高校國有資產產權管理問題之法律分析

周攀

高校國有資產產權管理問題之法律分析

周攀

一直以來，高校的國有資產管理都是高校資產管理的一個重要部分。本文從法律方面分析了高校國有資產產權管理現存問題，并提出了相應的解決措施，為之后高校的快速發展打下基礎。

高校資產；資產產權；問題及措施

一、高校國有資產產權管理意義

根據《高等學校財務制度》規定可知，資產是指高校占用或使用的能以貨幣計量的經濟資源，各種財產、債權和其他權利。主要包括固定資產、流動資產、無形資產以及對外投資等。《行政事業單位國有資產管理辦法》中對高校的國有資產定義為：由高等事業單位占有的、使用的、在法律上確定為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟貿源的總和。

二、高校國有資產產權管理現存問題

（一）資產管理意識不足，高校沒有引起足夠的重視。首先，高校國有資產管理工作中存在以下幾種法律關系：第一，國有資產是由國家撥給或投資形成的，高校只是享受占有權和使用權。第二，由政府資助的經費撥款、學生繳費以及高校的勞務收入等都被認定為國有資產。在實際的管理過程中，因為高校管理人員缺乏足夠的管理意識，導致國有資產管理制度上的缺失。另外，在科研方面，學校只是注重科研卻沒有考慮科研背后的經濟效益；這樣科研的結果不能夠給校方帶來實質性的效益，對于學校的發展影響效果不大。

（二）內部控制制度不完整。對于高校的國有資產管理來說，制度方面的缺失是一個主要的問題，特別是專門性的法律缺失。《高等學校財務管理制度》、《高等學校會計制度》在少部分內容上都涉及到了高校的固定資產管理，但是并不全面，當管理工作在面對法律方面的問題時，常常顯得力不從心。目前，部分高校因為缺少完善的內部控制制度，導致在資產的出租出借、處置上存在很大的問題。資產的出租出借仍然是誰能夠使用誰就能夠出租出借，而這部分收入也由其處置。但是，并沒有嚴格的審批，手續是否完整沒有得到確認，對于收入的實際情況沒有進行考核；在收入上隨意性很大，甚至存在不收的情況，在資產的出租出借上缺乏有效的監督控制。在資產處置中，學校的參與性不大，只要資產管理部門審核通過就可以，學校的領導并沒有參與決策；也沒有在財務部門備案，且取得的收入也沒有及時的上繳，在上繳上也沒有明確是全部上繳還是上繳部分。

（三）國有資產法律關系不清，確權不清，容易導致資產流失。高校國有資產法律關系不清主要表現在：第一，不同的資金投入形成的資產缺乏相應的對賬機制和管理措施。第二，高校管理部門隨意處置資產的現象時有發生。第三，高校在合并時，因為產權關系不清存在隱患。第四，高校國有資產向經營性資產轉變，造成高校資產范圍變化，產權不清。國有資產確權是確保國有資產安全、完整的重要手段。高校國有資產涉及到權屬問題的主要就是房屋、土地；因為大多數高校的用地都是政府劃撥的，在管理上松散沒有明確的相關規章制度，產權意識不足，導致高校管理中部分產權沒有確權。另外，因為某些項目手續不完整、資金來源不確切而不能夠確權。這不僅無法確保國有資產的安全、完整，還會造成國有資產的流失。

（四）缺乏專業的資產管理人才。因為，高校沒有對國有資產的管理引起重視，所以在選拔資產管理人員時要求較低；選拔的這些人缺乏專業的資產管理知識、技能。加上其本身的素質不高，之前的管理工作存在很多的漏洞，給之后的資產管理造成了很大的麻煩。

三、高校國有資產管理改進措施

（一）提高資產管理意識，完善資產管理制度。由于高校本身資產管理意識的不足，再加上資產管理制度的不完善給高校的資產管理帶來了很多的困難。為了解決這個問題，高校應該提高對資產管理的重視程度，樹立科學規范的管理理念，結合已有的相關法律條令制定符合高校自身實際情況的資產管理制度。實現資產管理的科學規范化。在確保國有資產不流失的同時，提高其價值。主要建立以下制度：資產購置及收驗制度，資產的出借轉讓制度，監督檢查制度，內部監控制度等。要嚴格的按照這些制度辦事，切實的實現高效的資產管理，促進高校的發展。對于意識上的提高，可以進行思想政治教育方面的培訓，對各個受訓人員進行科學有效的教育，對其教育結果進行記錄分析，以便之后的培訓進行改進完善。

（二）建立統一的高校國有資產管理機構。高校在管理時僅僅只是對固定資產進行管理控制，而對于無形資產及一些其他的資產并沒有進行特別的管理。所以，在之后的管理中，應該建立統一的高校國有資產管理機構。對各種的固定資產、無形資產及其他資產進行統一的監督管理，對于其使用情況及之后的實際收入進行嚴格的監督管控，徹底改變目前只有固定資產被管理的現狀。建立健全資產的產權產籍管理及具體的使用資產管理制度，對兩者進行分開管理，規范管理的流程步驟，實現兩者的互相牽制、監督，確保國有資產的流失。這樣就可以有效的管理國有資產，而分開兩者管理無疑是提高了工作的效率，同時避免了一些貪污腐敗現象的滋生。

（三）加強高校國有資產的確權工作，加強人才隊伍的培養。國有資產確權是對國有資產有效管理的一個重要手段，也是各個高校聯系合作的實現共同目標的重要方法。因為現有國有資產確權主要是對于房屋建筑、土地。所以，高校應該成立專門的小組來進行此項工作，在相關領導的統一安排下，嚴格的按照規定進行資產的管理；同時加強監督管理工作。對于國有資產的審批、用途及收入等都要進行相應的監督管理，確保國有資產在不流失的同時還能取得更多的效益，這對于高校的發展來說是十分重要的。人才隊伍的建設對于國有資產的管理來說是十分重要的。高校應該根據自身的實際情況，廣招優秀的資產管理人員，提高選拔標準。對于已在學校內的管理人員，進行專業知識、技能的培訓，強化他們的資產管理意識。

（四）構建高校資產管理信息化平臺。隨著時代的發展，許多的企業單位都對自身進行了信息化的處理，以便于能夠適應于現有的經濟市場。高校也可以通過建設資產管理信息化平臺來管理國有資產。首先，整合國有資產的所有項目，使其標準化；這樣可以明確所要管理的對象，提高工作效率。其次，根據高校資產管理的實際需要，開發一款與之相適應的信息化資產管理平臺；這個相對來說不易，但是經過仔細的開發后就可以做到。最后，管理部門運用統一建設的信息化平臺實時的監測管理國有資產的相關工作，同時匯總；可以有效的避免國有資產的流失。加之信息化平臺的方便，管理人員就可以很好的查詢、分享、管理國有資產了。

四、結語

綜上所述，高校國有資產管理上所存在的問題嚴重阻礙了高校的發展，只有解決了這些問題，高校才能更好的發展下去。而高校要做的就是首先重視國有資產的管理工作，繼而針對其中所存在的問題進行探討分析，最后解決并總結記錄避免再犯同樣的錯誤。

課題項目：

本文為中國勞動關系學院青年學術創新項目，項目編號為：16zy023，資金來源：“中央高校基本業務轉向資金”。

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[2]孫衛紅.高校非經營性國有資產管理存在的問題及對策分析[D].吉林大學,2012.

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（作者單位：中國勞動關系學院)