城市高架公路下空間再生的多種選擇

周逸影

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

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城市高架公路下空間再生的多種選擇

周逸影

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

【摘要】在今天的許多城市景觀中，高架公路設(shè)施分割了社區(qū)，形成了不受歡迎的景觀，并且成為了社會(huì)公眾的生理及心理障礙。通常情況下，高架公路被視為城市景觀中的消極因素，但這樣的空間仍然是有空間再生潛力的。對(duì)于如何利用高架公路下面的空間，美國(guó)和荷蘭的一些案例研究值得注意。這些項(xiàng)目說(shuō)明，現(xiàn)有的巨大交通基礎(chǔ)設(shè)施可以通過(guò)激活未充分利用的空間，來(lái)融入到現(xiàn)有的建筑環(huán)境中，并且為社區(qū)互動(dòng)和連接曾經(jīng)隔斷了的景觀提供機(jī)會(huì)。

【關(guān)鍵詞】城市；高架橋；空間再生

作為本研究的理論基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)的城市化”試圖重新連接基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展。這個(gè)概念符合城市規(guī)劃的大趨勢(shì),即認(rèn)識(shí)到原始土地的稀缺性和對(duì)存量發(fā)展的關(guān)注。因而，現(xiàn)在更加關(guān)注小規(guī)模、低成本的戰(zhàn)略類項(xiàng)目，使其最終成為更大城市范圍的解決方案，來(lái)為公共提供開(kāi)放空間和促進(jìn)公眾參與。環(huán)城公路已成為成都城市景觀的重要元素，并且成為這座城市的主要交通模式。因此，這些項(xiàng)目與成都息息相關(guān)。這些高速公路立交橋下的空間往往沒(méi)有得到充分利用，它其實(shí)可以為更多的社區(qū)居民提供多功能的活動(dòng)空間(圖1)。成都正經(jīng)歷著持續(xù)的人口增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張，非常有必要了解現(xiàn)在與未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和公眾參與、公眾生活的潛在關(guān)系。

本文將如下展開(kāi)：第一部分，將對(duì)當(dāng)前在美國(guó)和荷蘭發(fā)生的思維模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行討論，即是指從總體規(guī)劃的、或更大規(guī)模的項(xiàng)目發(fā)展轉(zhuǎn)向存量的、精明的開(kāi)發(fā)。這涉及到通過(guò)對(duì)已有基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性再利用，創(chuàng)造性地思考邊緣空間。第二部分，將深入研究不同的案例，例如荷蘭的A8ernA、波特蘭的Burnside滑板公園等。第三部分將分析、總結(jié)案例研究帶來(lái)的啟示，以了解如何將其適用于成都。第四部分，簡(jiǎn)析國(guó)內(nèi)高架下空間的利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。

1美國(guó)和荷蘭重新思考公共空間的大趨勢(shì)

在美國(guó)，這些龐大的結(jié)構(gòu)普遍為使用者提供了方便和流動(dòng)性，并且可以快速、便捷地進(jìn)行短途或長(zhǎng)途旅行。根據(jù)RobertCervero在《交通基礎(chǔ)設(shè)施與全球競(jìng)爭(zhēng)力:平衡流動(dòng)性和宜居性》提到的，高速公路通過(guò)加強(qiáng)流動(dòng)性而提高了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，使工人和雇主在全球市場(chǎng)中聯(lián)系起來(lái)。另一方面，高速公路和與之相關(guān)的大型基礎(chǔ)設(shè)施，“如封閉式高速公路，通常伴隨著高昂的環(huán)境成本，特別是空氣、噪音污染，土地消耗和城市混亂”。因此，需要建立起公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市之間的新型關(guān)系，并且要以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)空間營(yíng)造為目標(biāo)。

圖1　成都的二環(huán)路高架橋

美國(guó)從1950年代中期到1960年代中期，在城市規(guī)劃中的公眾參與，啟發(fā)了公眾對(duì)社區(qū)愿景的新看法，讓規(guī)劃者和設(shè)計(jì)者在規(guī)劃過(guò)程中，既是專家又是聽(tīng)眾。因而，重塑了規(guī)劃與現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的文化含義和認(rèn)知，引發(fā)公眾重新思考公共空間(圖2)。

圖2　美國(guó)城市高架下空間利用

在道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面荷蘭沿用了和美國(guó)類似的方法。在20世紀(jì)下半葉，兩個(gè)國(guó)家都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展和汽車(chē)保有量的提升。荷蘭1968年的國(guó)家道路基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃和美國(guó)1956年的聯(lián)邦高速公路法案，都創(chuàng)造出了一個(gè)擴(kuò)張的道路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。然而，在荷蘭最近的綜合道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，目的是關(guān)注公路發(fā)展對(duì)土地利用和城市社區(qū)中的長(zhǎng)期影響。具體來(lái)說(shuō)，由于與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相關(guān)，荷蘭開(kāi)始關(guān)注對(duì)周?chē)h(huán)境的環(huán)保意識(shí)、政府的角色和日益稀缺的空間。這種可持續(xù)的方法是一種從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到強(qiáng)調(diào)解決流動(dòng)性問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。在這種綜合的方法中，越來(lái)越多的公眾參與在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展中。

2案例研究

下面的案例研究說(shuō)明了荷蘭和美國(guó)的城市如何將高速公路下的空間改造成有功能的公共空間。這些公共項(xiàng)目是現(xiàn)有的公路基礎(chǔ)設(shè)施改造，而不是一個(gè)新的設(shè)施。

2.1A8ernA,荷蘭贊斯塔德市

自從建成A8高速公路形成了嚴(yán)重的屏障，分隔了教堂和市政廳圖3(a)；在設(shè)計(jì)之前，A8高速公路下的空間主要是用于停車(chē)圖3(b)。

(b)高架下的停車(chē)場(chǎng)圖3　荷蘭A8高速公路改造

建于1970年代的A8高速公路，在城鎮(zhèn)的兩個(gè)市民活動(dòng)中心即教堂和市政廳之間形成嚴(yán)重的障礙。此外，高速公路還影響了觀賞河的視線和周?chē)呛吐?lián)排別墅的居民通行(圖3)。對(duì)A8進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，最初是由居民和私人企業(yè)提出的，他們的目標(biāo)指導(dǎo)了這次的設(shè)計(jì)過(guò)程。其他的利益相關(guān)者包括市長(zhǎng)、市議會(huì)和教會(huì)官員，他們共同建立了關(guān)鍵目標(biāo)：“創(chuàng)建一個(gè)開(kāi)放的、簡(jiǎn)單的交往場(chǎng)所和市鎮(zhèn)的公共形象”(荷蘭建筑師)。通過(guò)一個(gè)廣泛的參與式方法，當(dāng)?shù)氐氖墟?zhèn)建筑公司、荷蘭建筑師參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并將幾乎所有的公眾要求融合到最終設(shè)計(jì)中。公眾能夠保留某些已有的功能，如停車(chē)場(chǎng)和射擊場(chǎng)，同時(shí)興建5個(gè)新的高速公路下的空間(圖4)。這些空間包括:

(a)滑板公園

(b)鮮花市場(chǎng)

(c)濱河區(qū)和觀景甲板

(d)超市圖4　A8高速公路下新的活力空間

(1)小孩玩耍區(qū)：涂鴉墻、足球/籃球領(lǐng)域、乒乓球、跳霹靂舞場(chǎng)所、溜冰場(chǎng)；

(2)公園：燒烤區(qū)、綠色空間；

(3)濱河區(qū)：觀景甲板(凸顯河流)、公車(chē)站；

(4)教堂廣場(chǎng)：公共會(huì)客廳；

(5)硬質(zhì)廣場(chǎng)：超市、字母列(公共藝術(shù))、魚(yú)鋪和花店、發(fā)光的噴泉。

2.2伯恩賽德滑板公園

許多高速公路立交橋下的空間已成為滑板運(yùn)動(dòng)員的非正式活動(dòng)場(chǎng)所。30多年來(lái)，俄勒岡州波特蘭市的居民不斷訴求政府提供公共溜冰場(chǎng)，但計(jì)劃從來(lái)沒(méi)能完成。1990年一群玩滑板的人在伯恩賽德大橋下的東部，自發(fā)地建造起了伯恩賽德滑板公園(圖5)。這個(gè)公園同時(shí)阻止了許多在該地區(qū)進(jìn)行的非法活動(dòng)，贏得了周邊企業(yè)的支持。最終，這個(gè)公園贏得了城市的青睞，得到官方認(rèn)可。這個(gè)城市設(shè)置了關(guān)于輕便廁所和垃圾清除的條例，但公園仍是主要由使用它的人來(lái)關(guān)心和維護(hù)。這個(gè)例子體現(xiàn)出了社區(qū)使用者對(duì)于滑板公園的公共所有權(quán)和公民自豪感的強(qiáng)烈意識(shí)。

圖5　伯恩賽德的滑板公園

3經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)

在荷蘭和美國(guó)，干預(yù)措施是為了營(yíng)造一個(gè)多元化的群體和更多的公眾認(rèn)可，而不僅僅是一個(gè)場(chǎng)所。在成都，我們可以學(xué)習(xí)和改進(jìn)這種模式——基于普遍存在的環(huán)路、文化習(xí)俗和價(jià)值觀，并評(píng)估這些城市空間的潛力。

3.1重新設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

上面的案例研究能夠說(shuō)明，如何使單調(diào)、龐大的混凝土結(jié)構(gòu)成為一個(gè)充滿活力的、具有社會(huì)多樣性的場(chǎng)所。同時(shí)說(shuō)明，基礎(chǔ)設(shè)施可以重新構(gòu)建一個(gè)社區(qū)，并使周?chē)蔀橐粋€(gè)有活力的系統(tǒng)。這個(gè)重新構(gòu)建的過(guò)程是改造社區(qū)的一個(gè)重要推動(dòng)力，也可看作是高速公路發(fā)展的結(jié)果。

3.2促進(jìn)一個(gè)開(kāi)放、可參與的規(guī)劃過(guò)程

當(dāng)規(guī)劃過(guò)程中考慮到不同參與者的參與，城市中大多數(shù)人就會(huì)成為他們社區(qū)中的非官方設(shè)計(jì)師和城市規(guī)劃者這樣重要的角色。例如，給予設(shè)計(jì)A8ernA的靈活性和開(kāi)放性，社區(qū)的參與對(duì)于創(chuàng)造社區(qū)需要的康樂(lè)設(shè)施非常重要。美國(guó)還鼓勵(lì)公眾參與設(shè)計(jì)這些空間，這有助于進(jìn)一步建立社區(qū)歸屬感。

雖然政府主要通過(guò)自上向下的方法進(jìn)行管理，但成都可以嘗試鼓勵(lì)一定程度的公眾參與來(lái)設(shè)計(jì)空間，為社區(qū)提供必要的便利設(shè)施。此外，成都需要考慮這些項(xiàng)目將如何為現(xiàn)在及未來(lái)的使用者提供足夠的靈活性。

4國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

國(guó)內(nèi)高架橋下的空間利用現(xiàn)狀以綠地、停車(chē)場(chǎng)、市政設(shè)施為主，公共活動(dòng)場(chǎng)所、商業(yè)使用較少。較為成功的案例有位于成都人民南路立交橋下的“老成都”民俗公園，注入了文化展示、特色商業(yè)、全民健身、花園休閑、公共停車(chē)等多種功能，使得城市的灰暗空間重新恢復(fù)了活力。并通過(guò)商業(yè)設(shè)施的適當(dāng)介入，保證了維護(hù)資金，減輕政府壓力(圖6)。

(a)商業(yè)和公共空間

(b)傳統(tǒng)文化和藝術(shù)

(c)夜間照明圖6　成都立交橋下的空間

綜觀我國(guó)高架下的空間利用現(xiàn)狀，可發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：

(1)無(wú)人管理，成為無(wú)照游商聚集地、垃圾堆放地或流浪漢棲息地；

(2)用作綠地、停車(chē)場(chǎng)的情況較多，公共文化設(shè)施少，空間利用率低，設(shè)計(jì)不夠；

(3)在公眾觀念中沒(méi)有引起足夠重視，僅有零星較好的改造案例，不成系統(tǒng)，缺少相應(yīng)規(guī)范；

(4)權(quán)屬不清，監(jiān)管困難。

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，提出以下改進(jìn)建議：

(1) 制定高架下空間的系統(tǒng)規(guī)劃，并出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范化空間利用，解決現(xiàn)有安全及利用不善等問(wèn)題。

(2)政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)周邊企業(yè)參與投資，以減少政府資金壓力。

(3)結(jié)合高架橋周邊土地利用，采取相應(yīng)改造措施。

①臨居住用地，可考慮改為停車(chē)場(chǎng)，以滿足日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求，或增加居民健身、娛樂(lè)設(shè)施，成為不受天氣影響的戶外休憩空間；

②臨商業(yè)用地，可考慮建設(shè)空中步行廊道，連接周邊商場(chǎng)，或適當(dāng)設(shè)置臨時(shí)小商鋪、或商業(yè)廣告，以增加經(jīng)濟(jì)收入，做到“以橋養(yǎng)橋”；

③臨行政辦公、教育科研用地，考慮到該地區(qū)的時(shí)段性，白天以疏導(dǎo)交通為主，夜間可用作停車(chē)場(chǎng)，設(shè)計(jì)應(yīng)多考慮標(biāo)示系統(tǒng)及環(huán)境的完善；

④臨工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，該類用地有一定的安全隱患，應(yīng)考慮用作防護(hù)空間，并提高綠化程度。

(4)鼓勵(lì)公眾參與，保證空間利用的公益性。

5結(jié)論

高速公路是我們城市景觀的一個(gè)組成部分，一直存在著。然而，高速公路作為一個(gè)障礙，分割社區(qū)，形成不友好的空間，產(chǎn)生噪音和安全隱患。一些人認(rèn)為，高速公路可以被用心“編織”進(jìn)社區(qū)空間，來(lái)積極、有建設(shè)性地參與公共生活。在問(wèn)如何重新思考我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，必須問(wèn):誰(shuí)會(huì)來(lái)使用這個(gè)空間？我們能給這個(gè)空間帶來(lái)新的、積極的社會(huì)目的嗎？盡管每一種情況都是有特定環(huán)境的，但問(wèn)題一直存在：這些立交橋下的空間未得到充分利用，它是否會(huì)是更宜居的地方?

此外，對(duì)于低成本策略項(xiàng)目的研究?jī)H僅開(kāi)始分析這些公共空間的相關(guān)的公共衛(wèi)生利益和擔(dān)憂。當(dāng)考慮激活橋梁下的空間時(shí)，噪音和空氣污染將成為一個(gè)問(wèn)題。然而研究表明，獲得更多可進(jìn)入的公共空間的益處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公共健康問(wèn)題。

最后，成都已經(jīng)有一些對(duì)于高速公路再利用的好案例。政府應(yīng)通過(guò)優(yōu)先主導(dǎo)實(shí)施一些優(yōu)秀項(xiàng)目，來(lái)提供公眾對(duì)高架下空間的關(guān)注度，進(jìn)而自發(fā)地參與設(shè)計(jì)社區(qū)周邊的高架下空間。

參考文獻(xiàn)

[1]謝旭斌. 城市立交橋下空間的利用與設(shè)計(jì)[J]. 城市問(wèn)題， 2009(12).

[2]潘海嘯. 城市交通空間創(chuàng)意設(shè)計(jì)[M]. 北京： 中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2004.

[作者簡(jiǎn)介]周逸影，城市規(guī)劃專業(yè)碩士，助理工程師。

【中圖分類號(hào)】TU984.11+3

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

[定稿日期]2016-01-14