完善行政事業單位預算編制及管理研究

文/蒲又紅

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完善行政事業單位預算編制及管理研究

文/蒲又紅

摘要：隨著城市的不斷發展，經濟狀況的不斷提升，針對行政事業單位的預算問題也有了全新的規劃和部署。預算管理是行政事業單位財務管理范疇的重要一環，而要有效開展實施行政事業單位預算管理，又離不開行政事業單位預算編制的科學化及規范化。在行政事業單位深化改革的新時期，分析行政事業單位預算編制及管理問題和不足，探討行政事業單位預算編制及管理改進對策，對于行政事業單位財務管理水平的提高具有重要現實意義。

關鍵詞：行政事業單位；預算編制；問題；措施

在社會主義市場經濟的時代背景下，行政事業單位在財務管理實踐中都不可避免涉及到資金的運轉及調配，目前全面實行財政資金績效管理，這給行政事業單位預算管理水平提出了更高要求［1］。現階段，我國財政體制改革漸趨深入，行政事業單位財務管理及預算管理要與改革要求保持同步，完善行政事業單位預算編制勢在必行。

一、行政事業單位預算編制基本概述

行政事業單位預算編制主要是指對行政事業單位的收入預算及支出預算進行編制。在社會經濟發展及行政事業單位體制改革的助推下，行政事業單位預算編制質量水平提升較為顯著，在預算編制的方法上由基數預算編制轉為零基預算編制；在預算編制涉及的內容上，由原有的注重收入預算編制向更加側重自籌收入預算編制轉變；在預算編制人員的觀念意識及業務水平上，也有了大幅提升。

二、行政事業單位預算編制環節凸顯的問題及不足

（一）財務預算管理意識薄弱、認識落后

經濟發展為各個行業和領域帶來進步和發展契機，考慮到行政事業單位的特殊性質，目前尚未實現與時俱進，這其中，財務預算管理依然沿用以往的管理理念，不利于財務預算管理系統的建設。財務預算管理意識薄弱，導致行政事業單位預算執行力度不足、執行受阻、積極性不高，各個部門在執行過程中流于形式，缺乏實際操作性。在這種背景下，預算編制和執行無法正常開展，管理制度無法及時更新。

（二）行政事業單位預算編制時間較為倉促

行政事業單位預算編制需要充足的時間，以全面收集分析本單位的預算收入及預算支出，但每年財政部門給予預算編制人員的編制工作時間較為倉促，一方面，行政單位預算編制人員難以系統全面的對本單位的年度資金收支狀況加以分析，制約預算編制的精準度，另一方面也給單位財務收支年度計劃的編制造成阻礙，進而對財務管理的后續流程帶來不利影響。

（三）行政事業單位預算編制的內容不夠全面細致

行政事業單位預算編制應采取全員參與的原則，在與本單位財務部門進行溝通交流，全面掌握本單位財務收支基本資料的基礎上，再全面開展預算編制工作，以保障預算編制內容的全面性。在這一環節中，受行政事業單位對預算編制重視程度不足等因素影響，預算編制在內容上不夠全面，預算編制更多地反映當年度的資金需求情況，沒有充分體現上一年度的各項未用完指標，由此極易導致行政事業單位預算編制在執行過程中出現資金分配過于隨意，預算編制剛性及約束性不強等問題。

（四）行政事業單位預算編制在績效評估環節不夠完善

行政事業單位預算支出一般經由財政切塊，將預算資金加以分配，然后將資金分解到各個預算執行部門中，這一過程需要相應的專家審定及績效評估［2］。但在行政事業單位預算編制的審定及績效評估上，部分行政事業單位并未建立與之相匹配的評估及考核機制，由此既使行政事業單位預算編制的隨意性過強，影響單位財政資金使用效益，最終使行政事業單位預算編制及管理暴露出形式化的弊端。

（五）行政事業單位政府采購預算可行性及實效性不強

行政事業單位在實施預算編制時，我國財政部門通常要求各行政事業單位編制政府采購預算，但在具體執行中，一是較易出現政府采購預算編制未嚴格參照規定要求對本單位整年度的政府采購計劃進行匯總及編制；二是編制政府采購預算后，但借助于追加或無預算采購的方式予以執行，這就使行政事業單位政府采購預算的可行性及實效性受損。

三、完善行政事業單位預算編制及管理質量的措施方法

（一）強化管理意識，組建管理團隊

一方面，強化管理意識。首先，工作人員要明確財務預算管理的重要意義，提高干部的重視程度；其次，增強各個部門之間的協調性，強化部門合作，促使各個部門能夠積極配合財務預算的管理工作；最后，大力宣傳預算管理制度，確保每個工作者參與到管理中，從而提高管理效率。另一方面，組建管理團隊，一是培養人才，二是建設團隊制度。前者要求注意業務素養和道德素質，通過學習馬哲理論、黨性教育、時政教育，來加強工作人員的思想建設，并以《會計法》、《預算法》為依據，提高工作人員的業務素養。

（二）提高預算編制的全面性、準確性

對于全員參與的管理層次來說，行政單位的人員分布比較有條理，在行政單位編制預算的管理方面，就應該結合單位所有的工作人員，行政事業單位要提高對本單位預算編制工作的重視程度，調動預算編制及管理人員的積極性和主動性，對行政事業單位的預算年度收入情況及預算支出需求加以全面掌握，在做好部門間的溝通及摸底后，本著量入為主的原則，對預算支出的需求加以測算及統籌。為保障預算編制更加全面，準確，行政事業單位應對預算編制的時間適度延長，使預算人員能夠對本單位的資金收支狀況加以全面了解，提高行政事業單位預算編制的可信度和精準度［3］。

（三）提高預算編制的科學性、嚴肅性

在行政單位預算編制的工作執行方面，應該采用多種手段共同提升行政單位的預算編制問題，只有將這些手段進行合理有效的編排和控制，才能有保障的解決行政單位預算編制的問題，實現預算編制的科學性以及嚴肅性。首先，行政事業單位應實施總量預算管理，圍繞預算編制，將財政收入的存量、總量、增量等進行整合優化，對項目資金、預算結余資金、財政資金加以集中整合。在年度預算執行過程中如涉及到預算調整，應嚴格根據有關要求履行審批手續，要對追加經費進行重點審核，以提高行政事業單位預算編制的嚴肅性。其次，在行政事業單位預算編制的方法上，要在綜合預算、部門預算及零基預算的基礎上，結合行政事業單位實際情況，制定預算支出的定額標準。在預算執行項目上，一方面應嚴格執行年初預算，另一方面要規避模糊項目，提高預算執行的科學性和透明性。第三，要建立并完善預算資金使用的績效考核體系，做好績效預算的編制，對預算資金的使用及管理進行責任落實。

（四）推進行政事業單位資產配置預算和政府采購預算的銜接

行政單位在預算控制的過程中，應該有效的將行政單位自身的資產配置狀況和政府預算采購進行合理有效的銜接，這兩項資金的銜接，可以有效的提升事業單位對預算控制的管理。將行政事業單位預算管理和資產管理加以有機結合，既符合行政事業單位財務管理精細化，規范化的客觀需求，又是我國推行實施行政事業單位改革及公共財政改革的應有之義。相應地，行政事業單位資產配置，尤其是新增資產配置預算編制及執行，要做好與政府采購預算的銜接。在進行行政事業單位資產配置預算編制時，要在獲得財政部門審批通過，且批復資產購置計劃后，進行行政事業單位的資產購置。如購置資產屬于政府采購范疇，在進行資產配置預算編制時，要遵循政府采購的相關規定。

四、結語

隨著經濟節奏的不斷加快，行政事業單位的預算編制問題慢慢地顯露了出來，針對這種問題的產生就應該由相關的管理人員對現實的狀況進行分析和調整，保證在行政單位在預算編制的過程中有合適的管理方向。行政事業單位預算編制是開展實施預算管理的前提和基礎，在進行行政事業單位預算編制時，要在結合本單位自身實際情況的前提下，著重從預算編制時間的延長、預算編制內容及方法的完善、資產配置與政府采購預算的銜接、績效預算的推行等多個環節入手，不斷提高預算編制的科學性和精確性。行政單位自身性質比較復雜，所以應該從多方向進行管理，只有這樣的管理才能有效的切合實際狀況，完善該問題的有效解決。

參考文獻：

［1］魯蕭北.如何提高行政事業單位預算編制水平［J］.行政事業資產與財務，2014（8）：79+69.

［2］許延明，佟木子.關于強化行政事業單位預算管理的思考［J］.中國管理信息化，2015（11）：23-24.

上接（第168頁）與發展奠定基礎；企業根據實際情況研制出本企業的“營改增”具體應對方案，最好對相關數據的測算，爭取在合法、合理的范圍內爭取稅收優惠和國家的財政支持，以便進行更好地稅收籌劃。

（二）進行完善的稅收籌劃

物業管理企業在“營改增”的過程中應正確解讀國家的相關稅收政策，提前應對和防范營改增后可能帶來的經濟風險和稅務風險，并提前進行稅收籌劃。例如：對于小規模納稅企業而言，應盡量通過酬金制的收費模式來規避經營風險的發生；對于一般納稅人企業而言應該盡量通過包干制的收費結算形式力爭在國家允許的政策和法律范圍內少繳稅，在降低企業稅負的同時正確處理好企業的各項納稅事項，幫助企業更好地規避不必要的稅收風險。

（三）合理安排資產購入的時間

有的物業管理企業在激烈的市場競爭中處于優勢地位，因此，在與供應商進行談判時有較強的議價能力。因此，企業一定要選擇好固定資產購入的時間。如果企業不能夠及時進行籌劃而是被動適應經營的需要，那么企業也就無法得到全面發展。物業管理企業在采購固定資產時一定要注意：購進項目的資金占用情況、庫存管理費用的情況，市場價格的風險。面對變幻莫測的市場經濟，物業管理企業必須選擇恰當的購貨時間，這對企業進行稅收籌劃十分必要。

綜上所述，對于物業管理企業而言，進行“營改增”是一項全新的重大事件，各物業管理企業必須正確面對，抓住機遇，積極采取有效的應對措施，為促進我國物業管理行業向著規范化、科學化、合理化、信息化的方向發展奠定基礎，為使我國物業管理行業能夠在市場經濟的大潮中盡快適應發展的需要創造條件。

［1］吳鴻根.營改增對物業管理行業的影響及對策［J］.上海房地，2014（05）：46-47.

［2］潘明星.營業稅改征增值稅：效應分析與改革建議［J］.財政研究，2013（12）：64.

［3］李靜.“營改增”稅制改革的效應及其應對舉措［J］.財經界（學術版），2013 （24）：243.

作者單位：（重慶市萬州區園林綠化管理處） （四川佳友物業有限責任公司）