行政事業單位預算管理問題之我見

郭曉玲

行政事業單位預算管理問題之我見

郭曉玲

預算管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分，也是行政事業單位內部管理的重要環節，直接關系到社會公共事業的發展，對完善我國行政事業單位公共財政體制具有重要意義。本文就行政事業單位在預算管理方面存在的問題進行重點分析，并有針對性地提出了相應的對策，旨在提高財政資金的使用效率。

行政事業單位；預算管理；問題；對策

一、行政事業單位預算編制原則

基于行政事業單位預算改革，其預算編制應遵循如下基本原則：一是預算編制要遵循政策性原則。鑒于行政事業單位本身的公益性等特點，其編制預算時應將相關的政策要求作為首要考慮因素，從而在政策、方針的指引下確保行政事業單位預算編制的合理性和規范性。二是預算編制應遵循可靠性原則。這一原則是行政事業單位預算編制的基本要求之一，在保證以往資料、數據真實性的基礎上，才能采用科學的預算編制方法，從而判斷收支與預算之間的平衡點。三是預算編制需遵循合理性原則。行政事業單位在編制預算時，要充分結合財政資金的撥付情況，合理配置各類資源，實現財政資源的有效利用。四是預算編制要兼顧績效性原則。盡管公益性是行政事業單位的主要特點，但在一定程度上也需要考慮財政資金使用的效益問題。要將績效考核融入行政事業單位的預算編制中，通過監控、考核預算編制與執行的合理性和實際效果，確保預算的有效實施。

二、行政事業單位預算管理的主要方式

目前，行政事業單位預算管理主要采用部門預算管理和全面預算管理兩種方式。實際工作中，行政事業單位多數仍采用部門預算的方式編制預算。部門預算方式是行政事業單位按照財政部門的各項政策和要求，由基層預算單位編制，并逐級上報、審核、匯總，再經財政部門審核后提交立法機關，依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。全面預算方式是行政事業單位合理利用預算，對本單位內部各部門的財務及非財務資源進行分配、考核與控制，從而更好地組織、協調事業單位各項活動，完成戰略目標。從預算管理效果上看，實施全面預算管理能夠調動行政事業單位的各部門、相關人員的積極性，使其自覺參與到預算管理的各環節中，同時能將單位的財政資金、人力資源等各項資源進行整合，最終服務于行政事業單位公共事業中，為做好財務管理工作奠定基礎。

三、行政事業單位預算管理問題分析

1.預算管理意識薄弱

行政事業單位全員參與預算管理的意識淡薄。一是參與預算編制的相關人員積極性不高。這主要是因為管理者對事業單位的預算目標不了解，未能與經辦人員進行有效的溝通，使得基層執行者編制預算的積極性不高。二是對預算編制不重視。一些事業單位沒有設置獨立的預算管理部門，或是預算管理崗位，預算工作多數是由財會部門其他崗位人員兼職完成，難以發揮預算管理應有的作用。此外，預算編制未能與單位發展規劃相結合，一定程度上影響了預算管理的效果。

2.預算編制方法不合理

行政事業單位的預算編制方法主要有增量預算和零基預算兩種。當前多數行政事業單位采用的是零基預算法，但仍有一些行政事業單位采用增量預算的方法，即在上年實際支出的情況下，結合往年經驗進行預算編制。由于上年度的預算數據并不完全符合本年度的實際情況，再加上本年的特殊事項也未能在編制預算時充分考慮進去，很容易使預算編制出現偏差，難以確保預算編制的準確性和合理性，進而影響預算管理成效。

3.預算執行力不強，預算編制缺乏約束

具體表現為：部分行政事業單位在定額和定員上做文章，使得單位整體的預算支出普遍較大；一些行政事業單位的預算編制也較為簡單、籠統，存在一些夸大費用或者隱瞞單位真實收入的現象，一定程度上增加了行政事業單位預算執行的難度，也不利于行政事業單位的長遠發展；有的單位在執行下達的預算時，存在隨意給下屬單位撥款使用的問題。相關人員缺乏對預算編制的科學分析，存在重結果輕過程的問題，沒有認識到有效使用財政資金的必要性，可能出現超預算或資金浪費的問題。

4.缺乏完善的預算監管和考評體系

完善的預算考評和監管制度是行政事業單位提高預算管理效率的重要保障，也是確保預算工作有序開展的基本前提。當前，事業單位預算管理不到位，一些單位對預算的執行不聞不問，沒有形成相應的監管機制，難以將預算管理相關政策落實到實處。由于行政事業單位本身的特殊性，往往注重社會效益而非經濟效益，使得其預算管理相關信息對外公開程度不高，更不用說對預算執行的監管和考評。而為了避免滋生腐敗，就需要從單位外部引入預算執行監管的第三方，確保預算執行的公開性。

四、加強行政事業單位預算管理的具體措施

1.提高全員預算管理意識

行政事業單位應當定期學習預算相關法律法規知識，提高各部門人員對預算管理的認識。管理者更是要不斷提高全員參與預算管理的意識，認真聽取基層人員的意見，將預算管理各個環節與單位自身發展有機結合起來，更好地促進行政事業單位公共事業的開展。要科學合理地做好機構和人員的配置，做好預算部門與其他部門之間的配合與協調，通過積極溝通的方式，及時解決預算管理中出現的問題。基層預算人員也要不斷學習預算管理相關知識，明確自身職責，在做好預算管理工作的基礎上，嚴格執行預算編制，為提高預算管理效率奠定基礎。

2.采用科學合理的預算編制方法

要采用科學合理的預算編制方法，就必須充分認識到當前增量預算法的缺陷，明確零基預算法是更為客觀、合理的預算編制方法。在編制預算時，不需要考慮往年預算項目及費用支出，而是零支出為預算支出起點，從實際情況出發，綜合考慮公共支出需求，并逐項審核各項預算支出的必要性和金額的合理性，以此為基礎編制預算。此外，在采用零基預算法編制預算時，要制定并依據科學的編制標準，逐項審核預算的合理性，并最終確定單位預算管理目標。

3.提高全員的預算執行力度

對于預算執行不力的問題，行政事業單位應制定預算目標，并明確實施細則，尤其是針對超預算支出或隨意向下級單位撥款的問題，應在制度中明確相應的懲罰措施，從而對預算執行人員形成有效的約束。對于預算編制人員故意夸大費用的問題，行政事業單位應成立專門的項目審批小組，對各項目的預算金額進行審議，并由審批小組成員給出最終審批意見，對夸大預算費用的行為要責令相關人員做出解釋，對于無法給出合理解釋的要嚴厲懲處。此外，應對預算方案進行層層分解，細化到部門和個人，確保預算目標的順利完成。

4.強化預算監督與考評管理

要加強預算的監督和考評管理，嚴格按照預算編制執行，并對預算的執行情況進行監督與考核。通過成立專門的預算管理機構或工作小組，制定預算管理監督辦法，明確具體實施細則和預算執行考核標準，促使全員參與到預算管理中，進而不斷提升行政事業單位預算管理水平。要完善內部控制制度，不定期組織各部門人員對預算執行情況實施自查自糾，對資金使用情況進行多方位的監控。此外，要建立健全預算績效評價機制，不斷改進評價方法，全面、客觀地衡量預算執行情況，進而更好地促進行政事業單位的發展。

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（作者單位：太原市市政公共設施管理處）