關于實施“標準化+”行動的若干思考

張曉+楊勇+尹雪+張凌志+宋惠蘭

[摘要]隨著互聯網深度融合于經濟社會各個領域，提升實體經濟創新力和生產力的“互聯網+”新經濟形態的出現，互聯網的創新成果深入地影響著我們的生活，也與每一個行業都密切相關。從與行業的關聯度來看，標準化與之有著極高的相似度，無論是一、二、三產業還是融合性產業，甚至是國家治理與社會管理等，都與標準化直接相關，都需要建立完善的標準化體系。因此，不妨以“互聯網+”的思維和方式積極推動實施“標準化+”行動，抓住“標準引領，質量提升”的“助推器”，推動產業邁向中高端水平，建設制造強國。

[關鍵詞]標準化+；標準；改革；發展；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.175

“十二五”時期特別是從2015年起，國務院先后出臺了標準化工作的3個綱領性文件，對標準化改革從整體戰略設計到具體的戰術行動進行了部署。黨和國家對標準化的關心和重視前所未有，標準化工作改革力度前所未有，各方面對標準化的關注支持前所未有，標準化已經前所未有地融入經濟社會發展的各個領域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現代化的重要標志。因此，大力實施“標準化+”行動，實現標準化與技術創新、現代農業、先進制造、生態文明、消費升級和公共服務的深度融合發展，以適應新形勢的需要。

1 實施“標準化+”行動的重要意義

“標準化+”，是國家標準化體系建設發展規劃提出的重要理念，就是把標準化作為國家治理體系和治理能力現代化的基礎制度和重要方法，“化”進經濟社會發展的各個領域、各個層級，主動靠上去、融進去，引領新發展，催生新效益，達到“1+1>2”的效果。以此來看，“標準化+”行動涵蓋現代農業、智能制造、物流服務等一、二、三產業的各個方面，推進“標準化+”行動不僅能加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，讓生活進一步有原則、有規律、有章可循，清晰明了產品的屬性等，還能推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。

1.1 實施“標準化+”行動是“互聯網+”行動發展的必然要求

“互聯網+”是時代發展的必然趨勢，在推進創業創新、協同制造、智慧能源、數字交通等若干能夠形成新產業模式發展領域中只有充分發揮“標準化+”行動的倍增效應，才能進一步提升互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用；也才能給“互聯網+”提供更為廣闊的空間和舞臺；也才能形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態，促進國民經濟提質增效升級。

1.2 實施“標準化+”行動是我國經濟結構調整轉型升級的內在要求

在經濟“新常態”背景下破解經濟的結構性矛盾就要充分發揮“標準化+”行動的催化效應，搶占未來經濟發展的制高點。如隨著居民收入水平的提高，改善型消費比重上升，消費結構進入快速升級期，要充分發揮“標準化+”的引領效應，深入開展國內外標準對標達標行動，加快國內消費品質量安全標準與國際標準或出口標準并軌，促進內外銷產品“同線同標同質”；在推動“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”供給側改革中發揮“標準化+”的門檻效應，提升產品質量，創造出我們自己的品牌，進而提升軟實力，以獲得經濟持續發展的動力。

1.3 實施“標準化+”行動是實現標準化改革目標的迫切需要

標準化改革的總體目標是逐步建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，有效支撐統一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經濟邁向中高端水平。實現這一目標就要進一步強化“標準化+”行動意識，并在實施“標準化+”行動中全面樹立“大標準化”的概念，從而突破傳統的標準、標準化和標準化體系的形態與領域，促進標準化管理體制的變革，讓“標準化+”行動效應在各行各業充分彰顯，將標準化改革全面推進和推向深入。

2 我國實施“標準化+”行動的現狀

自進入21世紀以來，我國標準化事業快速發展，標準化工作改革正在穩步推進，最具先進性的團體標準已得到各方認可，在2015年2月實施的GB/T 31771家政服務等各類規范服務質量的標準相繼推出，然而與經濟社會發展需求相比，標準化法治建設亟待加強、工作水平仍需大幅提高、標準國際化水平還存在較大差距、尤其是支撐發展的作用尚未有效發揮。如多年來，我國的國家標準、行業標準及地方標準制修訂時間慢、標齡長、標準不齊全，還存在交叉、重復、矛盾等問題始終沒有得到根本性改變，導致多項標準要清理、修訂，多個新領域還需要高起點的標準；政府主導的標準容易被綁架，協調一致性差，導致標準不好用、經費緊張等問題仍還存在；某些行業內缺乏統一的標準，導致在技術引領、質量保證等方面出現了不利于行業和產業發展的無序競爭現象；標準項目根據市場需要而提出，標準內容按照市場需求來制定，經費來源依靠市場的這種模式還沒有全面落實；大型企業領跑標準化，中型企業提升標準化，小微企業推廣標準化的發展格局還需進一步加強。

3 推動實施“標準化+”行動的建議

3.1 解放思想，轉變觀念

先進的思想理念才是第一生產力，因此，在開展“標準化+”行動中首要任務是打破傳統的觀念，全面樹立“大標準化”的概念。所謂“大標準化”概念，一是認為標準的本質是“約束”，標準化是這種約束的形成和實施的過程。這種約束是人為的、有利于發展的、取得效益和具有某種特定形式的約束；二是標準在形態上并不一定要遵循傳統的標準和標準化概念上的規定，如道路交通規則、政府機構的辦事程序、企業的程序文件、作業指導書、承諾等都是對某種事物的約束；三是標準和標準化的領域已經從經濟領域擴展到社會、生態環境、思想和文化等領域；從技術領域擴展到非技術領域等。特別是突出了頂層管理性質中標準的作用，如和人民生活密切相關的消費性和公共服務業標準的制定和實施，為構建和諧型社會發揮作用；四是隨著世界和我國的發展，現代科學技術的發展，科技的成果在相關產業尚未形成的情況下，標準已經制定出來，引領著相關產業的形成和飛快發展，如“中國創造”的TD—LTE—A被國際電信聯盟確定為4G國際標準；五是標準體系按產業結構來劃分的情況需要重新調整和組合為由經濟、社會、環境和文化思想等領域的幾個方面來構建。因此，在大力開展“標準化+”行動中只有強化“大標準化”的意識，才能牢固樹立大質量意識，把經濟社會發展推向“質量時代”。

3.2 制定戰略，宣傳落實

古人云：欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。在實施“標準化+”行動中要按照創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，圍繞經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等領域通過頂層設計，制定自上而下層層銜接、環環相扣的“標準化+”行動戰略。戰略中要充分體現：“標準化+科技創新”“標準化+現代農業”“標準化+先進制造”“標準化+生態文明”“標準化+消費升級”“標準化+公共服務”等方面的需求引領，系統布局。同時，要加大對戰略的宣傳力度，形成“事事有依據、處處有標準、人人懂標準”的格局，要通過報刊、電視、培訓等途徑普及宣傳標準化知識，著力提高全社會的標準化意識，形成學習標準、遵守標準到參入制定標準的氛圍。

3.3 學習借鑒，創新驅動

從國際上看，發達的美英、歐盟等國，標準化程度最高，標準化工作極為出色，考察他們的標準化不難看出其主要做法是：一是注重發揮產業界的作用；二是注重標準的市場適用性；三是注重事實標準的普及；四是注重參入或主導制定國際標準；五是注重建立國際或區域標準化聯盟。如美國的技術法規僅限于國家、人身及動植物安全和環境保護等方面，其余的均由企業或行業協會等根據市場的需要和變化而提出。在“標準化+”行動中要學習借鑒國際的先進經驗，注重發揮企業的主體作用，只有使用標準的主體才能抓住關鍵核心技術這個根本，主動推動技術進步，創造更高的標準化經濟效益，如以海爾的國際化，成就了國際化的海爾，就是核心技術標準引領，驅動創新的必然結果，所以，要探索試點推進消費類、裝備類等產品標準制定的“領跑者”，進一步落實以市場牽引為依靠，以技術創新為動力的機制和運行模式，使標準化工作更加貼近市場、貼近競爭，也貼近經濟社會的實際，這樣更有利于企業、行業及社會服務的競爭。

3.4 協同推進，共同治理

堅持“放、管、治”相結合，注重發揮市場對標準化資源配置的決定性作用和企業的主體作用，激發市場主體活力，打破標準制定和標準使用、政府行為和企業行為兩層皮現象；加強頂層設計和統籌管理，建立政府調控、市場引導、企業為主、專家論證、全民參與的運行機制；強化社會監督作用，形成標準化共治新格局。

3.5 包容開放，協調一致

堅持各類各層級標準協調發展，提高標準制定、實施與監督的系統性和協調性；加強標準與法律法規、政策措施的銜接配套，發揮標準對法律法規的技術支撐和必要補充作用。堅持與國際接軌，統籌引進來與走出去，提高我國標準與國際標準一致性程度。如亟待用新技術改造和整合迅猛發展的物流產業的裝備、設施等標準不統一現狀，以降低高物流成本。

3.6 夯實基礎，激發活力

加強標準化學歷和非學歷人才培養，加大國際標準化高端、專業及管理人才的培養，以滿足不同層次、不同領域的標準化人才需求。優化標準化技術委員會體系結構，加強跨領域、綜合性聯合工作組建設。依托現有的企事業單位遵循市場驅動、政策引導、協作聯動、長期運行、動態調整的原則建設一批國家級的技術標準創新基地，提升標準研發能力；創新基地以“開放、合作、創新、共享”的運行機制激發科研人員創新活力，進一步增強標準化發展的內生動力和可持續能力。

4 結 論

“標準化+”行動誕生于改革新常態的沃土，盡管目前還面臨法治建設亟待加強、體制滯后、國際化水平差距較大等一系列問題，但它順應標準化改革發展趨勢，其一頭連著技術，一頭連著管理的優勢，決定了其在推動“四個全面”“五位一體”“五大發展”理念中的獨特使命，應當得到社會各方的重視和支持。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2016（2）.

[2]鄺兵.標準化戰略的理論與實踐研究[D].武漢：武漢大學，2011.