公路事業單位財務管理內部控制探討

王海鵬

公路事業單位財務管理內部控制探討

王海鵬

公路事業單位是交通部門的重要組成部分，本文分析了我國公路事業單位財務管理方面存在的問題，并就加強公路事業單位財務管理內部控制的對策措施進行了研究，重點就提高財務人員的素質水平、加強本單位的財務資產管理工作、對財務預算進行科學編制并嚴格執行、加強資金支付管理和成本費用控制等相關措施進行了探討。

公路事業單位；財務管理；存在問題；內部控制

引言

公路事業單位承擔著一定的建設施工任務。近年來，公路事業單位的內部體制改革逐步深入，但是公共行政體制還不健全，內部財政體制還不完善，很多單位的財務管理工作還存在一些問題，因此必須加強內部控制，才能提高財務管理的有效性。

一、我國公路事業單位財務管理方面存在的主要問題

1.財務管理人員缺乏專業素質

公路事業單位的職工多是內部職工子弟，或者是通過內部關系招錄的人員，這是我國公路事業單位的普遍現象，也是導致單位財務管理人員缺乏專業素質的根本原因。另一方面，我國縣級以下公路事業單位的工作地點往往非常偏遠，這就使專業人才招聘工作具有一定的難度，難以吸引高素質的專業財務管理人才，從正規院校畢業的財務管理人才，一般會選擇在城市工作，地方公路事業單位對他們沒有吸引力。而財務管理人員需要一定的專業素質，必須掌握會計工作的基本理論，在單位的財務管理工作中，要按照會計工作制度的相關要求，認真規范地做好收入和支出核算與統計。財務工作需要對單位固定資產進行規范化管理，從而反映出單位的真實財務狀況。公路事業單位的會計核算工作往往比較復雜，既包括經費預算核算，又包括經營收益的核算、統計及入賬，而我國公路事業單位的財務管理人員素質不高，會計核算工作的有效性難以保障。

2.單位資產管理工作不到位

有的公路事業單位忽視了會計工作的重要性，對單位財務管理內部控制缺乏認識，導致單位資產管理工作不到位。很多公路事業單位都存在著財務管理混亂的問題，財務會計工作不扎實。資產管理是財務管理的重點部分，加強對單位資產的管理工作，有利于提高資產的利用率，增強資產管理的實效性。公路事業單位通常都配備很多專業的機械設備，這些設備屬于單位的固定資產，涉及的資金數額往往比較大。公路事業單位對這些固定資產的管理工作往往不到位，加強對這些資產的管理工作就顯得非常必要。另外，在很多公路事業單位中，對設備和物品采購監管不到位，這是加強單位財務管理內部控制的一個重要方面。公路事業單位承擔著繁重的公路養護任務，因此需要大量的機械設備和養護物資，在長期的工作中，很多設備和物資會出現閑置的情況，長期的不使用就造成一定的浪費問題，也容易導致發生自然毀損的現象，給單位造成一定的經濟損失。

3.單位的預算管理存在一定的問題

我國公路事業單位的財務預算及管理工作，主要是以政府行政編制為基礎，財務預算管理方面存在著一些問題需要解決。在公路事業單位加快改革的背景下，需要建立新型的財務管理模式，以適應公路事業單位不斷發展的實際需求。過去的財務預算編制太過于簡單化，預算管理主要是以保職工工資和公路日常養護管理費用為主，但是，在實際工作中，靠政府財政撥款難以保障相關費用的支出，我國的車輛超限超載現象普遍存在，而很多公路管理單位在超限超載監督管理方面存在監管不到位的問題，這就導致路面的損壞情況非常嚴重，因此需要的公路養護修建費用大大超出預期。而在實際工作中，預算編制單位和資金使用單位存在嚴重的脫節現象，單位的各個部門之間溝通不到位、不及時，預算編制單位的工作不能以實際情況為依據，導致預算編制工作缺乏科學性，預算結果往往出現較大的偏差，難以滿足實際需求。

二、加強公路事業單位財務管理內部控制的對策措施

1.提高財務工作人員的素質水平

優秀的財務管理工作需要靠高素質的財務管理人員，公路事業單位要想提高財務管理工作水平，首先需要引進高素質的財務專業人才，單位領導應該對財務會計工作給予高度的重視，充分認識這項工作的重要性，并對這項工作提出嚴格的要求。要著力構建科學高效的財務會計工作機構，建立健全財務會計工作制度，配齊配強財務會計工作人員，為扎實開展財務會計工作奠定堅實的基礎。目前，由于外部環境和體制機制等方面的原因，公路事業單位招聘人員受到一定的限制，因此可以通過專業的會計代理機構，來提高自身的財務管理控制水平，通過引進專業的財務技術支持，是加強單位財務管理工作的捷徑。另一方面要注意加強本單位財務會計人員的崗位技術培訓，進一步建立健全公路事業單位財務會計工作制度，結合本單位財務工作特點，通過有針對性的培訓促進會計人員管理能力的提高。

2.加強本單位的財務資產管理工作

公路事業單位要進一步明確崗位工作職責，加強單位財務管理內部控制工作力度，建立健全相關制度體系，并按照既定的制度要求，嚴格落實崗位工作職責。在日常工作中，要實行崗位分離制，加強財務資產工作管理工作。要明確資產管理工作流程，安排專人負責該項業務，對單位固定資產的統計，要做到認真細致，要以高度的責任心進行資產登記、存儲、維護、使用和管理，對淘汰的舊設備和增置的新設備，要及時登記入賬，加強資產的動態管理，確保單位資產帳目全面準確。對存儲的設備和物資，要進一步加強日常管理工作，注意對設備物資的檢查維護。在單位采購新設備和物資時，要進行公開陽光操作，安排專業人員進行采購，并加強對采購全過程的監督和管理。另外，對采購回來的設備和物資，要進行檢查和驗收，防止以權謀私現象的出現，避免不合格產品的使用。

3.對財務預算進行科學編制并嚴格執行

要對公路事業單位的預算進行合理編制，在財務部門開展預算編制工作的過程中，同時也讓其他部門參與進來，保證預算編制的科學性和準確性。要進一步加強對年度預算的執行工作，對于公共性的開支，可以實行定額預算，并加強管理工作。要無條件執行剛性預算，確保預算工作的有效落實。對預算中出現的問題要進行及時處理，可以通過適時調整預算，確保預算與實際工作的一致性，適度完善預算可以保證預算的科學性。要進一步加強基礎性工作，不斷提高預算編制水平。公路事業單位財務管理是一項復雜的工作，其中充滿了變數和諸多不確定性，這就要求各級公路事業單位加強管理，不斷夯實基礎工作，提高財務會計人員的業務水平，不斷提高財務預算的科學化水平。要充分利用現代信息技術，加快工作效率，變季度匯總為月度或旬報制度，提升公路事業單位經費管理的整體效能。

三、結語

各級公路事業單位隸屬于政府轄下的公共管理部門，是具有社會服務性質的單位。各級公路事業單位具有多項職責，主要負責國省干線的養護管理任務，也承擔公路施工、搶險、大修等責任，在發揮社會公共服務職能的同時，還具有建設單位的性質和任務。公路事業單位的財政經費主要用于人員工資支出和項目經費支出兩大項。加強公路事業單位財務管理內部控制，才能更好地促進單位的健康穩定發展。

[1]江紅霞.預算管理模式下關于加強公路事業單位財務管理的幾點思考[J].財經界(學術版),2011年第3期.

[2]馬先成.對公路事業單位財務管理的建議[J].會計師,2011年第4期.

（作者單位：邢臺市邢衡高速公路管理處）