中國區域經濟發展存在差異的成因及對策

◎黃國富

中國區域經濟發展存在差異的成因及對策

◎黃國富

我國改革開放三十多年的發展取得了一些讓世界矚目的成就，生產總值比1978年增長了近128倍，創造了世界經濟發展的契機，但是在我國經濟整體高速增長的同時，我國不同地區的區域經濟增長的差距卻在不斷地擴大，這并不利于我國社會經濟的持續發展。如果要縮小或者減輕這些區域經濟的差距，就需要了解差異形成的原因，根據原因的不同提出有針對性的政策改善建議，實現我國區域經濟的協調、平衡發展。

我國在改革開放之前實行了的是高度集權話的計劃經濟，那個時候區域經濟間的差距比較小，但是改革開放后，伴隨著中國經濟飛速增長的還有區域差距的拉大。我國國內 總之和人均收入不斷增加的過去三十多年的時間里，中國區域間的發展差距和人均收入的差距一直在不斷地擴大，這種差距不僅表現在城鄉之間、東部沿海與西部內陸之間，甚至在東部沿海最發達的地區之間也存在著不小的收入差距。

在縮小區域經濟發展差異和城鄉差距方面，一直存在著改善福利條件和經濟發展兩種途徑，這兩種途徑并不相互矛盾，經濟持續發展能夠改善社會的福利供給，而社會福利的發展對于推動經濟的持續增長也存在著一定的促進作用，因此最好的辦法便是維持二者的平衡，發揮各自的效用優勢。不過在當前我國集中精力發展經濟的時期，經濟發展在改善區域經濟不平衡的作用相對更大一些，社會福利和保障體系的建立和完善還需要一定的時間，因此，分析我國區域經濟發展存在的差異的成因并提出相應的建立具有一定的實踐意義。

中國區域經濟增長存在差異的成因

地區之間經濟增長速度的差異最終形成了區域經濟整體的差異，本文從人口、自然條件、政策、技術、資本、產業結構留個方面分析了造成區域經濟增長差異產生的原因。

人口發展。人口是社會經濟發展最主要的設計與勞動主體，人口對區域經濟發展造成的差異主要從人口數量、人口質量和人口結構三個方面考慮。中國的西部地區地廣人稀，并不利于社會的擴大再生產和勞動成果的增加；人口質量主要是指人口的受教育水平和知識結構，這對勞動力的素質和社會勞動生產力的有效提高有重要的影響，西部地區相對與東部地區也是落后的；人口結構主要是指人口的年齡比例，如果強壯年所占的人口比例比較多會更加的有利于社會財務的增加，若是老年人口過多則相反，這一點大體相當，但是東部地區流動的勞動力人口絕對的高于西部。

自然條件。自然條件對經濟發展的影響并不是直接的，而是通過地域文化的影響對其他生產要素造成影響。例如，我國的西部地區有著眾多的青山、高原、沙漠等自然地貌，這樣的環境既不利于農業的發展，也不利于交通建設和資源的開發，但是我國的東部地區則是以平原為主，不僅有利于農業、工業的發展，還有著眾多天然的港口以促進國際貿易的往來，那么，在同等投資的條件下，東部地區的投資收益顯然是要高于西部地區的，由于資本、資源會向獲利更多的地方進行流動的特性，導致東西部區域經濟的差異進一步被拉大。

政策制度。制度對維護經濟秩序、保障社會經濟的運行具有重要的強制功能。在經濟交易活動中本就存在著眾多的不確定性，但是制度的建立是建立在社會成員認可或者國家強制力保證實施的基礎上，這就在社會成員中樹立起了一種威信和契約由社會的全體成員進行遵守，從制度的角度來對交易過程中的產權進行明細，這就可以明確交易過程中的產權和降低交易成本，對于提高經濟主體的積極性、實現資源合理、有效配置意義重大。我國東西部區域經濟發展不平衡最主要的因素之一就是在政策上的不平衡性，比如同一政策在東西部實行的時間不同，農村土地改革與城市企業的產權制度都是從東部地區開始率先實行在逐步向西部地區逐漸開展的等等，這也是導致西部地區的經濟發展落后與東部重要的政策原因。

技術進步。三次工業革命的順利開展和推廣都離不開技術的進步，技術的進步為人民創造了大量的財富的同時還提高了人們的文化生活水平，我國改革開放三十多年來的變化就是一個很好的證明。技術的進步可以推動經濟方式由粗放型向集約型轉變，在同等生產要素投入的情況下可以提高要素生產率。技術在不同行業的廣泛使用可以優化經濟結構，促進產業結構的不斷優化，減少對體力勞動者數量的需求讓生產力得到進一步的發展和解放，促進區域經濟的發展。

資本因素。資本是經濟增長的重要因素之一，這首先是對資本在經濟發展過程中具有作用的一種肯定，分為物質資本和人力資本兩大類。在社會經濟不太發達的時期，經濟增長主要依靠社會物質資本的投入來擴大再生產，但是當經濟發展到一定水平，人口素質得到提升之后，人力資本在經濟增長過程中所起的作用越來越大，甚至在很多領域有著決定性的作用，人們可以通過自己的勞動創造更多的價值，而人的經濟價值最大的體現就是其勞動能力上。經濟的發展如果離開了物質資本和人力資本的投入是無法實現的。

產業結構。產業結構就是社會生產過程中形成的生產解耦股，當其與社會經濟發展水平相適應的時候能夠促進經濟的發展，反之亦然。而當經濟發展到一定水平的時候，就會提出對產業解耦股進行優化的要求，我國西部地區產業的發展和產業結構的建立和平衡相對與東部地區要晚很多，再加上人力資本與資金投入的限制，導致其最終落后于東部產業結構的發展。如何通過合理的產業結構調整，將過剩的資源引向資源短缺的部門使區域的各項要素得到合理的分配以促進經濟的增長是政府部門需要思考的問題。

推動中國區域經濟協調發展的政策

推動教育發展以提高人口素質。我國的人口在社會經濟發展的初期由較快的增長，其增長的速度都超過了國民經濟增長的速度，但是我國在實行計劃生育的政策之后人口增長的速度得到了一定的環節和控制，但是仍舊以每年近1400萬的速度在增長。雖然我國的人口眾多，但是由于我國教育水平以及普及程度在相當長一段時間內是比較落后的，尤其是偏遠的西部地區，較低的人口素質導致產業的科技支撐力量比較弱。隨著義務教育的普及和高等教育的擴招，我國的政府和人們已經意識到人才作為一種特殊的資源正在發揮其強大的能動作用來促進經濟的發展。東部地區為人才提供了一種寬松的環境來吸引人才，西部地區人才資源總體缺乏，分布結構也不盡合理，人才流失現象比較嚴重，為了解決這些現象，實現部分地區（尤其是人才缺乏地區）對人才的黑開發、利用、流動，應該積極的推動人才流動機制的建立，確保在高等教育環境下培養出的高素質人才能夠自由的流動而不受到太多制約條件的限制。

加快中西部地區軟、硬件環境建設。軟件環境主要是指物質條件以外的各種條件的總和，在現實生活中比較常見的就是政治、經濟、社會、技術、法律等環境。軟件環境的作用是對于吸引投資促進地方經濟的發展具有事半功倍的積極作用；硬件環境主要是指這些地區物質基礎設施的假設，例如公路、鐵路、電力等，西部地區的經濟發展的落后與基礎設施建設的滯后關系重大，因此，政府需要加大對西部地區軟、硬件環境的投資建設，例如加大對西部地區公路和鐵路的建設進程，并且逐漸向偏遠的老少邊窮地區進行更多的延伸，依靠西部地區靠近邊境的優勢來大力的鼓勵邊疆貿易的發展促進西部經濟更好的發展。在相對落后的中部地區，地方政府應該以公路建設為中心來加強對機場和鐵路等公共系統的建設，因為中部地理位置的優越性，應該努力將其建設成為全國的交通樞紐。同時，加大對中部地區信息建設的投入，例如增加對光纖和電纜的建設力度，因為信息的發達程度對于貿易的發展和交易成本的降低具有很大的促進作用。

加快我國經濟發展市場化的進程。雖然具有中國特色的市場經濟已經發展多年，但是與經濟發達的國家相比，我國的市場經濟發展還有很大的差距。我國東西部經濟差異以及人口達、就業難的現狀也比較突出。從我國當前的情況看，在經濟的改革與發展中，部分制度性的問題客觀存在，尤其是在中西部地區的社會制度轉變和變化滯后，從某種程度上來說限制了經濟的發展。為了在保持我國經濟持續增長的同時人民生活水平同步的提高，保證區域經濟的協調發展，需要構建統一的市場并且基于市場進行合理的定價來保證經濟資源的優化配置與運作。在市場經濟條件下，統一的大市場有利于經濟產品的跨區域流動，這一點從歐盟的建立和繁榮發展就可以看出來。

加強對落后和貧困地區的政策導向和扶持力度。我國政府通過稅收政策和政府支出的形式對整個社會的收入進行再分配，這種再分配分為援助性再分配、補償性再分配、保障性再分配和公平性再分配四種。但是由于我國多年來一直使用的是基數方法確定轉移支付數額的數量，不過由于這種方式中數額確定的依據是過去的事實數據，并沒有充分考慮到地方政府的實際需要，于是導致政策扶持的效果不太明顯。這一點需要借鑒西方發達國家的經驗，充分考慮人口、經濟發展情況、國民收入等因素來確定數額。同時，我國將近一個億的少數民族人口都集中在邊疆貧困地區，加快這些地區的經濟發展對于穩定我國的民族關系也是具有重要意義的。又由于邊疆地區雖然人口較少，但是卻有著豐富的礦產資源和優越的自然條件，以及具有民族特色的藝術文化，因此，加大對落后和貧困地區的政策導向和資金扶持，通過人口的引進援助這些地區的發展，才能讓這些地區真正實現共同發展和共同富裕。

對西部的貨幣和投資政策予以差別對待。我國當前的貨幣政策和投資政策是全國統一的，雖然這樣的政策有利于對貨幣和投資進行宏觀的調控，但是事實上我國經濟發展并不平衡，東部地區在經濟發展中所占的比重和對經濟的貢獻作用是遠超西部地區的，這對政策的制定趨勢有很大的影響。由于我國地域廣博再加上區域經濟發展的不平衡，適應東部經濟發展的貨幣和投資政策未必能夠適用與西部的經濟發展，甚至有可能產生適得其反的效果而進一步的擴大區域經濟的差距。因此，建議我國對西部地區的貨幣政策和投資政策在大局統一的前提下予以差別對待。只有重視西部地區發展落后的實際來制定貨幣和投資政策，才能真正增加西部經濟發展的動力，實現西部地區經濟發展成果的積累。因為我國曾經長期的支持東部沿海地區的發展有了當前沿海發展的繁榮局面，因此，對于中西部地區的房展，一方面要考慮到招商引資的優惠政策，另一方面要考慮到形成一種差別的政策和稅收方面的投資激勵機制。

大力調整優化產業結構。產業解決能夠解決區域經濟發展中的很多問題，例如可以幫助區域合理的選擇主導產業以推動區域經濟的發展，在一些經濟發展比較落后的地方，可以選擇當地的優勢產品、項目進入深度的加工，進駐高附加值的方向，延長產業加工量，把分散的產業集中及其等等；可以通過產業區域的垂直與水平分工規劃讓區域特定產業的競爭力得以提升，這是區域經濟健康、良好發展的源泉，對于縮小沿海地區經濟差距，幫助起步較晚的中西部地區的經濟發展非常實用；還可以加強不同區域之間的產業合作，構建一個良性循環發展的產業環境是當前激烈的市場競爭環境下的必然結果，但是我國當前區域自由競爭的狀態是比較嚴重，需要通過政策的引導來鼓勵企業之間在技術與信息上的合作，畢竟區域經濟發展的興衰與該區域產業結構的優勢相互聯系。

區域經濟的發展對于國民經濟的發展、人民生活水平的提高、小康社會的全面建設都有重要的影響。針對我國當前區域經濟發展不平衡的問題按照相應的對策予以解決，對于促進全社會的和諧發展具有重要的現實意義和理論意義。筆者相信通過推動教育發展以提高人口素質、加快中西部地區軟、硬件環境建設、加快我國經濟發展市場化的進程、加強對落后和貧困地區的政策導向和扶持力度、對西部吸取的貨幣和投資政策予以差別對待、大力調整優化產業結構，我國的區域經濟會朝著越來越健康的方向發展。

（作者單位：中共韶關市曲江區委黨校）