生源危機背景下構建終身教育體系的必由之路

占侃+王之國

【摘要】自1999年普通高等教育大規模擴招以來，我國自學考試等學歷繼續教育報考人數持續下滑，并已逐步呈現生源危機。學歷繼續教育作為學校教育和技能培訓的中間環節，應在廣泛宣傳、積極拓展生源的基礎上，建立嚴格評審、評估機制，選優劣汰，確保存續的專業和高校堅持內涵發展、特色發展，實現我國高校學歷繼續教育持續、健康、有序發展。并在此基礎上，打通學校教育與技能培訓的壁壘，在全社會范圍內合理配置勞動力資源，調動全社會積極因素，努力構建終身教育體系。

【關鍵詞】生源危機；學歷繼續教育；終身教育體系；內涵發展；學校教育

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0021-04

一、引言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出穩步發展學歷繼續教育，并強調繼續教育要“以加強人力資源能力建設為核心”，[1]這一綱領性文件表明，我國學歷繼續教育和非學歷技能培訓一樣，都應當堅持以增加學員人力資本存量、提升勞動技能為基本導向。學歷繼續教育作為高等教育的重要補充形式，為個體學習者職業生涯發展起到很好的助推作用，為國家經濟社會發展做出了重大貢獻，現已成為國家終身教育體系的重要組成部分。同時，伴隨著普通高等教育的大規模擴招，其在發展過程中也存在一些嚴重困境，與國家構建終身教育體系也存在一定程度的沖突。

二、1999年以來我國學歷繼續教育現狀回顧我國學歷繼續教育目前主要包括自學考試、函授、遠程教育等形式，吸引了數量龐大的學員群體。以全國高等教育開始大規模擴招的1999年為例，當年普通本專科招生人數僅為159.68萬人，畢業生84.76萬人。而學歷繼續教育規模遠超過普通高等教育：函授本專科招生人數達115.77萬人，畢業生88.82萬人；全國高等教育自學考試報考更是達到1 305.16萬人次，畢業生42.20萬人。[2]

此后，隨著高考擴招逐漸達到極限，而全國各省市區參加高考的學生人數卻不斷減少，導致高等教育生源緊張，部分重點高校與普通本科院校爭奪生源，而普通本科院校又與專科院校爭奪生源，從而導致近年部分高職、專科院校錄取時出現生源短缺，甚至線上零投檔，因而不得不采取“注冊入學”。這給高校的學歷繼續教育帶來嚴重的生源危機，以自學考試為例：從1999年到2013年，普通高等教育招生人數從159.68萬人擴張到699.83萬人，而與此同時，自考的報考人數從1 305.16萬減少至766.3萬人，[3]具體變化如圖1所示。

三、我國學歷繼續教育可持續發展的路徑選擇高考報考人數減少和普通高等教育擴招，直接影響到學歷繼續教育的規模。在生源危機背景下，我國學歷繼續教育應首先保持規模，確保生存。如要實現持續健康發展，應從以下三個方面做出積極努力，現以自學考試為例，分別予以說明。

（一）建立嚴格評估機制，確保自考良性發展

根據《中華人民共和國高等教育法》第四十四條規定：“高等學校的辦學水平、教育質量，接受教育行政部門的監督和由其組織的評估。” 我國普通高等教育需要定期接受教育部等單位組織的合格評估、審核評估等形式的監督，但評估重點主要是普通本科教學工作等領域，而對于數量龐大的自學考試，則較少涉及。

因此，有必要建立健全嚴格的自學考試評估機制，并以法律形式予以確定。設立符合自學考試特色的評估實施細則，并定期對各主考院校進行考核，規范自學考試的專業申報、招生宣傳、師資配備、教育質量控制、考務考籍管理、畢業登記辦理、學位授予等一些列工作。對于達不到自學考試合格評估要求的院校，應逐步限制甚至取消其自學考試主考資格；對于通過合格評估但在審核評估中發現部分專業達不到辦學要求的院校，應視情況勒令減少或者停止該部分專業的招生。

通過對自學考試辦學過程嚴格規范，同時采取競爭的策略，逐步淘汰一部分不合格的高校、專業，全面提升各主考院校、各申報專業的人才培養質量，確保在自考報考人數整體下降的趨勢下，優質自考資源得到有效保護。

（二）創辦特色專業，堅持內涵發展、特色發展

中國今日之大學，已經極少有真正意義上的單學科專門院校，伴隨著高等教育大規模擴招，絕大部分高校在校生人數激增的同時，也迅速向多學科、綜合化的方向發展。部分熱門專業，如計算機、人力資源管理等，幾乎成了各高校必設專業，同一層次高校之間，專業設置、培養目標、課程體系大同小異，千校一面；同一專業學生之間，使用教材甚至學習課程幾乎雷同，千人一面。[4]而我國學歷繼續教育則主要依托高校的教學和科研資源進行人才培養，專業設置基本上以高校已有的普通高校專業為主。[5]我國學歷繼續教育和普通高等教育一樣，存在較為嚴重的同質化競爭現象。在普通高等教育畢業生就業日益嚴峻的今天，加之社會群體的固有偏見等因素，使得學歷繼續教育畢業生就業更加不容樂觀，從而一定程度阻礙了學歷繼續教育的健康發展。

為避免各高校低水平重復競爭，各高校應加強發展特色專業，結合地方經濟社會發展需要，形成一批特色鮮明、實力較強的專業，高校間實行錯位發展，培養具有獨特競爭能力的社會勞動者。

（三）廣泛發動宣傳，積極拓寬自考招生渠道

自考規模只有維持在合理水平，主考院校才會積極推動自考工作，進而才能創造其應有的社會效益和經濟效益。在生源不斷減少的大背景下，自考工作者應廣泛發動宣傳，積極拓寬自考招生渠道，將生源范圍擴大到工廠、辦公室、本校或是區域內高校校園，努力穩定在校生規模，確保高等教育自學考試可持續發展。具體措施包括但不限于以下幾方面：

1推行學歷提升計劃，積極加強與周邊高職、專科院校合作辦學

隨著擴招造成高等教育人數劇增，大量畢業生涌向就業市場，導致教育的信號功能弱化，為了獲得滿意的工作，大學畢業生不得不繼續進行高等教育投資。[6]根據信號理論，為在就業市場中釋放更高層次的學歷信號，獲取較好的工作機會，相當部分的高職、專科院校畢業生具有續讀本科學歷的潛在需求，而這一需求為自學考試的本科主考院校創造了巨大的潛在生源。本科院校應積極把握機遇，推行學歷提升計劃，積極加強與周邊區域的高職、專科院校進行專接本等形式合作辦學。如蘇州大學成人教育學院先后與江蘇海事職業技術學院、宿遷經貿高等職業技術學院等25家高職院校進行自學考試合作辦學。[7]淮陰師范學院繼續教育學院與宿遷技師學院等高職院校達成協議，開展專接本對接合作。[8]

2以技能培養和學歷提升為導向，積極加強與企業合作

在我國，占據經濟總量較大比重的傳統生產型企業多為勞動密集型，吸引了大量就業人員，而部分從業人員文化水平有限，這也是我國產業轉型升級的制約因素之一。因此，主考院校應積極主動加強與企業的合作，以技能培養和學歷提升作為雙重目標，為企業培養一大批高素質的技能和管理人才，使高等教育的社會效益最大化。

以蘇州大學為例，該校依托城市軌道交通學院的師資和科研力量，與蘇州軌道交通有限公司聯合培養交通運輸專業自考生。[9]且該專業自考生在校期間就被企業提前預定，這種訂單式培養模式，使專業與行業直接對接，[10]有效保障了人才培養質量。而該校紡織與服裝工程學院則與江蘇陽光集團等企業開展自考本專科人才培養，為公司骨干員工進行學歷提升。[11]不僅如此，該校還開展成人高等教育校企合作自主招生考試，最大限度服務企業人才培養，推動區域經濟社會發展。

3以提高教學水平為目標，在中小學教師群體中發展學歷繼續教育

義務教育階段中小學教師群體數量龐大，承擔了我國基礎教育的重任。然而，由于師范生培養質量并不能完全滿足中小學校的教學要求，導致中小學教師職前教育質量問題突出；同時，中小學教師的繼續教育主要以提升學歷為主要目標，而教學水平、教學素養和教育理念等關鍵因素并沒有得到有效提升，繼續教育呈現出形式化傾向，導致中小學教師職后教育質量保障不足。[12]因此，要求針對中小學教師，特別是農村中小學教師的繼續教育必須以努力提高其教學水平為目標，堅持學歷繼續教育和非學歷教育培訓相結合，切實提高我國基礎教育質量。廣泛推行由政府主導和財政買單、以教學技能提升為導向的中小學教師學歷繼續教育。

4以增強就業競爭力為目標，在普通本科院校中大力發展“二學歷”教育

由于高考填報專業存在一定盲目性，導致部分學生入校后發現對所學專業缺乏興趣，而各個高校對于轉專業往往又設置有一定門檻，從而為在本科院校中開展“第二學歷”教育提供潛在的生源基礎。不僅如此，時下艱難的就業環境，也迫使大學生不得不主動增強自身競爭力，以在激烈的就業競爭中獲得滿意的工作機會。根據信號理論，求職者的學歷等外在信號往往最容易被勞動力的需求方所關注，而本科在讀期間多修習一個專業，多獲得一個本科畢業證書和學位證書的“二學歷”教育，無疑對于普通本科院校的在校生有較大吸引力。以江蘇省為例，自2010年試行在本科院校中開展“助學二學歷”教育以來，就讀人數持續不斷增長，不少畢業生以第二學歷成功就業。各本科院校，尤其是普通本科院校，應積極打造應用型特色專業，并在校園內廣泛宣傳，大力發展“二學歷”教育，切實加強本校畢業生就業競爭力。

學歷繼續教育的生源減少在一定程度上已成為社會趨勢，但并非不可控制，傳統的學歷繼續教育，無論是自學考試、函授、還是遠程教育，在上述學歷提升、校企合作、農村中小學師資培訓等方面都存在一定發展潛力。

四、學歷繼續教育——構建終生教育體系的關鍵繼續教育和普通高等教育同為高校“一體兩翼”格局的重要組成部分，繼續教育是學校教育的重要補充，而學歷繼續教育則居于繼續教育的核心地位，在實現健康可持續發展的同時也是國家構建終生教育體系的關鍵環節。

法國教育家保爾·朗格朗于上世紀60年代提出“終生教育”的概念，現已為世界各國廣泛接受。其本質要求是教育要成為對人的終生、對生活有所貢獻的工具，成為人們能擔負起當前責任的工具。[13]顯然，從這個角度看，傳統學校教育已經不足以承擔教育的全部功能，在此基礎上，繼續教育便應運而生并蓬勃發展，逐漸成為教育的重要組成部分。而居于繼續教育中心位置的，是學歷繼續教育，其歷史使命在于銜接學校教育和非學歷培訓，是國家發展終生教育體系的橋梁。

我國在大力發展學歷繼續教育的同時，應打通“職業路線”和“學術路線”的隔閡，并保障二者在教育系統中享有同等的地位，使得繼續教育最大限度地發揮在人才培養方面的作用。借鑒英國繼續教育的成功經驗，試圖讓繼續教育成為能同時培養具備高級專門技能的技術人才和具備高水平理論素養的學術人才的綜合教育，在一定程度上淡化傳統技能培訓課程和學術理論課程的界限，將學歷繼續教育的課程設置分別向學校教育的理論課程、非學歷培訓的技能課程兩端延伸，使學員可以結合自身實際情況，在職業路線和學術路線之間自由轉換，為學員的職業發展提供更多選擇余地。學校教育、學歷繼續教育、非學歷技能培訓三者之間的關系如圖2所示：

《綱要》要求“建立繼續教育學分積累與轉換制度”，近年來又有大量學者研究在繼續教育領域推行“學分銀行”制度的可行性，為學歷繼續教育改革指明了道路。但需要明確的是，學分銀行等理念的引入，應當以有助于培養高素質專門技能人才、有助于延伸和發展學校教育知識、有助于打通人才合理流動和晉升渠道為原則，同時兼顧社會效益與經濟效益，而不是盲目擴大規模，致使高校學歷繼續教育最終淪為文憑批發的工具。

確立學歷繼續教育作為學校教育和終身教育體系的核心地位，從而確保學校與社會的銜接、學術與技能的銜接、課堂與車間的銜接。最大限度地尊重每位社會成員的個人意愿，最大程度地發揮每位勞動者的個人優勢，使得每一位勞動者在每一個人生階段都能自由選擇合適的教育方式，真正調動全社會成員參與構建終生教育體系的積極性，促進學校與社會的融合、學術與技能的融合、課堂與車間的融合，為全體社會成員在學術研究和職業發展之間自由發展積極創造有利條件，實現勞動力要素的社會流通，實現人力資本儲量的最大化。

五、結束語

總體來講，我國現階段學歷繼續教育仍然停留在“擴規模、促發展”階段，內涵發展的積極性和主動性不足。需要相關教育行政部門進行頂層設計，分步推動實施。在生源危機背景下，以廣泛宣傳、積極拓展生源為基礎，通過建立嚴格評審、評估機制，選優汰劣，確保存續的專業和高校堅持內涵發展、特色發展，實現我國高校學歷繼續教育持續、健康、有序發展。在上述目標前提下，努力彰顯繼續教育的本質含義，以學歷繼續教育為中心，打通職業培訓與學校教育的中間壁壘，在全社會范圍內合理配置勞動力資源，調動全社會積極因素，努力構建終身教育體系。

【參考文獻】

[1]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7048/201407/xxgk_171904.html.

[2][3]教育部.歷年教育發展統計公報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/business/htmlfiles/moe/moe_335/list.html.

[4][6]占侃，宗曉華.論高等教育投資的信號成本與市場扭曲[J].揚州大學學報：高教研究版，2012，（1）：28—32.

[5]占侃，陳娟.我國高校繼續教育特色發展的內涵及實現路徑探析[J].繼續教育研究，2014，（12）：15—17.

[7]蘇州大學成人教育學院.自學考試合作學校介紹[EB/OL].http：//cjy.suda.edu.cn/news/66/1.aspx.

[8]淮師新聞網.淮陰師院與宿遷技師學院舉行“生源基地共建”簽約儀式[EB/OL].http：//news.hytc.edu.cn/jxky/jxjy/2014-12-01/17386.html.

[9]蘇州大學城市軌道交通學院.繼續教育專業介紹[EB/OL].http：//jtxy.suda.edu.cn/show.asp？id=985.

[10]蘇州新聞網.自考畢業生不“愁嫁”[EB/OL].http：//news.subaonet.com/2014/0605/1342530.shtml.

[11]蘇州大學繼續教育處.蘇州大學 江蘇陽光集團自考助學專業2014屆畢業典禮在我校舉行[EB/OL].http：//cjy.suda.edu.cn/news/show-322.aspx.

[12]周曄.農村中小學教師隊伍質量現實問題的基本判斷[J].現代教育管理，2011，（7）：62—65.

[13]別敦榮.西方國家職工教育的發展與啟示[J].教育研究，2000，（2）：71—76.