我國非營利組織財務管理的相關問題分析

廣東外語外貿大學會計學院　方安媛

我國非營利組織財務管理的相關問題分析

廣東外語外貿大學會計學院方安媛

在市場經濟快速發展的形勢下，我國非營利組織為社會做出了越來越突出的貢獻，其業務范圍涉及社會的各個方面，尤其是財務管理工作受到了社會的高度重視。本文主要分析了我國非營利組織在財務管理中遇到的問題，并探討了應如何加強我國非營利組織財務管理等方面的問題。

非營利組織 財務管理 監督 預算編制

1　引言

非營利組織不以盈利為目的，是一種特殊的組織類型，受到人們的廣泛關注。

在我國，一些從行為和運作機制上既不同于政府又不同于企業的社會組織，它們在整個國家的經濟和社會發展中占據著非常重要的位置，我們將這些組織認定為非營利組織，它們一般具有一定的自治性、公益性、志愿性。我國非營利組織的目標被認為是要在滿足廣大人民群眾物質文化需求方面，實現某一具體的社會使命。目前，我國的非營利組織受多方因素影響，建設仍處于探索階段，尤其是在財務管理方面還有很多需要研究的問題，因此也制約了組織的可持續發展。根據我國的實際情況，我國學者將非營利組織的特征歸結為以下幾點：一是非盈利性，不以獲取利潤為目標；二是非政府性，非營利組織是獨立自主的自治組織，是民間團體而不是官方機構；三是正規性，成立非營利組織必須要經過合法程序，注冊取得合法身份，還要有獨立的民事行為，有成文的規章制度、正規的組織結構及固定的負責人、工作人員等；四是志愿公益性或互益性，非營利組織的內在驅動力是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義，而不是利益動機和權力原則。

2　非營利組織財務管理的概述

非營利組織是不以盈利為目的的，指具備法人資格，并堅持為公共服務，內部成員不獲得組織盈余的獨立民間組織。非營利組織的興起主要歸結于第一和第二部門職能和力量方面有很大的欠缺。非營利組織將實現社會效益作為最終目標，這一目標也就決定了非營利組織財務管理的目標。作為非營利組織必須要先有資金作為基礎才能實現社會效益，要獲取并使用資金就應該通過科學的財務管理來實現。總的來說，非營利組織財務管理將獲取并有效地使用資金，以最大限度地實現組織的社會使命為最終目標。非營利組織財務特征是：利潤指標完全不存在，不以獲利為目的，由此也難以確定對于一定的投入能在幫助組織實現目標方面起多大的作用；所有權的形式特殊，非營利組織資財的權益歸組織本身所有，但是組織不可轉讓、出售其資財權益，同時，資財的提供者并不希望收回或據以取得經濟上的利益，無須計算損益和分配凈收入；無償性、多樣性的資金來源，非營利組織維持生存和發展并不完全依靠從顧客那里所獲取的服務收入。有的非營利組織的主要資金來源是服務收入，還有的不完全依靠服務收費，這時就沒必要將顧客所接受的服務及其向組織所提供多少資金聯系在一起，其中慈善組織就屬這類。

3　我國非營利組織財務以及管理面臨的問題

3.1監督機制缺乏，財務公信力缺失

我國現有的非營利組織中大約有75%在披露信息時處于“完全不披露或僅少量披露信息”狀態，對各類信息披露中公開組織基本信息的透明度最高，但是財務信息透明度最低，所以，就有90%的民眾對非營利組織的信息公開非常不滿意。分析其原因主要就在于監督機制不完善，非營利組織信息披露的可信性不高，同時，非營利組織還缺少專門的監督機構，這樣就促使非營利組織的監管長期處于類似真空的狀態，大部分筆錄的報表等缺乏應有的審計，信息真實度不高，缺失非營利組織社會公信力。此外，有很多非營利組織認為其公益性決定了其不需要監督，但實際上受到某些因素的干擾，非營利組織出現價值目標偏離的情況也是必然的。再加上我國政府對非營利組織沒有加大監督力度，盡管管理的權力很大，但實質上所具備的管理能力卻相對較弱。而社會對非營利組織的監督同樣是處于缺位狀態，由此就造成非營利組織在外部審計監督的監管外部游離，因而無法形成一個健全的監督機制。

3.2沒有明確的非營利組織界定

目前，我國對非營利組織這一概念還沒有從法律程序上給予明確的界定和保護，還有很多所謂的民間非營利組織存在，盡管這些組織掛著民辦的招牌，但是很多組織背后與政府相關的職能部門有著利益關系，也就是政府附屬的一個關聯機構。換而言之，就是它們在政府的資源和公信力的基礎上直接發展的，并且是畸形發展。例如：牙防組的發展就是在這一灰色空間形成的，在事情曝光前它在國內權威品牌認證的公信力地位是沒有人懷疑的。但是，隨著調查的逐漸深入，其結果令人十分震驚，該機構曾為無數個產品提供“權威認證”，但調查發現這些產品并不具備認證資格。大眾對這一事件非常關注，那么，牙防組從企業所獲得的大筆資金流向哪里了呢？事件曝光后，衛生部就公開表示，牙防基金會的財務方面存在違規問題。

3.3財務管理松懈，透明度低

一些非營利組織沒有對財務收支進行嚴格管理，勢必會出現鋪張浪費的問題。一些民間非營利組織無須定期對外公布財務報告，由此有一部分組織根本就不編制年度財務報告。這種情況長此下去，就沒有一個合理的途徑讓那些為非營利組織提供資源的人明確他們為非營利組織所提供的捐助資金是否按照他們的捐贈意愿被使用，而且也不能確定在整個過程中對資金的使用是否也有一個完整的賬務記錄。

3.4 預算編制及管理環節相對薄弱

從當前情況看，我國非營利組織還沒有認識到預算編制和管理這兩方面問題，因此，要確立預算目標也是根據上級部門的審批才得以制定的，并將其作為編制預算報表的基礎，其結果是資金需求情況無法通過預算數據得出。作為預算編制方法，固定預算就是指在過去的實行數基礎上與預算期間內有可能會發生的變化對預算所產生的影響結合在一起測算出的預算值，而采用這種方法會產生一些弊端，即：預算資金大、資金分配不均、資金浪費等，正是這些問題的存在造成了不合理的資金使用。因預算管理過程中沒有跟蹤審計資金使用效益，也沒有對其進行深入的分析，再加上當前成本效益考核制度的不完善，在此影響下就很難產生理想的社會效益，從而就使得預算執行額與預算額相偏離，甚至還會出現貪污浪費現象。

4　加強我國非營利組織財務管理的具體方法

4.1建立強有力的監督機制，提高社會公信力

要加強非營利組織的財務監督，就可以通過內外部相結合的方法。對內部來說，一般可以采取的方法有預算、決算、控制、分析、考評等。為了能達到預算的最終目的，就應按活動的規定來開展。除此之外，也不能忽視外部監管，作為非營利組織必須接受審計機關的監督，同時，社會公眾也可以參與到監督中來，建立起完善的監督機制，具體應按照以下來進行：一是財務信息披露標準的確立要以法律法規為基礎，要求統一限定時間及標準，這樣才有利于各類信息的及時發布，而對于那些不按法律法規來執行的非營利組織必須要進行懲罰；二是不僅要加強政府的審計和監管，還要將媒體監督引入進來，將非營利組織的曝光度從根本上得到提高；三是在非營利組織的各項指標基礎上試行非營利組織評級制度，在綜合評定后要進行定期發布；四是內部控制有待于加強，內部控制制度要健全，保持內部控制環境良好。堅持特定崗位和職務相互牽制的原則，嚴格執行預算控制制度，使社會公信力得以提升。

4.2建立并完善相關的法律條例

應多關注與財務相關的法律，檢測不妥的財務行為，一旦發現問題就要采取對策去制止，以免財務規制執行過程中出現不妥之處以及組織者的道德風險問題。在法律條例建立、完善后，人們對應法律條文就能準確快速執行，對上述問題做及時的處理。適當的約束和規范管理者及有關部門的行為，這樣才有利于非營利組織健康地運作發展。要嚴厲地懲罰那些無視約束規范的非營利組織，讓他們意識到所受到的懲罰遠遠超過了他們所獲的不法利益，保證非營利組織能遵守法律規則。

4.3提高非營利組織財務管理的透明度

非營利組織的大部分資產都來源于政府的稅收優惠補貼和社會捐贈，基于這一點就應該將全面、可信的財務信息提供給社會公眾。因此，提高非營利組織的財務管理透明度十分必要。

4.4對預算控制及管理工作進行改進

所謂的預算管理工作的改進主要目的是要加強編制預算管理，并改進預算編制方法。在不斷改革和創新財政預算制度的情況下，預算編制也要堅持不同的預算編制方法應用不同項目的原則，并適時地對預算分配制度進行合理的改進和調整。主要采取的辦法是：改革現有的預算分配方法，結合非營利組織預算編制的實際要求和當前的財政情況，由零基預算編制方法來取代現有的固定預算編制法，保證工作所需的開支。同時不可以虛報或夸大支出，以確保監督、控制預算資金的使用，進而體現出嚴肅的預算管理工作。

5　結語

綜上所述，非營利組織財務管理涉及到資金使用、控制、監督等。從上述的分析中我們可以看到，我國非營利組織在財務管理水平上與其他發達國家相比還存在一定差距。我國非營利組織要改進財務管理方面的問題就必須要對籌資管理、預算管理、收支管理等一系列工作進行逐步改善，同時還要將財務的內部管理與外部監管結合起來，以最大限度地提高非營利組織財務管理水平。

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F235

A

2096-0298（2016）08（b）-025-02

方安媛（1962-），女，漢族，遼寧丹東人，經濟學學士，廣東外語外貿大學會計學院副教授，主要從事財務、會計理論與實踐方面的研究。