TPP對中國的影響分析

蔣旦悅

[摘要]跨太平洋伙伴關系協定（TPP）簽署之后，一個涵蓋全球經濟總量近四成的區域貿易組織在逐步形成。該協定中提出的“國有企業和指定壟斷”議題得到廣泛關注。該條款為中國參加區域貿易自由化和全球經濟治理增加難度，并使中國企業面臨更多關于透明度和市場化的約束，此外也會給中國政府及其國有企業改革帶來壓力和動力。中國應正確認識TPP國有企業條款，與國際規則接軌，加快推進國有企業實質性改革，積極尋求亞太地區的合作，注重開拓新興市場。

[關鍵詞]TPP；國有企業；貿易協定

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.198

2015年10月5日，美國等12個成員國部長會議就《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）達成基本協議，全球范圍規模最大的自貿區形成。該協定成員國的經濟總量占世界經濟總量近40%。該協定對世界貿易投資規則提出了更高要求，其中“國有企業和指定壟斷”議題條款備受關注。

1 “國有企業和指定壟斷”議題解讀

從美國USTR網站上公布的TPP文本https：//ustr.gov/tpp。來看，內容大致可以分為三類。第一類是傳統貿易規則的深化，比如原產地規則、服務貿易和投資方面等條款；第二類是深度一體化條款，比如知識產權保護、勞工條款、環境標準等條款，這些條款在不少現有FTA協定中已經提到，在TPP中要求開放程度更高；第三類是在其他FTA協定中沒有特別提到過的新規則，比如關于國有企業和指定壟斷、中小企業、電子商務等新規則。

在TPP協定中第十七章“國有企業和指定壟斷”議題內容較新，該條款直接將貿易協定內容延伸至國內制度與改革。從TPP全文來看，該議題條款的核心觀點主要集中在以下幾點：適用范圍：條款適用于主要從事商業活動的大型國有企業；商業考慮原則：各方同意確保各自國有企業以商業考慮為基礎做出交易決定，除非這么做與其提供公共服務的授權不符；非歧視待遇原則：各方同意確保各自國有企業或指定壟斷不歧視其他締約方的企業、貨物和服務；管轄權與管制公平：各方同意各自法院對外國國有企業在本國領土內實施商業活動享有管轄權，并確保行政部門以公正的方式管理國有企業和私營公司；非商業援助不損害他國利益：各方同意，政府不得對國有企業進行“非商業援助”從而損害其他市場主體的公平競爭和締約國產業經濟，同時確保監管中立；透明度原則：各方同意與他國分享本國國有企業名單，并應要求提供關于國有企業中政府所有或控制的內容，以及向國有企業提供的非商業協助方面的信息。https：//medium.com/the-trans-pacific-partnership。

2 “國有企業和指定壟斷”議題對中國的影響

2.1 為中國參加區域貿易自由化和全球經濟治理增加難度

從全球經濟治理角度看，TPP 首次為“國有企業和指定壟斷”議題獨立設置了全面綜合的高標準條款，可能對現有和未來的雙邊和多邊協議產生示范和傳導效應，從而也為中國參與區域貿易自由化和全球經濟治理增加難度。此外，該議題條款的適用對象給中國帶來很大的挑戰。TPP國有企業條款的規制對象為“從事商業活動的大型國有企業”，從中國國有企業的貿易投資現狀來看，該適用對象的定義對于中國是非常不利的。從國際貿易方面看，雖然中國國有企業在對外貿易中的份額不斷減小，尤其在2001年中國加入WTO之后出現了加速下滑的趨勢，在2014年國有企業出口僅占中國出口總額的10.9%，進口占當年進口總額的25.1%。但是大型國有企業仍然在壟斷行業以及關系國家安全行業的對外貿易中占據優勢地位，擁有較大影響力。從對外投資方面看，中國對外直接投資雖然起步較晚，但連續12年實現增長，2002—2014年的年均增長速度高達37.5%。中國從事國際貿易和對外投資的國有企業往往體量巨大，擔當各行業的龍頭，這恰是TPP國有企業條款的目標規制對象。這一現狀使得中國參加區域貿易自由化及全球經濟治理的難度增加。

2.2 使中國企業面臨更多關于透明度和市場化的約束

TPP國有企業條款將國有企業參與境外市場投資的審查階段提前到進入行為發生之前，并把限制要求（如披露信息等）僅與國有企業身份掛鉤而與市場行為割裂，大大增加了國有企業境外投資的成本與難度，可能對大規模走出國門的國有企業造成準入階段的投資壁壘，減損了協定賦予國有企業海外投資的國民待遇。事實上，中國企業的海外投資已屢遭政府背景的質疑，2012年美國對中國企業華為、中興的并購案件提起了國家安全審查，華為、中興在回應調査委員會提出的“中國共產黨與企業的關系”這一問題時，拒絕披露公司架構、黨委在決策中的作用等信息，最終美國以這兩家企業的并購活動違反國家安全為由，拒絕予以批準。TPP國有企業條款直接以企業身份判定企業投資動機，可能成為繼“國家安全審查制度”之后，造成投資壁壘、拒絕中國企業進入市場的另一有效政策工具。如果中國國有企業投資東道國的同行業企業認為其損害了自身利益，則可以根據TPP國有企業條款對中國國有企業提起訴訟。這增加了國有企業已有海外投資的不確定性風險，造成投資壁壘。

2.3 給中國政府及其國有企業改革帶來壓力和動力

現階段，中國經濟的發展水平和開放程度還難以適應TPP的新規則和新要求。TPP對中國提升在亞太區域合作的地位和影響力已構成現實的壓力和挑戰，并在一定程度上對中國國內改革與發展形成一種倒逼壓力和示范效應。

3 應對策略

3.1 正確認識TPP國有企業條款，盡快與國際規則接軌

中國應該要以更加開放的姿態認同和利用TPP國有企業條款的生效期和過渡期，認識到現有國有企業運行模式與該條款存在的差距，加快國內改革步伐，與國際規則接軌。積極參與規則的研究和制定，充分利用自身的大國地位，使規則實施的具體細則充分考慮到發展中國家的現實國情，爭取對本國最有利的條款。

3.2 加快推進國有企業實質性改革

改革開放以來，國有企業改革始終是中國市場化改革的重頭戲，不僅國有經濟在國民經濟中的份額已經大幅下降，大部分國有企業也早已從過去計劃經濟的一個經濟單位，轉化為市場經濟中的一個競爭主體。在2015年8月下發的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》中，明確了國有企業進一步市場化改革的大方向，其主導思想如分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、加強國有企業退出機制等。但是，因為TPP的國有企業條款帶有一定的針對性和貿易保護傾向，對于今后中國國有企業出口和“走出去”具有較大潛在影響。因此，中國政府應當加快推進國企實質性改革，展現大國誠信，接軌國際標準，順應規則趨勢，建立健全與競爭和政府采購、 補貼相關的立法，借鑒 TPP 談判各方在國有企業透明度和商業化運營方面的成功經驗，為新一輪改革開放創造動力。

3.3 積極尋求亞太地區的合作，同時注重開拓新興市場

中國應該本著區域經濟互惠共贏的立場，繼續積極尋求亞太地區的合作，同時開拓非洲、南美等新興市場形成多元化的市場格局，積極推動與相關重點國家及TPP成員國開展自貿協定談判。抓緊考慮與文萊、馬來西亞、越南等國在CAFTA基礎上再商簽更優惠的雙邊貿易協定。以中韓自貿協定為杠桿，撬動并促成中日韓自貿區談判，力爭早日形成“10+3”自貿區大格局。與有關國家共同推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判，力爭早日達成共識。同時，抓緊啟動與加拿大、墨西哥、歐盟、俄羅斯、印度經濟體開展雙邊自貿協定談判。加快推進中美雙邊投資協定談判，盡早啟動中歐雙邊投資協定談判。防范可能對國有企業造成的沖擊，建立預警機制，并在貿易摩擦發生時迅速響應，幫助企業渡過難關。

參考文獻：

[1]陳宏付.TPP發展對我國亞太FTA戰略的影響及對策[J].中國市場，2016（3）.

[2]馮永健.企業寡頭的市場壟斷分析[J].中國市場，2015（35）.