新形勢下警察執法權益保護研究

王晨

[摘要]隨著我國社會轉型期利益沖突的加劇，警察在執法過程中的權益保護問題越來越突出，警察執法權益保護是警察執行公務的基本條件，但是面對著襲警，報復，媒體不實報道等一系列頻發的事件，警察的人權由誰來保障，為此，建立施行起來方便有效快捷的警察執法權益保障體系是必不可少的解決方法。

[關鍵詞]警察；執法權益；保護

[中圖分類號]D920.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）08-0067-03

doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2016.08.031[本刊網址]http.//www.hbxb.net

警察執法權益保護一直是公安學熱點問題之一，今年來，警察執法權益屢遭侵害，執法權威不斷受到挑戰，就這幾年得來的數據統計顯示，2008年到2014年這5年當中，全國公安民警因公犧牲的人數為2204人，因公負傷的人數為16821人，平均下來每年就有441名民警因公犧牲，并且，在改革開放以后，中國警察因公犧牲的人數呈直線上升的趨勢，不斷發生的警察傷亡事件使警察的權益保護問題到了令人堪憂的地步。本文擬通過從警察執法權益保護的作用，警察執法權益頻遭損害的原因及建立一個權益保障系統人手，對警察執法權益問題進行深入的分析。

一、警察執法權益的內涵

權益是公民享有的不容侵犯的權利。具體點來說，警察執法權益的內容可分為兩個類別，一個是私權，另一個是公權。私權是指警察所享有的像普通公民一樣由民事法律所賦予的公民權，如生命權，健康權，名譽權，肖像權，以及獲得勞動報酬，社會福利和安全保障等權利；公權則是指警察在履行職務義務過程中所享有的獨特的只有這個職業才具有的特別權利，例如使用武器和警械的權力，還包括優先使用交通工具權和緊急情況下的處置權等等，就警察的職業要求來講不論是警察的公權還是警察的私權，這些條件都將是警察履行職務所必備的前提條件，都應理所當然地在法律層面受到保障，在社會層面受到尊重和保護，但是社會轉型期各項矛盾突出，警察執法權益受到嚴重損害，警察自己權益都保護不了，怎么去完成保衛國家安全，保護人民群眾安全的任務？由此可見，只有將警察所應當擁有的執法權益不管是從立法到司法，還是從司法實踐的現實生活中都應當形成一個完整的保障體系，這樣才能使警察權益得到應有的合法保護，才能使警察真真正正的放開手工作，從而更好地達到打擊犯罪的目的和維護社會治安秩序的職能。

二、警察執法權益保護的作用

保護警察的執法權益，其所起到的作用可以從多個方面來說。從宏觀上來說，可以起到維護國家法律尊嚴，樹立警察執法權威等，從微觀上來說，可以提升警察的榮譽感和工作積極性，增強隊伍凝聚力等。

（一）維護國家的法律尊嚴，樹立警察執法威嚴

在警察執法權益保護作用的宏觀來說，最突出最重要的作用則是維護國家的法律尊嚴，我國是一個法治國家，公安機關則是法律的執行者這樣一個角色，所以可以說公安機關自身利益受損，從特定的角度來說，也就是侵犯了國家的法律尊嚴。

維護警察執法權益在樹立警察執法權威這個方面的意義也有不容小覷的。借用權威的解釋。其意是指憑借社會公認的權勢和威望而形成的對社會的支配力量，正所謂警以威立。實際工作中出現的很多問題都是靠權威來解決的，警察的執法權威神圣不可侵犯，所以任何侵犯或有可能侵犯警察執法權威的不法行為，都會受到法律對其應有的嚴懲。

（二）提升警察榮譽感和工作積極性

警察在很多人心目中是威嚴的象征，人們往往對警察這一職業充滿敬畏感，但如果損害警察權威事件頻發，不僅會使公眾對警察這一高大形象大打折扣，也會使警察自身產生很強的挫敗感，從而影響到工作的熱情和積極性，因此，保護警察合法權益，可以改變公眾對警察的看法，并且可吸引更多的警察加入這支隊伍，使人們敢成為一名警察，并且為成為一名人民警察而感到驕傲和自豪。

三、警察執法權益遭受損害的原因分析

（一）經濟體制改革，凸顯社會矛盾

社會管治模式必須與政治體制改革相適應，并隨著國家體制發展的變化而變化，我國所處的社會轉型期其實就是國家的各項體制改革，通過改革來達到自我完善的目的，而談到改革，當然先從積弊最多的經濟體制改革開始，在經濟體制改革到一定程度后，開始使用政治體制改革，為的是實現黨的統一領導，實現依法治國的治國方針和人民當家作主的高度統一，在不斷進行的經濟體制改革過程中，傳統的經濟模式不斷受到改革新思潮的沖擊，人們的神經不斷受到新思維的刺激，這個時候一些掩蓋下的社會問題就不斷地涌現出來，人們的積怨得不到釋放，再加上改革的各種不確定性，一些矛盾日漸凸顯，成為治安案件頻發的內在原因。

在2013年11月9日召開的中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議中再次將改革作為我國發展的主題，經濟，政治，文化，社會，生態文明五個體制的改革會推動中國新一輪的發展，但是在改革的過程中，新舊矛盾的沖突，經濟的快速發展引發了很多不安全因素，油價，物價，醫療，教育等關乎民生的方方面面都進入攻堅階段，對此，警察承受的壓力更大，任何威脅警察權益的隱患稍有不慎就會演變為直接的警民沖突，為有效解決這一問題，必須對其產生原因進行深入分析，有學者認為：產生這種現象是的主要原因是因為廣大人民群眾中個別群眾的法律意識淡薄，只要是涉及到個人利益就產生抵觸心理、對抗警察的管理，當然也有學者這樣認為：之所以產生是由于治警過嚴，警察缺乏統一，強有力的執法規范的自身原因引起。

（二）供求關系不平衡，引發民生問題

隨著城市化進程的加快，農村更多的勞動力進城務工，很多國有企業工人下崗，這種供求關系的不平衡導致各種影響社會穩定的民生問題出現，貧富差距加大，“仇富”“厭管”心態借助就業，勞動保障爆發出來，征地，拆遷等群體性事件接連不斷，另外還有民族分裂主義斗爭和帶有黑社會性質的犯罪團伙的聚眾尋釁滋事事件，使得公安機關要經常面對這些消極的惡勢力，當面對這些尋釁滋事事件和消極力量，公安機關與他們的沖突就不斷發生。然而面對服務對象（人名群眾）公安機關又提倡有事就找警察，打110的做法，在發生沖突時往往采取打不還手罵不還口的解決方法。在采取一些集中集中整治活動時，又觸動了一些不法分子的利益，他們對民警采取打擊報復。

各級政府在改革進程中，都把改善民生作為首要施政目標，因此在整頓市場秩序，糾正違法占地，處理環境污染等執法工作中，常常借助警察的強制權來實施，這也是條塊管理的必然缺陷，過多參與這些非警務活動，使警察權責不清，一定程度上也損害了警察形象，“有困難，找警察”這句口號使警察自己把自己推進一個尷尬的境地，不管是不是職責范圍內的事，警察都必須沖在前，這種警務活動與非警務活動的錯亂交織，影響到公安機關正常工作的開展。

（三）警務活動本身缺乏規范

就警察所從事的警務活動本身而言，我們國家對于警搶警械的使用缺乏實用的，有實際操作意義的規定，這使得人民警察在面對危險或者是特殊情況時不敢作為。就立法上來說，我們國家也缺乏“警務保障”，前些時候僅規定了拒絕或者阻礙人民警察依法執行職務應給予治安管理處罰的5類行為，現在雖然對警察在刑法層面上有所保護，但公檢法部門并未在認識上形成統一，相關的法制落后，也是警察執法不斷受到挑戰原因之一。此外，我國某些地區警察理論意識和文化基礎普遍落后，不少警察頭腦中還沒有真正理解執法為民的含義，服務意識薄弱，漠視或者是沒有重視廣大人民群眾的利益，這眾多的因素造成了今天執法權益受損的局面。

四、警察執法權益保護方面的體系建設

針對以上警察執法權益遭受侵害的原因和警察在執法過程中遭遇的主要問題，我認為建議一整套保障體系是不可或缺的，這一整套保障體系要完成的任務是：警察的執法行為能得到國家法律，國家制度，國家相關職能部門，人民群眾，新聞媒體的保護和認可。

（一）完善權益保護法律法規，為權益提供強制保障

目前，在面對警察權益受損時，最需要解決的是給予相關的法律保障，我國目前還沒有專門的關于警察權益保護的法律法規，為此應盡快修改和完善現行法律法規，完善《人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》，為執勤警察正確使用武器警械提供法律依據，還要使襲警行為犯罪化，擴大妨害公務罪的范圍，完善并強化警察的正當防衛權，對不配合警察工作的檢查由此要承擔的一切后果作出明確的規定。

（二）創造良好執法環境，營造良好社會氛圍

從制度保障來看，應為民警提供良好的執法環境，制定一套有關民警維權責任，維權程序，維權途徑，維權方法的規定。對于發現不實的對民警的投訴建立相關澄清證明制度和方法，在查清我們的民警確實是被誣告、陷害的相關事實后，要立馬以書面形式或者是其他相關形式通知被投訴警察，并且對于誣告、陷害的相關事實進行公開宣布，為被投訴，誣告或者陷害的民警澄清事實，公開正名。對嚴重侵犯警察執法權益的案件，公安機關應制定逐案分析制度，及時總結原因，吸取教訓。舉例如發生在2000年7月23日的一起案件，位于北京市海淀區某派出所的一名民警穿著便衣，在未帶任何武器警械的情況下，只身押捕兩名犯罪嫌棄人時被嫌疑人持刀捅傷死亡的案件，對每個民警都是一個教訓，同時也折射出我國對民警權益保護方面的不健全。

（三）媒體客觀報道，還原警察良好形象

“今天的新聞就是明天的歷史”，因為筆下有千鈞，記者更需“心中有道義”，這就要求媒體應當積極協助公安機關的工作，不能丑化和妖魔化公安機關的形象，要實事求是，客觀，公正的進行報道，不能以真相為幌子，道聽途說，隨手剪貼，充當謠言的二傳手和放大器。近年來，關于毀壞警察形象的不實報道屢見報端，這些不實報道如同霧霾和毒瘤，侵蝕了警察的公信，戕害了警察的肌體，面對媒體缺乏考證的不實報道，可在警察內部成立警察道德委員會，以自律和他律相結合，用道德的自律，監督的他律，凈化警察內部的“新聞霧霾”。

（四）不斷提高業務技能，加強處置能力

從警察自身層面來講，警察應當不斷地提高自身的相關業務技能和安全的防范意識，平時訓練時苦練基本功，不斷加強應對突發事件的緊急處置能力和應急反應能力，有針對性的加強警務培訓，把培訓成績列入績效考核，此外，在執法過程中，還要加強一定的人文關懷，更具有親和力，更人性化的執法。在執法權限這一特殊要求的層面，要在心中時時明確自己警察身份的職責范圍，把警力用到真正需要的地方。

五、結語

警察的執法權益神圣不可侵犯，我們應從法律，制度，社會和自身層面尋找原因，形成一個有效的保障體系，為警察執法創造一個良好的執法環境，并且，也要大力推進警務改革，優化警務資源，創新管理模式，鞏固現階段的警務成果，確保警察在保護好自己執法權益的同時，更加有效地提高自己的工作效能。