加強財務管理確保社保基金安全完整高效運行

韓瑩

加強財務管理確保社保基金安全完整高效運行

韓瑩

加強社保基金管理是保證社會保險制度安全運行的基礎，是社會保障基金管理中的核心部分。本文介紹了保證社保基金安全完整運行的方法，以期給相關研究人員提供借鑒。

社保基金；安全運行；控制措施

隨著改革力度的不斷深化，不僅給社保基金帶來了發展機遇，同時還給其帶來了巨大挑戰。為了促進社保基金的安全運行，必須結合基金運行實際狀況，創新工作方式，認真開展擴面征收與清欠保費工作，促進社保基金的安全穩定運行。現結合當地社保局養老保險、失業保險、城鄉居民養老保險基金運行中面臨的問題進行簡要介紹，并提出了合理建議。受廣大人民群眾的監督，維護社會穩定，保證群眾的合法權益，體現社會公平，促進社保基金的法制化發展。

一、社保基金運行情況

第一，養老保險基金運行。目前養老保險收入壓力較大，形勢嚴峻。國家制定的相關政策推動了續保繳費的進展，創造了歷史新水平。但是由于全國經濟下行壓力，導致各項保費繳納情況運行較緩慢。隨著“擴面征收”與“上門清欠”的實施，取得了理想效果。第二，失業保險基金運行。目前失業保險基金運行較穩定，失業保險費征收額度較大，完成了年征收計劃；累積發放失業保險1565萬元，按照上級要求，開展了提高待遇標準及企業改制遺留問題工作。第三，城鄉居民養老保險運行。城鄉居民養老保險較去年同期增收幅度較大，主要原因是政策引導且宣傳有力，調動了居民繳費熱情，雖然繳費收入大幅增加，但基礎養老金結余依然不足，需要及時的解決。

二、社保基金安全完整高效與民生保障的作用

社保基金是保證民生資金的重要來源，擴展基金投資范圍、減少風險已經成為保值增值的主要方式，符合人民最根本的利益，可以給經濟社會的發展提供支持。保證社保基金的安全完整高效運行實際上是一種體現保證民生的重要措施。但是由于我國投資領域狹窄，而且收益較低下，缺少健全的監管體系；社會保障資金來源渠道單一；國家社會保證法律法規不完善，影響了社會保證基金的運行。因此實際處理中，必須構建完善的制度，加強內部監督和管理，促進社保基金的安全運行。一方面，以四位一體監督格局為主，充分發揮社保基金的監督作用，將社保基金監督管理作為人大重點工作，結合實際要求，利用專項檢查專題報告及聽證會等方式廣泛聽取民意，了解民生的需求。另一方面，充分發揮人大對政府的監督，督促檢查機關加大監察力度，認真履行各項職責，形成良好的社會輿論氛圍，定期或不定期進行社會公告，積極接

三、保證社保基金安全運行的方法

（一）增加社保制度覆蓋面，保證基金收入的穩定增長

為了及時解決社保待遇提升、擴面減少、養老保險費率無上調空間及基金收入倒掛等問題，必須提高基金征繳力度，加強清欠管理，保證社保基金的穩定征收。

（二）實施“網上繳費”加大社保基金信息化發展

目前，我局結合新版業務系統上線，實施了“網上繳費”，參保單位可以直接在網上申報并繳納社會保險。參保單位在與我局簽訂社會保險費代扣協議后，定期申報并足額存款，銀行將自動扣劃保費到社保局賬戶。此種操作不僅提高了我市經辦機構基金財務會計核算質量，還可以監督引導我市保險基金的運行，提高了社保資金監管與財務管理水平。

（三）規范基金管理流程

為了保證社保機構的規范化運行，可以將養老、失業、城鄉居保等多項險種整合在一起，由于經辦機構分頭管理，形成多個管理部門，導致規范流程多樣化，產生了基金管理成本高及效率低下等問題。如果多部門整合，則可以解決很多問題，既保證了社會保險基金保值工作的進展，又規范運行社保基金管理體制。具體可以從以下幾方面做起。第一，統一基金撥付操作流程。相關科室認真負責好各項應撥付待遇的初審與復審操作，并將相關信息及撥付維護到業務系統中，定期對待遇撥付情況進行分析，并制定為撥付待遇匯總表；基金財務可按照領導審簽待遇，生成待遇支付流程表等統一核對后完成撥付操作。第二，建立完善的數據對接程序。進行部門整合前，各項險種財務系統還沒有進行對接，實際工作程序較復雜，工作效率低下。整合后，可正常參與到業務系統征收流程中，能夠自動生成基金業務數據適應的程度，進而實現業務數據與財務對接等操作，完成對接后再生成財務數據。第三，簽訂銀行服務協議。銀行協議的簽訂，可委托銀行及時對基金收入及支出等資金流向問題進行管理。收入戶只能向財政專戶轉入基金，不能進行其他的支付業務操作。支出戶只能接收財政專戶撥付的基金等的收入，不能進行其他收入業務。單筆進行較大額度的支付時，必須向基金財務負責人員核實情況，加強基金監管力度，提高基金的安全運行。

（四）加強基金監督，保證基金的安全運行

具體可以從以下幾方面進行操作：首先，建立完善的基金管理體制，保障社保基金賬戶設立、賬簿登記、憑證制作及報表編制等財務工作的順利開展。社會基金還要實施統一支付、征繳保費及現收現付等基金管理體制。基金管理主要按險種實施專賬管理、不能平衡財政預算，需自求平衡。隨著財務管理體制的實施，不僅克服了傳統基金管理體制存在的問題，同時還可以從制度及源頭上規范社保基金的運營行為。其次，落實社保基金預決算制度。社保基金決算與預算已經成為社保基金管理的核心內容。社保基金決算是一種反映社保基金靜態安全運行的方式，也是編制下年社保基金收支計劃及社保基金預算的基礎。社保基金預算是我國國民經濟中最重要的組成部分，因此只有認真的完善社保基金決算，科學的進行社保基金預算，才能更好的控制設備基金的運行。最后，實施社會基金財政專戶儲存、收支兩種制度。結合人社部與財政部制定的“兩項制度”管理要求，可以在同級社保部門及財政部門認可的國有商業銀行開設社保基金財政專戶，加強兩條收支線的管理，嚴格規定社保基金專款的應用，保證社保基金的安全性與完整性。

（五）建立健全內部控制制度，不斷提高基金管理基礎工作質量

社保基金是一個規模大、業務環節多而且崗位風險較大的事項，如果缺乏制度管理，就會出現多種問題、因此，必須及時理清業務流程，結合基金審核計算業務，對統一科室獨立完成及個別崗位裁量權較大及缺乏制度等問題，根據監督權、經辦權及審批權分立等原則完善，將業務審核交由兩個以上科室完成，并規范業務名稱、范圍、業務表達及辦事依據等流程，規定人員的職責，保證所有業務一目了然，營造良好的工作環境。現階段，已經按照統一格式完善并整理了表格。同時結合財政與人社部情況制定相關政策，規范化設立了社保基金賬戶，憑證制作、報表編制及賬簿登記等操作。基金財務專款專用，結合險種實施登記和自求平衡發展，從制度與源頭上規范了社保基金的運營操作，實際應用意義較大。

結束語

社保基金是由單位和個人繳納的專項資金籌集方式，結合國家法律及法規，具有重要的保障意義。本文主要對結合當前社保基金運行狀況，提出了確保社保基金安全完整、高效運行的方法，希望可以給相關研究學者提供借鑒，促進社保基金的安全持續發展。

[1]魏志華，林亞清.社保基金的投資管理模式及其困境擺脫[J].改革,2014,(03).

[2]鄭秉文.社保基金違規的制度分析與改革思路[J].中國人口科學,2015(04).

[3]鄭秉文.建立社保基金投資管理體系的戰略思考[J].公共管理學報,2016,(07).

（作者單位：遼源市社會保險事業管理局）