淺談貧困地區如何發展經濟

莫修宇

淺談貧困地區如何發展經濟

莫修宇

脫貧攻堅已經成為了當前幾年時代的主題，成為了政治任務，如何確保全國人民到2020年如期脫貧，全面建成小康社會，發展貧困地區的經濟就成為了重中之重。本文從建強基層黨組織、發展產業、加強基礎實施建設、轉移就業、醫療救助、教育資助、移民搬遷、鄉村旅游、低保政策、電商扶貧等十方面進行了闡述，認為是貧困地區農村經濟走出發展困境的十大舉措，并就發展中的問題提出對策。

貧困地區；基層黨組織；基礎設施；教育；醫療；旅游

我國目前還有5000多萬人口處于貧困線以下，如何使這5000多萬人口在2020年前擺脫貧困，與全國人民一起走進小康社會，發展貧困地區的經濟，就是重中之重，如何發展，下面從以下十個方面來進行闡述。

一、建強基層黨組織

俗話說：“給錢給物，不如建一個好的黨支部”，“戰斗力強不強？主要看領頭羊”，確實如此，貧困村的發展，尤其是經濟的發展，黨組織和村兩委就是領頭羊。只有領頭羊團結、奮進、有創新，才能很好的帶領人民群眾發展經濟，脫貧致富。如何才能建強基層黨組織？我認為應該從這幾個方面入手。

第一，結合開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，定期組織召開“三會一課”，嚴格實行“四議兩公開”制度。

第二，組織召開村組干部會議，把大家聚攏到會議桌前，開誠布公，談對村里發展的意見，坦誠相見，開展批評與自我批評，逐步消除班子內部的隔閡，理清發展思路。

第三，建立起標準化的黨務、政務等公開宣傳欄，組織民主理財小組清理多年未清理的村級財務并張榜公布，給群眾一個明白賬，減少群眾的怨言，使村級班子戰斗力明顯增強。

第四，建立黨員結對幫扶貧困戶的創新機制，充分發揮黨員致富能手的作用。

二、發展產業

1.要選準產業

眾所周知，中國土地廣闊，各地資源十分豐富，與此同時，各個地區貧困縣的脫貧情況以及實際的發展情況均不相同。在新形勢下只有因地制宜的選擇合適的產業才能提高扶貧效率。根據對《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》的解讀可以清楚的了解到，在選準產業的時候，需要根據貧困地區的產業情況、市場發展現狀、勞動力情況，對產業結構進行調整，對產業布局進行優化，要針對實際的發展情況，嚴格按照產業鏈的基本要求發展農業、鄉村旅游等產業，當然還需要實現一二三產業的融合發展，如此一來才能真正拓寬貧困地區就業增收的渠道與途徑。

2.要實現一村一品，規模化發展

根據實踐證明，一村一品現已經成為了我國農業發展的主要方式，在貧困地區發展一村一品中需要注意三點：其一是要根據類型的不同，采取梯次推進的方式，可以制定樣板村、示范村、推進村，并且要在思路、工作上進行分類指導；第二是要實現資金的整合，因貧困地區發展一村一品的主體便是農村，然而因為貧困地區農民收入普遍比較低，且投入的能力比較少，所以當地政府需要幫助農村，尤其在資金投放上要采取一村一品傾斜制度。第三，需要構建產業板塊或者產業帶。每一個地區的貧困鄉地理資源都不同，在貧困地區發展一村一品中需要進一步打破地域以及行政區域所帶來的限制，可以形成產業板塊，包括“一鎮一業”、“一鄉一業”等，如此才能真正實現規模化發展。

三、加強基礎實施的建設

“要想發展好，基礎要打牢”、“經濟基礎決定上層建筑”。其中在貧困地區最需要做的便是加強基礎設施的建設，而道路建設與人飲工程則是必不或缺的組成部分。

1.實施道路建設

俗話說，要致富先修路，根據筆者的調查與分析，現階段絕大多數貧困地區道路問題十分嚴重，而道路建設則是提高貧困地區快速脫貧的關鍵所在。根據資料分析，現階段我國剩余的貧困人口主要集中在中西部，之所以貧困是因為路途遙遠，交通設施滯后，無法將特色產業運出來。比如：在廣西某地區就有幾個地處湘桂邊界的行政村，距離鄉鎮有30多公里，而距離湖南的縣、鄉只有8到10公里，而連接這兩個地區的是一條70年代國家領導人批示修的一條泥巴路。如果把這條路進行升級硬化，那么就可以實現8.5公里上高速，農產品上了高速就可以發往全國各地了，旅游大巴就可以從高速下來把游客運到所在的各個村子，從而帶動相關產業的發展，受益的將是上萬少數民族群眾，脫貧致富指日可待。

2.人飲工程

讓貧困地區的人民群眾喝上干凈的水成為了時代所賦予的要求，人飲工程與道路建設一樣重要，是扶貧中不可或缺的組成元素，當地相關部門需要根據實際的發展情況制定有效的飲水安全工程，并且要保證不漏建，不重建。對于十分貧困的地區，則需要積極爭取安全飲水項目，可以與當地的農業開發部門相結合，循序漸進的解決老百姓喝水問題。

四、轉移就業

改革開放以來，我國農村勞動力向城市、集鎮轉移工作取得了巨大的成績，不僅促進了國民經濟的增長，推進了產業結構的調整，還為城鎮居民生活的方便、舒適做出了很大貢獻，同時也使廣大的農民朋友增加了經濟收入，這幾年農業增收困難，農民收入增長緩慢，而農民外出打工成了農民收入依然能保持增長的一個重要支柱。通過對鄖西縣農村剩余勞動力有序有效轉移的實際情況進行調研后，我認為：要使貧困山區農村勞動力的轉移工作取得更大的實效，必須正視貧困山區農村勞動力轉移過程中存在的實際問題，才能與時俱進，務實求真地解決新時期農村勞動力轉移中出現的新問題，從而采取有力的措施，減輕農村就業壓力，提高農民素質，增加農民收入，拓寬農民生存和發展的出路，讓廣大人民群眾切實體會到我們黨執政為民的本質。

五、醫療救助

根據相關文獻報道得知，在國務院扶貧辦建檔立卡的統計中可以了解到因病致貧的比例占據42.2%，且大多數慢性病會導致人民生活負擔加重。在《關于實施健康扶貧工程的指導意見》中表明，在2020年要讓貧困地區的人民都享受最基本的醫療服務，要為實現小康社會奠定基礎。其中在實現醫療服務中需要做到兩點：第一是要進一步優化醫療資源的布局。因為受到相關因素的影響，我國貧困地區的醫療衛生事業比較差，要想解決這一問題則需要不斷優化醫療布局，其中主要表現在醫療保障，可以建立各種類型的醫療保險，使其能夠形成互補的作用。且要對醫療費用加以控制，要采取先診療后付費的方式，真正提高貧困地區的醫療衛生服務水平。第二是要分類救治，對于一些貧困地區患有重大疾病的人員，需要組織專家人員全力救治，要制定救治方案、確定臨床路徑，且對治療費用加以控制，真正為貧困地區人民減輕救治負擔。

六、教育資助

教育是本，在貧困的道路上，教育資助成為了重中之重，尤其在當前社會經濟的快速發展下，缺乏教育便是缺乏耳朵與眼睛，會成為現實社會的聾子與瞎子。國家可以通過優厚的條件鼓勵應屆大學生或者其它人員到扶貧地區支教，豐富該地的教育體系。且政府需要制定完善的規章政策，將所制定的政策覆蓋到每一所學校，遍及到每一名教師，培養好每一名學生。比如可以免學費，補助生活費，讓每一位學生都能夠讀上書。另外國家所制定的助學政策可以進一步擴大，要豐富各項獎學金政策，不僅包括國家獎學金、國家助學金，對于貧困地區的學生可以開展綠色渠道或者學費減免的方式。當然還可以與社會上的愛心機構合作，通過社會捐款的方式，擴大資金的來源。除此之外，對于新疆、西藏等地的貧困地區，需要采取特殊政策，比如開展團隊式對口資源，對新疆、西藏等學校進行支援。

七、易地搬遷

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，堅持開發式扶貧方針，以促進貧困地區發展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環境和發展條件為主線，以集中連片特殊困難地區為主戰場，進一步加大投入力度、加強資金管理、創新工作方式，積極引導相關支農力量協同推進項目區經濟社會建設，著力改善生產生活條件，著力提升基本公共服務能力，著力培育特色優勢產業，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質量，確保搬得出、穩定住、能發展、可致富。

八、鄉村旅游

1.完善鄉村旅游基礎設施笑迎八方客

要充分認識到發展鄉村旅游，是推進農村扶貧開發的重要抓手，要充分利用鄉村獨特資源優勢，發展有競爭力的特色產業。就要不斷加大鄉村旅游基礎設施建設投入，提升旅游接待能力和接待條件；優化重點鄉村公路、停車場、標識標牌等交通服務體系，優化鄉村旅游管理；制定鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等領域的服務規范、衛生標準和安全制度。同時，加強鄉村旅游脫貧人才與服務技能培訓。

2.發展鄉村旅游產品帶領村民脫貧

要充分認識到開發鄉村旅游產品是刺激消費和擴大內需的重要手段，更是通過開發貧困地區豐富的旅游資源，以旅游業為龍頭，帶動當地經濟發展，實現貧困地區居民脫貧致富的重要途徑。要圍繞鄉村旅游休閑消費為主題，突出鄉村自然資源優勢，開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。通過發展鄉村旅游，農民開辦農家樂、經營鄉村旅館，直接參與鄉村旅游經營，可以不出家門在鄉村旅游經營戶中打工，可以通過出售農副土特產品獲得收入，也可以通過參加鄉村旅游合作社和土地流轉獲取租金，通過資金、人力、土地參與鄉村旅游經營獲取入股分紅。

3.充分發揮各級鄉村旅游專項扶貧資金和各項扶貧政策的杠桿作用

要清楚地認識到大力發展鄉村旅游是實現脫貧攻堅任務的重要途徑之一。要積極引導，重點做好貧困戶增收脫貧資金、政策保障工作，因地制宜為發展鄉村旅游的貧困戶提供相應的財政貼息的扶貧小額信貸。并積極引領重點扶持適合發展鄉村旅游的貧困村實現從第一產業向第三產業的轉型升級，通過整合農林、人文、自然等相關旅游資源形成鄉村休閑度假產品，打造都市人周末放松休閑、體驗“慢生活”的鄉村游復合產品。

九、低保政策

從某種角度上分析，最低生活保障制度能夠進一步解決農村貧困地區發展問題。第一，建立合理穩定的資金來源渠道。一是按照農村最低生活保障屬地管理的原則，納入本地區財政預算。根據階段性的救助規模、救助標準、補差數額將農村最低生活保障專項列入農村社會救助預算科目，專款專用。二是建議中央財政加大對中西部經濟欠發達地區的轉移支付力度。第二，建立和完善農村貧困家庭備案制。縣、鄉鎮民政、統計、扶貧等部門，應當組織人員深入鄉村訪貧問苦，了解情況，摸清實情，并將貧困對象建賬立卡，設立臺賬。臺賬應包括家庭人口、收入、勞動力狀況、致貧原因等相關內容，為下一步正確決策提供依據。第三，合理確定保障標準。制定保障標準應遵循因地制宜、實事求是的原則，宜細不宜粗，宜繁不宜簡，避免出現“一刀切”現象，包括努力探索“三類”鄉鎮不同保障標準；對不同家庭結構實行不同保障標準；以及隨著經濟發展的變化適當調整保障標準。

十、黨旗領航，電商扶貧

農村電商已經成為了當前最時髦的話題，新農村的發展離不開農業現代化的推進，而農業現代化的實現又必須以農村電子商務的大力普及為前提。農村電子商務作為一種新興的商務模式不僅有利于提高農民的經濟效益，還在一定程度上起到統籌城鄉發展，縮小數字鴻溝的作用。因此，要積極引導村里的合作社負責人、致富帶頭能人，村里的年輕人以及貧困戶參加電商培訓。同時，引進優質電商企業，為農副產品的供銷保駕護航。

十一、結語

扶貧工作是推動國家發展的重要舉措，也是實現社會和諧的關鍵所在，在扶貧工作中需要從實際角度出發，并且要針對性的提出建議與措施，包括發展農業，做好各項基礎設施共走，做好醫療、教育工作等，只有從多個方面出發與分析，才能真正提高扶貧效率。

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（作者單位：桂林醫學院附屬醫院）