義務教育階段進城務工人員隨遷子女就學條件準入路徑選擇研究

劉旺余　夏巧梅

【摘要】進城務工人員隨遷子女是城市化發(fā)展進程中產(chǎn)生的特殊群體，其教育問題受到關注日益增多，而就學條件準入則成為教育的熱點和焦點問題。國家先后出臺了一系列保障隨遷子女的入學政策，以保證隨遷子女有學上、上好學。本文試圖以鄭州市市區(qū)為剖析點，通過對全國大中城市就學條件準入路徑選擇的對比，以及鄭州隨遷子女政策的變遷和可能的變化，同時就做好隨遷子女就學需要明晰的關鍵點，以民生、公平、全接受為價值取向，確保每隨遷子女做到應入盡入。

【關鍵詞】義務教育 隨遷子女 就學路徑選擇

【中圖分類號】G4 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）06-0234-02

為保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利，積極組織就學條件準入的專題研討會、座談會，廣泛征求教育行政部門、學校、學生家長等對隨遷子女就學條件準入的反映和看法，并從互聯(lián)網(wǎng)上了解觀察部分大中城市就學準入條件，在綜合考慮鄭州經(jīng)濟發(fā)展水平、生源分布狀況和義務教育最大承載能力的基礎上，試圖以鄭州市市區(qū)為解剖點，提出解決進城務工人員隨遷子女就學條件準入路徑新選擇，努力為政府決策提供依據(jù)和支撐。

一、研究分析鄭州市市區(qū)就學條件準入政策緣由

每年秋季入學時，隨遷子女入學難問題不時見于報端，其直觀的原因為大量隨遷子女的涌入，公立學校學位短缺，同時責難之聲不絕于耳，而實際上政府做了大量卓有成效的工作。

1.政府積極保證隨遷子女接受義務教育的權利。多年來，鄭州市為保障隨遷子女接受義務教育的合法權益，做了大量的工作。在2000年、2003年、2004年、2005年先后出臺了《鄭州市流動兒童少年就學暫行辦法》《鄭州市人民政府辦公廳關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的通知》、《鄭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作實施意見的通知》、《鄭州市教育局關于繼續(xù)做好2005年全市進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的通知》；2007年鄭州市把保障隨遷子女接受義務教育列為政府“十件實事”之一。鄭州市努力為隨遷子女就讀創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件，維護其合法權益，保證其接受義務教育的權利。

2.隨遷子女就讀“兩為主”得到落實。隨著鄭州市經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市化進程的加快，中心城區(qū)進城務工人員急劇增加，隨遷子女在鄭接受義務教育的人數(shù)也隨之遞增，大班額現(xiàn)象顯得更加突出，教育資源短缺更為嚴重。盡管如此之困難，政府通過擴建挖潛、一校多區(qū)、強校托管、聯(lián)合辦學四種模式，實施優(yōu)質(zhì)資源倍增項目，增加優(yōu)質(zhì)招生學位，以保證了90%的隨遷子女能在公辦學校就讀。以鄭州市內(nèi)金水、中原、二七、管城四區(qū)小學升初中就近分配為例，2004年人數(shù)為20837人，其中隨遷子女3032人，占比為14.5%；而到了2014年人數(shù)為35944人，其中隨遷子女14205人，占比為39.5%；十一年間市內(nèi)四區(qū)就近分配的總?cè)藬?shù)僅增加了15107人，而隨遷子女卻增加了11173人，隨遷子女占增加總數(shù)的七成以上。

3.快速增長的隨遷子女入學需求與教育資源短缺的矛盾空前突出。首先是源源不斷的隨遷子女進入城區(qū)，城區(qū)學校接納隨遷子女就學的壓力有增無減，旺盛的就學需求已遠遠超過城區(qū)義務教育學校的最大承載能力；其次是隨遷子女就學人數(shù)急劇增加，使市區(qū)學校大班額現(xiàn)象明顯，特別是小學超66人的超大班額的現(xiàn)象明顯，嚴重影響了鄭州推進實施小班化教育工作；再次隨遷子女入學的旺盛需求給引導、規(guī)范招收民工子女的民辦學校等帶來了新的課題，也給整治非法辦學增加了困難。

基于以上思考，我們深感通過課題研究為鄭州市制定義務教育階段進城務工人員隨遷子女在鄭就學準入條件提供支撐和建議，把解決隨遷子女就學作為推進教育公平的實事加以研究，以民生、公平、全接受為價值取向，確保真正地隨遷子女不僅有學上，而且能夠上好學。

二、部分大中城市隨遷子女就學條件準入的路徑選擇

為解決隨遷子女的義務教育問題，國家明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”作為基本策略和途徑。保證隨遷子女平等享受公辦學校資源，但流入地政府作為具體政策的制定者和執(zhí)行者，不得不在城市資源承載力與貫徹國家政策精神之間尋找均衡點，從搜集到的隨遷子女的義務教育隊段就學政策文本看， 就學條件準入大致分為三類： 即“積分制模式”、“優(yōu)惠政策模式”和“材料準入模式”。

“積分制模式”是按照一定標準計算積分，以此決定隨遷子女是否有資格在城市公辦學校就讀；“優(yōu)惠政策模式”是指只有享受當?shù)貎?yōu)惠政策人員的子女才具有入讀公辦學校的資格，如部分地區(qū)規(guī)定企業(yè)高層人員、海外歸國留學人員、高職或高學歷人員等屬于本地優(yōu)惠政策人員的子女才能進入本地公辦學校就讀，以珠三角東莞等城市表現(xiàn)較為突出。“材料準入模式”，即根據(jù)申請人提供的證明材料的完備程度決定隨遷子女是否有資格在當?shù)毓k學校就讀。從材料類型上看，主要包括居住證、戶口薄、身份證、勞動合同、社保證明、計劃生育證明等多種材料，不同地區(qū)所要求的入學材料涉及到其中的幾種，只要提供完整的證明材料，流入地公辦學校就接收隨遷子女入學。從實際執(zhí)行情況看：珠三角地區(qū)就學準入條件明顯高于其他地區(qū)，省會城市和直轄市就學準入條件高于縣級城市[1]。

三、鄭州就學條件準入變遷和可能的變化

1.鄭州市2000年—2004年的就學政策。2000年，《鄭州市流動兒童少年就學暫行辦法》規(guī)定：凡年齡在7至15周歲，隨父母在鄭州市居住半年以上、有學習能力的兒童少年，其父母在鄭州市有固定居所、職業(yè)和收入的，均可在鄭州市的公辦、民辦學校申請就學。

2.鄭州市2004年—目前的就學政策。2004年，《鄭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作實施意見的通知》規(guī)定：進城務工就業(yè)農(nóng)民子女入學，需持父母身份證、居住地派出所出具的居住證明、《外來人員就業(yè)證》和父母一方與用人單位簽訂并在勞動保障部門備案的勞動合同或工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以及戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）以上教育行政部門出具的準予在鄭就讀證明，經(jīng)縣（市）、區(qū)教育行政部門審查同意，按照相對就近入學的原則，安排到指定學校就讀。即每年義務教育學校招生期間，進城務工人員持“五證”（戶籍所在地戶口本、父母身份證，流入地居住證、勞動合同或營業(yè)執(zhí)照，流出地縣教育部門或鄉(xiāng)級政府同意借讀的證明）到所在的轄區(qū)報名，教育部門按照“免試、相對就近入學”的原則安排到相關學校就讀。endprint

3.鄭州市就學政策可能的變化。鄭州市的情況在很多大城市都很有代表性，突出表現(xiàn)在大班額現(xiàn)象日益嚴重，已超過鄭州市區(qū)教育的最大承載能力。鄭州要結合《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，抓住國家把鄭州市確定為“特大城市”的契機，針對基礎教育資源供需矛盾突出的問題，研究出臺與戶籍制度改革相匹配、與教育最大承載能力相匹配的隨遷子女就學準入辦法。依據(jù)國務院印發(fā)的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中對特大城市落戶政策（需要合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限以及連續(xù)居住年限等）的要求，可以采取材料準入制度的方式規(guī)范隨遷子女入學，設置兩年過渡期：在原有的戶口本、父母身份證、居住證、勞動合同或營業(yè)執(zhí)照、借讀證明的基礎上，增加年限要求，去除借讀證明。同時建議，政府在出臺的辦法中要明確公安、工商、社保、房屋租賃、教育等部門的職責分工。

四、解決隨遷子女就學需要建立有效的機制

一是在資金投入上，建立有效的激勵機制。在教育資金投入上要堅持兩條路腿走路：一方面，要繼續(xù)堅持并加大中央政府對地方政府的激勵，特別是學生的學籍系統(tǒng)基本已經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)情況下，相應的生均公用經(jīng)費也應隨之“聯(lián)網(wǎng)”，做到“錢隨人走”，以更有效率地利用資源。另一方面，要通過政府購買學位的方式，對符合條件、吸納流動人口隨遷子女的民辦學校予以補貼及相關政策優(yōu)惠。這樣既有利于防止公辦學校擴張可能帶來的資源浪費，也有利于規(guī)范民辦學校以實現(xiàn)其在政府部門監(jiān)管下的健康發(fā)展。目前鄭州市有義務教育階段民辦學校共有139所，在滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)資源的需求和遏止擇校熱上發(fā)揮了積極地作用。

二是在過程管理上，建立有效的管控機制。堅持以流入地縣（市、區(qū)）政府安排為主、充分發(fā)揮全日制公辦中小學接收主渠道的作用，以及相對就近入學的原則，在嚴格控制班額，確保教學質(zhì)量的前提下，充分挖掘潛力，盡可能多地接收進城務工農(nóng)民隨遷子女就學。同時教育部門指導和督促公辦學校接受進城務工人員隨遷子女入學。財政部門安排落實進城務工人員隨遷子女義務教育經(jīng)費。

三是在協(xié)作共商上，要建立有效的銜接機制。流出地政府及時對本地（原籍）進城務工人員隨遷子女建立登記備案制度，為實現(xiàn)管理銜接工作打好基礎。流入地政府要積極主動和流出地政府溝通，要改變務工人員在辦理入學手續(xù)兩地跑的現(xiàn)象，充分利用先進的信息化手段，建立教育數(shù)據(jù)庫，使用電子工具，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，減輕務工人員的負擔，實現(xiàn)高效、便捷、惠民、優(yōu)質(zhì)的服務。

參考文獻：

[1]汪傳艷.農(nóng)民工隨遷子女“入學門檻”的差異研究———以長三角與珠三角地區(qū)為例[J].安徽師范大學學報：人文社會科學版，2013.1.

[2] 中華人民共和國教育法.全國人大. 1995.9.1.

[3]中華人民共和國義務教育法.全國人大. 2006.9.1.endprint