總體發(fā)展。部門預算管理辦法要求采用“零基預算”編制部門預算，但是，絕大多數(shù)高校還是用“增量預算”來編制，“增量預算”的編制方法很難打破原有的預算思維，容易造成預算不合理、資金短缺和浪費的情況。絕大多數(shù)高校在對預算執(zhí)行情況進行考核和評價時，往往只是將預算值與執(zhí)行情況進行數(shù)值上的對比，沒有把執(zhí)行預算管理產(chǎn)生的經(jīng)濟效益作為考核和評價指標，預算績效評價指標不健全。

（四）資產(chǎn)管理不科學

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校辦學規(guī)模不斷擴大，擁有的教學和辦公設備越來越多，高校的資產(chǎn)管理越來越復雜，資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的問題也越來越多。有些高校的資產(chǎn)管理部門，沒有對學校的資產(chǎn)實施統(tǒng)一控制和管理，沒有做到合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，部門間缺乏溝通，重復購買嚴重。有些高校對低值易耗品的采購管理較分散，對資產(chǎn)的庫存管理不科學，有些資產(chǎn)的購買和報廢沒有嚴格的審批程序和成本核算，導致高校資產(chǎn)的使用效益低下。

（五）財務人員業(yè)務水平有待提高

高校的經(jīng)濟業(yè)務活動隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越多，也越來越復雜，但是，部分財務人員不認真學習新知識，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化，財務隊伍整體學歷較低，高級財務人員較少，現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平已經(jīng)不能適應高校財務管理工作的需要，也有一些財務人員在日常工作中，態(tài)度冷漠，服務意識不強，服務水平低下，財務人員的業(yè)務水平和服務水平有待提高。

二、提高高校財務管理水平的對策與方法

（一）健全財務管理機制

建立“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的財務管理機制，在宏觀調(diào)控的指導下，對資金進行分級管理，激發(fā)各部門的積極性和創(chuàng)造性，有條不紊地推進高校財務管理工作。高校要加強各部門之間的有效溝通，制定和規(guī)劃高校的財務管理政策與措施，并根據(jù)高校的發(fā)展情況，適時調(diào)整高校財務管理的目標、方案和計劃，推進高校財務管理的全面化、戰(zhàn)略化的改變。同時，在高校財務部門建立激勵機制，積極開展高質(zhì)量的專業(yè)化培訓，將業(yè)務能力、服務態(tài)度與績效掛鉤，營造一種人人爭先的氛圍。另外，增加對高校財務管理機制改革的專項資金和政策支持，為高校財務管理機制的健全提供資金和政策上的保障。

（二）增強經(jīng)濟決策的效益

對于高校來說，一個重大的經(jīng)濟決策關系到學校的整體性發(fā)展，而高校領導層由于各職能部門的工作內(nèi)容不同，看問題的角度也會有所不同，所以，有必要建立經(jīng)濟決策的制約部門（如：審計與監(jiān)察部門），對學校的各項重大決策進行客觀公正地監(jiān)督，以避免或者減少決策的失誤。高校領導層在進行決策過程中，應聽取各方面意見，按照節(jié)儉和效益的原則，使決策更符合客觀實際情況。經(jīng)濟決策中必不可少的環(huán)節(jié)是科學論證和可行性研究，高校進行重大項目的決策時，也必須按照決策程序進行科學論證和可行性研究，才能得到預期的社會和經(jīng)濟效益，才能防范和控制財務風險。

（三）加強預算管理

為了加強高校的預算管理，增強預算的經(jīng)濟效益和執(zhí)行力度，高校應成立專門的預算管理機構(gòu)。預算管理機構(gòu)應由校領導、財務部門、審計部門、資產(chǎn)部門及各二級學院派人參加，預算管理機構(gòu)要將學校的預算管理與學校各職能部門和各二級學院的規(guī)劃結(jié)合起來，使有限的經(jīng)費得到最合理的分配，最大限度的發(fā)揮資金的使用效率。預算編制機構(gòu)在編制預算時，要采用“零基預算”和“滾動預算”相結(jié)合的編制方法，根據(jù)學校的整體發(fā)展規(guī)劃，建立科學合理的預算編制體系。各職能部門和各二級學院參與編制預算的人員，要根據(jù)實際情況建立本部門和學院的財務基礎數(shù)據(jù)庫，為預算管理機構(gòu)提供科學的參考數(shù)據(jù)，以提高預算的準確性、客觀性和效益性。

（四）加強資產(chǎn)管理

加強高校資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的統(tǒng)一控制和管理，做到合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理采購。加強高校資產(chǎn)部門對低值易耗品的管理，實行集中統(tǒng)一采購，加強對資產(chǎn)的庫存管理，所有資產(chǎn)的購買和報廢必須嚴格按程序辦理，并進行成本與效益的評估，提高高校資產(chǎn)的使用效益。

（五）提高財務人員業(yè)務水平

朱镕基總理在視察北京國家會計學院時，題詞：“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬。”財務人員必須恪守誠實守信的基本道德準則。高校財務人員除了遵守誠實守信的基本道德準則外，還要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷增強專業(yè)技能和服務水平。高校財務人員要積極參加各類培訓，積極參加繼續(xù)教育，要經(jīng)常帶著具體問題去其他學校交流，通過各種途徑提高業(yè)務水平。高校財務部門和財務人員要樹立服務意識，提高服務質(zhì)量，提升在教職工中的滿意度。

總結(jié)，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校財務管理工作在面臨更多發(fā)展機遇的同時也面臨著更多挑戰(zhàn)，各高校應結(jié)合自身的實際情況，提出切實可行的應對措施，高校財務管理工作才能得到更好更快地發(fā)展和進步。

［1］胡兵.對現(xiàn)階段高等院校財務管理改革的現(xiàn)實思考［J］.財務審計，2016，3.

［2］郭麗.高校財務管理工作若干問題的研究與對策［D］.華中師范大學，2014，5.

（作者單位：廣東機電職業(yè)技術學院計財處）

上接（第41頁）對供應數(shù)據(jù)和標準成本數(shù)據(jù)的科學分析，與供應成本標準、生產(chǎn)成本標準、銷售成本標準、和其他成本標準進行對比，達到對成本校準管理的目的。采用這種方法有以下幾方面的作用：

1.方便成本的核算。通過一定程序核算出實際成本和標準成本的差異，剩下的成本就是轉(zhuǎn)出的成本，有效的解決了制品剩余不合法的問題。

2.方便成本的管理。在確定成本后，將成本控制標準傳發(fā)給相應的作業(yè)部門及車間，并對各個作業(yè)部門和車間進行成本考核，將成本的控制和員工年終獎金相聯(lián)系。很有效的管理了成本。

3.方便區(qū)分各個部門的成本責任。標準成本可對中心成本進行等級劃分，對每個部門給與價格和數(shù)量的標準，對標準差異較大的部門進行調(diào)查和負責。

（二）作業(yè)成本的管理。作業(yè)成本管理主要目的是以增大客戶的利用價值，增強企業(yè)的盈利。在通過對作業(yè)成本的確定、計算，最后計算產(chǎn)品成本，還把成本的計算精確化，深度精細化到作業(yè)階段，對企業(yè)的各個部門進行動態(tài)追蹤和及時反饋，簡化和移除不能創(chuàng)造價值的作業(yè)。出版社通過使用作業(yè)成本管理的方法，能夠快速適應現(xiàn)代化企業(yè)管理方法，滿足新型經(jīng)濟的各種客觀要求，對成本的控制方面做到了有效的加強，同時提高了出版社商品在市場的競爭力，為出版社未來持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎。

（三）以一本書的制作過程為例，假設《唐詩三百首解析》15萬字，十個印張，定價20元，其制作成本應在30%左右，其中編選費、設計費、紙張費等為固定成本，印刷費、運輸費等則為動態(tài)成本，隨印數(shù)的增減而變化，財務人員要結(jié)合本企業(yè)的實際，選擇運用上述方法，對成本投入進行總量控制，以較低的成本參與市場同類書的競爭。

四、出版社的財務風險控制

為了保證出版社能快速穩(wěn)定發(fā)展，需要嚴格控制財務風險，建立出符合自己的財務風險管理體系，要控制財務風險，首先要做到全員重視，出版社需要將財務風險的意識滲透到各個部門、各個環(huán)節(jié)中去。其次，出版社要以財務管理為核心，做好資金的規(guī)劃，加強資金的安全性和流動性。此外，還需要對本企業(yè)資金運用、投資方案的全過程的各項風險進行識別和評估，做到事前有效防控、事中可控可行、事后總結(jié)成敗。目的是保持本企業(yè)的穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)其盈利目標作貢獻。

五、結(jié)語

數(shù)字化時代給出版社的發(fā)展提供了更大的空間，同樣也給出版社帶來更多的挑戰(zhàn)。在新時代背景下，只構(gòu)建以財務管理為核心的企業(yè)管理模式、實踐于對產(chǎn)品質(zhì)量的保證，對財務管理的重視、對財務風險的控制和對成本的科學管理，實行合理的獎懲制度，完善出版社內(nèi)部管理，出版企業(yè)才能走的更遠。

［1］譚志軍.淺析出版改制背景下出版社的財務管理［J］.中國外資，2012.23.

［2］許永令.營銷理念下出版社財務管理方案初探［J］.出版廣角，2014.06.

［3］所廣一.關于出版企業(yè)多元化戰(zhàn)略的思考［J］.出版商務周報，2012.22.

（作者單位：漓江出版社有限公司）