檢驗檢疫部門在“質量強國”建設中的作用探究

方雪晶

[摘要]黨的十八大明確提出，要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。習近平總書記針對質量問題發表了一系列重要論述，特別強調要大力實施“質量強國”戰略，更加凸顯了質量工作的重要性。文章就如何充分發揮檢驗檢疫職能作用，加快質量供給創新，狠抓質量品牌提升，在釋放消費潛力、培育對外經濟新優勢，共繪“質量強國”大畫卷提出對策和思路。

[關鍵詞]檢驗檢疫；職能作用；質量強國

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.207

黨的十八大明確提出，要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。習近平總書記針對質量問題發表了一系列重要論述，特別強調要大力實施“質量強國”戰略，把經濟社會發展推向“質量時代”。跨入“質量時代”，亟須檢驗檢疫部門貫徹“五大發展”理念，發揮在質量安全方面的地位和作用，讓地方政府和企業見到更多實實在在的成效，更加深刻感受到檢驗檢疫部門的作為。

1 凝聚共識，把握質量發展“大趨勢”

當前，中央指出我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇，要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，更加凸顯了質量工作的重要性。十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，對檢驗檢疫工作具有很強的戰略指導性。創新發展，要求我們全面深化改革，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，積極構建大質量工作格局，加快培育以技術、標準、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。協調發展，要求我們發揮優勢、補齊短板，著重處理好監管和服務的關系，推動事業發展和自身建設，協調推進質檢事業改革發展。綠色發展，要求我們積極發揮職能作用和技術優勢，大力推進節能減排，著力改善生態環境，嚴防外來有害物種入侵，健全疫病疫情防控機制，嚴把國門安全。開放發展，要求我們積極服務國家開放戰略，朝著“優進優出”的目標，提升進出口商品質量，促進對外貿易便利化。共享發展，要求我們更加牢固樹立“人民質檢、質檢為民”理念，嚴厲打擊各種質量違法行為，暢通產品質量安全訴求渠道，大力服務保障和改善民生，為全面建成小康社會保駕護航。此外，中央強調，推動經濟發展，穩定經濟增長，要更加注重提高發展質量和效益，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，著力加強供給側結構性改革，也為檢驗檢疫工作提出了更高要求，需要我們綜合運用職能，加快質量供給創新，狠抓質量品牌提升，真正發揮質量在供給側結構性改革中的關鍵作用，在釋放消費潛力、培育對外經濟新優勢中大有作為。

2 創新機制，促進產品質量“大提升”

我國質量總體水平還不高，仍處于全球價值鏈的中低端，還不能適應經濟轉型升級的迫切要求，檢驗檢疫部門責無旁貸，需找準工作著力點，提升產品質量總體水平。一是推進出口質量安全示范區建設。廣泛宣傳示范區建設的扶持政策、積極成效，調動各方面的積極性，加快示范區建設推進步伐，創建更多更好的示范區特別是國家級示范區。充分發揮示范區的產業集聚優勢，孵化和推廣先進的質量管理方法，把優質出口產品質量控制要求向產業鏈兩端延伸，帶動相關企業技術改造、產品創新和品牌建設，在各行各業扶起一批“成效看得見、經驗可共享”的標桿企業，由此形成輻射帶動作用，促進優勢產品優質優價進入國際市場；加強出口產品質量技術促進委員會建設，鼓勵支柱和優勢傳統產業企業形成技術標準聯盟，推動專利與技術標準相結合，提高產業競爭力。二是推進“同線同標同質”改革。引導部分出口食品農產品重點企業內外銷產品“同線同標同質”，即出口和內銷食品農產品在同一生產鏈條生產，出口企業的質量安全管理體系符合出口和進口國（地區）相關技術法規和標準；產品標準主要按進口國（地區）標準，如產品標準的具體指標國內高于或嚴于出口的，按國內標準（即“就高不就低”），以此統籌國內、國外兩個市場，滿足國內消費者對食品質量型、差異化的需求，實現食品農產品質量安全由出口保障轉向全民共享。同時促進國內生產企業全面引入國際標準和先進管理模式，促進產業轉型升級和品牌發展。三是推進簡政放權。以行政審批制度改革為契機，堅持“減”字當頭、“放”字當頭，進一步精簡審批、減免收費，做到“一站式”“一條龍”服務。通過創新檢驗檢疫服務載體，全面實施風險管理、分類管理等措施，健全差別化、動態化、科學化產品質量監管機制，加大“一企一品一策”工作力度，為重點企業和產品提供重點支持，科學服務經濟結構調整。

3 注重融合，搭建質量共治“大平臺”

質量問題與每個人的生活息息相關，尤其是不斷爆出的食品安全問題讓人們關注和參與決策的程度越來越高。檢驗檢疫部門要以更加開放的心態把政府、企業、公眾當作質量決策的“合作伙伴”，有力推動質量社會共治。一是推動各地質量強市建設。協同推動政府建立“政策研究+質量決策+條塊聯動”的質量管理機制，“質量評價+質量考核+質量獎懲”的質量工作機制，用好用足考核結果，引導各級政府更加重視質量工作，加強質量基礎建設，在機構改革和職能調整中體現質量元素。二是構建質量數據共享平臺。質量形勢在各地均有不同，生搬硬套難免不適。要應用好大數據，對內整合各類檢驗檢疫業務、質量監管和實驗室檢測信息，對外利用互聯網、電子商務以及其他監管機構的信息數據，推進與地方相關部門的數據共享互換，消除“信息孤島”，加大數據挖掘、分析和應用力度，定期推出質量分析報告，為政府決策提供參考。三是建立質量追溯系統。通過開發基于物聯網的電子監管系統，運用產品包裝上的條形碼、二維碼的記錄功能，構建以統一產品編碼為基礎的產品質量溯源大數據系統，實現將商品的生產、加工、存儲、運輸、交易等全過程數據化，配合手機App查詢平臺，實現追溯記錄隨時隨地可查詢、統計、分析，為質量安全問題的預警和快速處理提供相應的支持。四是完善信用管理體系建設。樹立“質量管理檢企一家”的理念，將質量標準融入企業質量管控體系，通過監管驗證實施分類管理。強化企業信用信息采集和信用管理，積極與社會信用部門聯合建立統一的信用平臺，進一步推進部門聯動機制和企業失信“黑名單”制度，有力落實企業的質量主體責任。

4 提升能力，開展質量素養“大練兵”

質量發展還要關注生態環境和專業技術實力的可持續發展。一是提升口岸疫情截獲能力。積極呼應各地生態文明建設的需求，總結口岸截獲經驗，重點分析進境動植物疫情截獲中存在的薄弱環節，提高動植物疫情、疫病截獲水平。加強動植物疫情及安全風險監控，提高監測監控針對性，發揮監測監控在把關中的官方驗證和風險預警作用。強化與地方農林部門的協作，加強外來有害生物入侵的形勢研判和聯防聯控，共同維護轄區生態安全。二是提升實驗室檢測能力。結合“十三五”科技發展規劃，優化檢測重點實驗室布局，支持檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設。進一步對事業單位簡政放權，提高事業單位自主管理、運作、經營的能力，積極推進事業單位分類改革。積極與地方政府整合檢測公共服務平臺，利用雄厚的實驗室資源，為重點產業轉型升級和產品質量提升提供檢測技術支持。三是提升技術執法能力。強化專業技術執法人員的法制、責任、風險和創新意識，引導執法人員主動學習新的專業知識，掌握新的技能，跟蹤國內外最新的科技動態，密切關注影響檢驗、檢測、檢疫結果的各種因素變化，不斷拓寬知識面和應用技術的廣度與深度，大力培養“多證合一”復合型人才隊伍。

5 加強宣傳，唱響中國質量“好聲音”

加強與主流媒體、新媒體的合作，發揮質檢總局網站、《國門時報》及微信公眾平臺等聯動作用，組織好“質量月”“一帶一路”口岸行、“質量之光”公眾評選、質量萬里行等活動，宣傳重質量、講誠信的傳統文化和先進典型，講好中國質量故事，唱響中國質量聲音，曝光質量問題和違法行為，讓違法者受到譴責、守法者受到表揚，大力營造崇尚質量、公平公正的輿論環境。

參考文獻：

[1]傅江平，胡瀾.質量引領發展 創新鑄造輝煌——深圳市質量強市工作紀實[EB/OL].（2013-08-20）.http：//www.jsqa.org/newsread-7957.html.

[2]王宇.對基層檢驗檢疫機關學習型黨組織建設的研究[J].中國市場，2015（27）.