高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)優(yōu)化策略研究

宋 韜 黃世勇

高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)優(yōu)化策略研究

宋 韜 黃世勇

高校體育經(jīng)費(fèi)投融資模式對(duì)緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張，推動(dòng)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。而高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)則最大程度保證了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量及其投融資安全。因此，我國(guó)高校應(yīng)該正視當(dāng)前在體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以全新的審計(jì)原則、審計(jì)程序、審計(jì)模式、審計(jì)內(nèi)容，保證高校體育經(jīng)費(fèi)投融資質(zhì)量，提升高校投融資管理質(zhì)量。

高校；體育經(jīng)費(fèi)；投融資；審計(jì)

隨著國(guó)民生活水平及體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，截止2015年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的附加值達(dá)到4000多億，占我國(guó)GDP約7%左右。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)政府逐步加大了對(duì)地方高校體育經(jīng)費(fèi)投融資力度，以解決當(dāng)前我國(guó)體育專業(yè)人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題,一定程度上緩解了當(dāng)前高校體育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，為高校經(jīng)營(yíng)管理及體育活動(dòng)多元化發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)，但同時(shí)由于我國(guó)多數(shù)高校存在投融資管理審計(jì)意識(shí)較弱、管理制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致體育經(jīng)費(fèi)投融資風(fēng)險(xiǎn)較大、效率較低。基于此，本文以高校體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)為切入點(diǎn)，剖析當(dāng)前高校投融資審計(jì)中存在的問(wèn)題，旨在為高校體育經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)制度發(fā)展提供有益啟示。

一、高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)內(nèi)容

高校體育經(jīng)費(fèi)的投融資審計(jì)作為高校經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，主要包括：首先，體育經(jīng)費(fèi)投融資相關(guān)項(xiàng)目的決策審計(jì)和評(píng)價(jià)。從投融資決策合理性和科學(xué)性方面，審計(jì)活動(dòng)包括：立項(xiàng)決策是否有效規(guī)范，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用方案及可行性報(bào)告審批程序的科學(xué)性；審查體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資決策的獨(dú)立性；審查投融資行使項(xiàng)目決策權(quán)相關(guān)人員及部門(mén)資質(zhì)；審查投融資的決策環(huán)節(jié)的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)管理制度。其次，體育經(jīng)費(fèi)投融資資金撥付使用及管理的合法性、真實(shí)性審計(jì)評(píng)價(jià)。具體包括：經(jīng)費(fèi)使用合法性使用審計(jì)；經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度及效益審計(jì)；經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督審計(jì)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)等。再次，體育經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)過(guò)程審計(jì)評(píng)價(jià)。具體包括：法人的責(zé)任制審計(jì)評(píng)價(jià)；資金使用進(jìn)度、用途和數(shù)額審計(jì)；專項(xiàng)體育工程或活動(dòng)招投標(biāo)制原則、程序、質(zhì)量審查；專項(xiàng)資金監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理細(xì)則審計(jì)。最后，體育經(jīng)費(fèi)投融資的效益審計(jì)評(píng)價(jià)。包括對(duì)高校體育投融資活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、宏觀效益、微觀效益、生態(tài)效益等。

（二）高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)的特點(diǎn)

高校非盈利性機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，決定了其體育經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)的公益性和服務(wù)性，同時(shí)也決定了經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)也有別于一般盈利性企業(yè)或組織。具體來(lái)說(shuō)其特點(diǎn)包括：首先，投融資審計(jì)凸顯經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性。體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投融資審計(jì)必須重視專項(xiàng)投融資活動(dòng)，以最低經(jīng)費(fèi)獲取最大產(chǎn)出或資源，也就是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的節(jié)約性、投入產(chǎn)出比、投融資預(yù)期效果、收益性等進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。其次，投融資審計(jì)凸顯高校體育活動(dòng)公共服務(wù)性。高校體育專項(xiàng)資金一般為財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)為緩解高校體育教育資金不足，提高高校在校生體育活動(dòng)質(zhì)量而專門(mén)撥付的資金，因此其投融資活動(dòng)和審計(jì)必須既要考慮經(jīng)濟(jì)性，也將相關(guān)項(xiàng)目的社會(huì)效益作為重要內(nèi)容。最后，投融資審計(jì)凸顯專業(yè)性和覆蓋性。體育資金投融資審計(jì)雖然專門(mén)針對(duì)高校體育工程或工作資金的使用管理，具有一定的專業(yè)性，但同時(shí)審計(jì)活動(dòng)與高校整體財(cái)務(wù)管理也存在一定的聯(lián)系，涉及高校經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度各個(gè)方面，具有一定的覆蓋性。

二、我國(guó)高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)意識(shí)薄弱，制度不完善

我國(guó)高校體育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)源于財(cái)政撥款，導(dǎo)致很多地方高校管理者在體育經(jīng)費(fèi)方面形成了“重?fù)芸睢⑤p融資、重使用、輕審計(jì)”的錯(cuò)誤觀念。同時(shí)高校內(nèi)人員或部門(mén)將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)視作財(cái)務(wù)主管部門(mén)工作，對(duì)專項(xiàng)資金投融資重要性缺乏認(rèn)識(shí)。另外，高校體育經(jīng)費(fèi)投融資涉及財(cái)務(wù)、體育、基建、審計(jì)和人事等諸多部門(mén)，但是長(zhǎng)期以來(lái)高校內(nèi)各個(gè)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，在投融資審計(jì)上更沒(méi)有形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度、審查制度、績(jī)效考核制度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金投融資審計(jì)工作全部由財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)，對(duì)投融資活動(dòng)缺乏必要內(nèi)部控制。

（二）審計(jì)方法欠缺，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊

體育經(jīng)費(fèi)投融資涉及范圍較廣，同時(shí)在審計(jì)方法上也具有一定的交叉性和多樣性，這就要求高校審計(jì)必須靈活選擇方法和技術(shù)。但是當(dāng)前很多高校在相關(guān)資金審查方面，更多采用政治的和經(jīng)濟(jì)的方法與觀點(diǎn)對(duì)體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資進(jìn)行審查，在操作方法上也主要通過(guò)財(cái)務(wù)核算方法和定量分析方法，過(guò)度關(guān)注投融資數(shù)據(jù)核算和數(shù)據(jù)結(jié)果，沒(méi)有從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面對(duì)活動(dòng)進(jìn)行定性分析。另外，當(dāng)前部分高校對(duì)體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)材料、程序、原則具有極強(qiáng)的主觀性，尤其在審計(jì)細(xì)則方面，高校普遍缺乏針對(duì)體育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)活動(dòng)設(shè)計(jì)，無(wú)法對(duì)投融資活動(dòng)涉及的人事、物質(zhì)、資金、效益進(jìn)行細(xì)致審查和評(píng)價(jià)。

三、高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)原則

高校要想實(shí)現(xiàn)體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)質(zhì)量提升，就必須對(duì)當(dāng)前審計(jì)原則進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化，保證投融資活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效益性、合法性、科學(xué)性。首先，高校體育經(jīng)費(fèi)投融資必須建立客觀獨(dú)立的審計(jì)原則。獨(dú)立作為審計(jì)的根本，能最大程度避免經(jīng)費(fèi)管理者主體混亂等問(wèn)題，保證審計(jì)工作的客觀性。因此高校必須針對(duì)體育經(jīng)費(fèi)建立專門(mén)性、針對(duì)性的審計(jì)活動(dòng)主體部門(mén)，保證審計(jì)工作者的主體地位和權(quán)利范疇，保證其對(duì)投融資活動(dòng)的審計(jì)權(quán)利。其次，樹(shù)立投融資定量和定性結(jié)合的審計(jì)原則。高校應(yīng)該認(rèn)識(shí)到體育經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)的復(fù)雜性，在定量審計(jì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)某些無(wú)法量化指標(biāo)的定性分析，以定量分析和定性分析保證投融資活動(dòng)審計(jì)的有效性和客觀性，真實(shí)反映投融資活動(dòng)執(zhí)行情況。最后，樹(shù)立全面性審計(jì)原則。體育經(jīng)費(fèi)投融資全面性審計(jì)原則就是將投融資活動(dòng)效益性與真實(shí)性及合法性結(jié)合在一起，兼顧投融資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。同時(shí)，全面性審計(jì)必須將效益審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)結(jié)合在一起，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)元素的調(diào)控和評(píng)價(jià)，最大程度減少體育專項(xiàng)資金的安全使用。

（二）優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)程序

審計(jì)程序的合理性和科學(xué)性決定了投融資審計(jì)最終結(jié)果，因此我國(guó)高校必須從審計(jì)程序入手，完善其工作制度。首先，制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃。體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)計(jì)劃制定包括：審計(jì)項(xiàng)目選址、審計(jì)前調(diào)查、審計(jì)計(jì)劃三部分。在這一階段，高校對(duì)體育經(jīng)費(fèi)投融資的風(fēng)向進(jìn)行初步的評(píng)估，如審計(jì)該活動(dòng)性質(zhì)、資金撥付、人員素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督力度及財(cái)務(wù)制度等。同時(shí)高校還應(yīng)該對(duì)投融資重要性、增值性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行判斷，如投融資決策的影響、社會(huì)關(guān)注度、資金規(guī)模、體育工程收益、體育科研發(fā)展、高校資金風(fēng)險(xiǎn)、效益風(fēng)險(xiǎn)等。其次，確定審計(jì)目標(biāo)及指標(biāo)體系。投融資項(xiàng)目效果分為實(shí)施效果、外部效果及社會(huì)效果，因此投融資目標(biāo)存在多重性特點(diǎn)，因此在審計(jì)上要盡量選擇較為權(quán)威的目標(biāo)設(shè)為評(píng)價(jià)依據(jù)，根據(jù)投融資總目標(biāo)設(shè)定子目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)設(shè)定審計(jì)指標(biāo)體系。再次，收集分析投融資項(xiàng)目信息。信息數(shù)據(jù)可反映投融資項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)展，因此高校必須對(duì)項(xiàng)目日常管理信息、項(xiàng)目進(jìn)展信息、外在環(huán)境信息、風(fēng)險(xiǎn)信息等進(jìn)行積極收集和分析，發(fā)現(xiàn)投融資過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出改善意見(jiàn)。最后，傳遞報(bào)告審計(jì)結(jié)果。高校在體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)過(guò)程結(jié)束后，要根據(jù)結(jié)果形成具有評(píng)價(jià)考核價(jià)值的書(shū)面文件，內(nèi)容應(yīng)該包括：投融資項(xiàng)目背景資料及預(yù)期目標(biāo)、審計(jì)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)結(jié)果、問(wèn)題及建議等，為高校未來(lái)體育經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)提供參考依據(jù)。

（三）優(yōu)化高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)模式

審計(jì)模式是整合高校財(cái)務(wù)管理能力、體育專業(yè)能力、審計(jì)能力和投融資能力的重要方式，最大程度實(shí)現(xiàn)高校審計(jì)與體育專項(xiàng)資金管理的結(jié)合，提高高校投資融資意識(shí)。因此高校必須對(duì)現(xiàn)有審計(jì)模式進(jìn)行優(yōu)化以提高審計(jì)質(zhì)量。首先，優(yōu)化高校體育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度。高校在體育經(jīng)費(fèi)管理方面，要針對(duì)專項(xiàng)資金、籌資、投資活動(dòng)基本情況對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，盡可能減少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資的決策失誤。同時(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是高校經(jīng)費(fèi)管理的核心，因此在高校必須重視體育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)管理控制手段。其次，高校應(yīng)建立體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資外部專家咨詢模式或監(jiān)督機(jī)制。高校在現(xiàn)有管理能力和人員的基礎(chǔ)上，與法制部門(mén)、體育產(chǎn)業(yè)研究部門(mén)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融業(yè)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)建立穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用社會(huì)審計(jì)能力對(duì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體的審計(jì)模式，同時(shí)利用外部資源加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)專業(yè)能力。

（四）優(yōu)化高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)內(nèi)容

我國(guó)高校體育投融資還處在發(fā)展階段，高投入、低產(chǎn)出的投資風(fēng)險(xiǎn)使得社會(huì)組織的投資興趣不足。隨著國(guó)內(nèi)外體育投融資渠道的廣泛發(fā)展，若想拓展高校體育的發(fā)展空間，可成立投融資服務(wù)組織，全面調(diào)動(dòng)多元化投融資的積極性，樹(shù)立社會(huì)投資主體的信心，構(gòu)建公平、高效的社會(huì)投融資環(huán)境，為高校體育發(fā)展提供必要保障。同時(shí)，我國(guó)高校要重點(diǎn)優(yōu)化審計(jì)內(nèi)容，緊密結(jié)合市場(chǎng)，廣泛籌集資金，強(qiáng)化對(duì)多元化投資的審計(jì)和協(xié)調(diào)，助于高校體育長(zhǎng)足發(fā)展。再有，注重校競(jìng)技體育資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，比如體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放，體育培訓(xùn)、體育賽事的共聯(lián)等，既可以最大限度地提升高校體育資源的使用效率，又可以充分帶動(dòng)外圍資源，構(gòu)建良好的體育氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，體育經(jīng)費(fèi)投融資作為高校經(jīng)費(fèi)管理重要內(nèi)容，其審計(jì)質(zhì)量對(duì)保證高校經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量及高校發(fā)展具有非常重要的意義。因此各地高校必須立足高校體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資特點(diǎn)及需求，探索適合高校體育產(chǎn)業(yè)及經(jīng)費(fèi)籌集的新型經(jīng)費(fèi)管理制度，最大程度緩解高校體育經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。

課題名稱：

1.2016四川理工學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目——校園足球運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐研究。2.2016年基層司法能力研究中心項(xiàng)目:體育競(jìng)賽中人身傷害的法律研究（編號(hào):JCSF016-09）。

[1]王猛.高校競(jìng)技體育投融資審計(jì)的國(guó)際比較與借鑒[J].市場(chǎng)研究，2015（04）:67-69.

[2]段利軍.新時(shí)期高校體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)與國(guó)際借鑒[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2015（07）：76-77.

（作者單位：四川理工學(xué)院體育學(xué)院、四川理工學(xué)院計(jì)財(cái)處）