混合所有制企業黨建工作機制的創新思考

馮道軍

[摘要]黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革必須加強和改善黨的領導。混合所有制企業作為經濟發展過程中新的經濟組織，是國民經濟重要的組成部分。不斷推進混合所有制企業的黨建工作，既是學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神的客觀需求，也是加強新形勢下黨的執政能力建設和先進性建設、純潔性建設的迫切要求。如何加強混合所有制企業黨建工作，是一項重大而緊迫的任務。強化混合所有制企業黨建工作機制的創新，必須要突破慣有的思維，來思考混合所有制企業黨組織的建設新方法、思路和局面。

[關鍵詞]混合所有制企業；黨建工作機制；創新思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.139

黨的十八屆三中全會提出要“積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。從中我們可以看出，混合所有制企業將成為我國國有企業的重要組織形式，國有企業改革的方向和要求也是投資主體的多元化，黨建工作如何權衡多元主體利益，也是混合所有制企業黨組織的工作面臨的新挑戰。

1 創新混合所有制企業黨建工作機制的意義

1.1 構建社會主義和諧社會的現實需要

社會主義和諧社會的構建，就其本質在于和諧，核心亦在和諧。企業和諧穩定作為社會和諧穩定的重要組成部分。企業黨組織也必須要緊緊圍繞這個本質和核心，不斷完善和創新維穩工作的思路，找準維穩工作的著力點。在化解社會矛盾、維護社會穩定和諧方面發揮著不可缺少的作用。要把構建社會主義和諧社會定位為加強黨的執政能力建設的重要任務，不斷鞏固黨的執政地位。尤其是在應對當前經濟下行壓力加大的過程中，混合所有制企業在保增長、保就業、保穩定，特別是在組織宣傳、監督執紀等方面發揮著積極作用。

1.2 增強黨的執政能力、純潔性的必然要求

近年來，在推動經濟社會發展中混合所有制企業的黨員干部隊伍發揮了重要作用，黨建工作取得了很大成績。但同時也看到，黨建工作與上級黨委要求和人民群眾的愿望還有差距。有些企業對黨建工作不重視，在改革的過程中不設或者撤銷黨的組織和相關部門，削弱了黨對企業的領導；企業黨組織的政治核心作用發揮需要進一步加強，黨務工作不到位，黨組織的活動不能正常開展；服務企業、服務職工的意識不強，黨群工作部門處處受制約，不敢理直氣壯地開展工作；辦事效能不高，推諉扯皮時常發生，黨員干部隊伍思想混亂等情況依然存在；加之在企業內部員工使命感、責任感相對缺乏，服從組織管理程度較低，法制意識還不高。混合所有制企業的黨組織是職工群眾的政治核心，凝聚著員工共同參與企業發展的主要任務，同時也為增強黨的執政能力建設做著貢獻。

1.3 混合所有制企業自身可持續發展的緊迫要求

黨的方針政策是黨根據基本路線的要求而制定的具體工作規則，準確把握黨的方針政策，在具體的工作實踐中正確決策、科學決策，要不斷加強企業黨建工作；加強混合所有制企業黨建工作要協調各種關系，有利于與上級黨組織建立良好的溝通；有利于增強企業活力和凝聚力，團結凝聚企業職工、維護各方的權益；有利于形成國家、企業、職工利益共同體，促進和諧社會的構建。作為一種新型企業組織形式，混合所有制企業目前大部分還處于粗放式管理時期，企業領導干部的自身素質差異也很大，在一定程度上制約了企業的健康發展。

2 創新混合所有制企業黨建工作機制的原則

2.1 牢固樹立“兩手抓，兩手都要硬”的思想

“兩手抓，兩手都要硬”思想，是有中國特色社會主義理論的一個基本內容，是建設有中國特色社會主義的一個基本方針，是實現“抓住機遇，深化改革、擴大開放，促進發展，保持穩定”這個全黨工作大局的一個基本保證，是支持黨的領導、堅持社會主義方向的一個基本前提。要真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，使企業黨建工作與經濟工作相互促進，共同發展，實現雙贏。要樹立不斷加強企業的黨建工作的思想認識，采取行之有效的措施和手段，做到企業發展經濟工作的同時，黨建工作與之同研究、同部署、同推進，實現系統、全面地來抓好混合所有制企業黨建工作。

2.2 正確認識和處理好繼承與創新的關系

新事物有其自身的特點和規律，混合所有制企業是改革中的新事物，這就要求企業黨建工作必須做出相應的調整和改進。要正確處理“繼承”與“創新”的關系，應立足于“繼承”，著力于“創新”。繼承難在如何的合理取舍，對凡是被后人所認可的，被實踐證明是可行的，必須毫不動搖地予以取，反之則舍。但創新是絕對的，發展是無止境的，創新是生生不息的動力。要按照基本原則不變的前提下，創新企業黨建工作的方式方法，拓寬企業黨建工作的思路，實現由集中到分散，由單向灌輸到雙向交流，發揮黨員先鋒模范作用，轉變由原來的“要我上”到“跟我上”“我要上”，不斷推進企業黨的建設蓬勃開展。當前，混合所有制企業黨建工作還處于探索階段，既不循規蹈矩，又要堅持和發揚黨的優良傳統和行之有效的黨建制度。

2.3 緊緊圍繞企業的生產經營開展工作

企業要實現“強企富民”的使命，就必須全力推進企業的可持續健康發展。扎實推進混合所有制企業的黨建工作，要貼近企業的生產經營和職工的思想，身體力行，帶頭當先鋒，打頭陣。這就要求企業黨組織在整體目標上使黨建工作與經濟工作同向，在具體部署上使黨建工作與經濟工作同步，真正把生產經營中的難點、熱點問題當作黨建工作的重點。要找準企業黨建工作與經濟工作的結合點，緊緊圍繞企業改革和生產經營開展企業黨建工作，發揮企業黨建工作的作用，使企業黨的建設工作充滿生機和活力，促進企業發展。

2.4 提高員工的積極性，建設高素質的經營管理隊伍

黨的工作的最大的生命力就在于充分發揮自身的政治優勢，調動人的積極性，激發人在工作的熱情和動力，團結和凝聚廣大人民群眾一道，眾志成城，為實現共同目標而努力奮斗。混合所有制企業黨組織要針對員工思想中出現的問題，做好思想引導和疏導工作，關心他們的疾苦，幫助他們解決生產、生活中的實際困難。與此同時，企業經營管理者隊伍的素質和開拓市場的能力與水平如何，直接關系到企業的發展和生產經營的效果。企業黨組織要下大工夫、花大力氣，在混合所有制企業的改革發展中充分發揮政治核心作用，加強對企業經營管理人員的教育和培養，努力建設高素質的企業經營管理者隊伍。

3 混合所有制企業黨建工作機制的路徑選擇

3.1 在混合所有制企業中明確黨組織的法律地位

企業黨組織在公司治理中的地位在《公司法》中早已明確，在該法的第十九條是這樣規定的：在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。這就是黨組織在公司治理結構中的法定地位。混合所有制進行改革時，要必須明確保持黨的組織架構，在公司章程和合資協議中規定黨組織及工作機構公開掛牌、公開活動，黨務人員納入編制，黨的活動經費納入預算，并隨著混合所有制企業改革不斷深入，及時制定《黨委會議事規則》《企業黨組織工作規則》等一系列規章制度，使企業黨組織的職能也隨之動態調整，積極適應環境變化的新要求，進一步夯實混合所有制企業黨組織的職能，奠定做強做優做大企業的政治基礎。

3.2 建立黨組織工作機制要與法人治理結構相適應

公司作為法人，需要有相適應的組織體制和管理機構，法律賦予人格的團體人、實體人，使之具有決策能力、管理能力，行使權利，承擔責任。這種體制和機構被稱為公司法人治理結構，也可以稱為公司內部管理體制，是公司制度的核心。但是，現代企業制度完全不同于計劃經濟下舊的企業制度，也不同于西方的企業制度，在企業的實踐發展過程中必然會存在各種問題，其中，在公司法人治理結構和治理機制中企業黨組織的角色定位、發揮作用的途徑，需要從理論認識和實踐上的突破，也是一個無法回避的現實問題。要找好建立黨組織工作機制與法人治理結構相適應共振點，完善“雙向進入、交叉任職”領導機制，使黨組織的政治核心作用通過這一領導機制得到較好發揮，確保黨組織在董事會、經理層中的重要地位。要構建黨組織參與決策機制的研究，按照“先黨內，后黨外”的程序，規范推進，在企業黨內形成一致意見后，再提交給公司董事會或經理層決策，同時建立黨員董事向黨組織報告工作的制度，定期報告事項，及時反饋決策結果。要建立科學的選人用人機制，黨組織按規定先對擬任人選進行考察，再提交決策。要建立黨建工作考核新機制，把企業黨建工作與生產經營相結合，融為一體，形成“同布置、同考核、同獎罰”考核機制。

3.3 加強自身建設，切實增強黨組織的凝聚力和戰斗力

加強和堅持黨的領導，發揮企業黨組織的政治核心作用，是一個大原則，任何時候都不能動搖。企業黨組織發揮政治核心作用的主要職能是加強領導班子建設。進行企業改革后，混合所有制企業能否健康發展、和諧發展，關鍵在于各方股東委派的領導班子建設。要采取“求大同，存小異”的理念，將“務實、和諧”作為班子建設的重要目標，在共同經營管理中，實現協同一致的目標。要采取多種形式統一思想，提高認識，著力抓好黨員隊伍建設，為黨組織發揮政治核心作用提供堅強的思想保證。要積極開展“雙培”活動，不斷充實活動內容，努力把技術和管理骨干培養成為黨員，把黨員和入黨積極分子培養成為推動公司發展的中堅力量，切實增強企業黨組織的凝聚力和戰斗力。

3.4 探索建立混合所有制企業黨建工作新模式

要在實現工作方法和載體上創新，加強培訓的針對性和靈活性，繼續深化請進來、走出去的方式開展企業黨建工作。要建立多元主體的共同磋商制度，加強決策前的有效溝通，在重大決策問題上力爭取得共識。要大力宣傳優秀黨員先進事跡，積極發揮典型示范的作用。要不斷改進黨組織的活動方式，積極開展豐富多彩、生動活潑的活動，增強活動載體的吸引力，主動讓其他股東代表了解黨組織工作及其成效，加深其對企業黨建工作重要性的認識。要充分發揮黨組織的監督職能，有效地參與企業發展的整個過程，切實維護企業利益，為企業健康全面發展保駕護航。

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