淺析精準扶貧背景下農村人力資源開發

湖南女子學院　石顏露　張波

淺析精準扶貧背景下農村人力資源開發

湖南女子學院石顏露張波

精準扶貧是落實和貫徹《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》提出的關于新十年扶貧總體目標和重要任務的關鍵環節，也是解決貧困問題實現共同富裕的必然需要。加強農村人力資源開發對推動精準扶貧工作具有重大的戰略意義和現實意義。本文通過對精準扶貧工作和農村人力資源之間的關系進行研究和分析，肯定了目前精準扶貧工作取得的一系列顯著成就，同時發現農村人口素質偏低、農村產業結構分布不均、農村人力資源開發機制不健全等現實問題，為此提出扶貧工作應強化農村基礎教育和技能培養工作、完善農村產業結構、加強農村人力資源開發的管理等對策。

精準扶貧 農村 人力資源

黨的十八大指出解決好農業、農村、農民的問題，即“三農”問題，是全黨工作的首要任務之一，“三農”問題的核心是農民問題。同時在黨的十八大，扶貧工作被列為“四個全面”戰略布局的重點工作，是完成第一個百年奮斗目標的關鍵任務之一。因此，有針對性地解決貧困農民問題、進行農村人力資源的全面有效開發，是消滅農村貧困、解決“三農”問題與實現中國第一個百年奮斗目標的重要保證。

1　精準扶貧與農村人力資源開發的關系

根據中辦發〔2013〕25號文件《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，精準扶貧即為對貧困戶或貧困村進行精確地識別和有針對性地幫助，對各種扶貧資源進行統籌規劃，提高利用效率，爭取扶貧落實到每村每戶，逐漸形成切實有效的扶貧體系。從上述意見可以看到，精準扶貧就是根據各個貧困區域或貧困戶的實際情況，通過高效、規范的工作流程對幫扶對象進行精準地識別和有針對性地幫扶與治理。傳統的粗放式扶貧工作方式通常采用“一刀切”的扶貧措施，扶貧的效果很難得到保障，大多數情況下僅能緩解貧困人口的吃飯問題。與之相對的，精準扶貧則更加重視提升貧困人口的職業技能、文化水平、道德修養等方面的問題，同時加強引導各類資源優化配置，特別是對農村人力資源進行有效的開發，從而發揮農村人力資源對精準扶貧工作的積極作用。

農村人力資源開發是在已有的人力資源前提下，展開教育、培訓等一系列措施，從而提升農村人力資源的質量，擴大其生產能力，促使其轉變為具有一定生產能力甚至創造性生產能力的人，盡可能發掘其潛力，促使其轉化為實際的生產力。

對農村人力資源進行開發的首要目標是發掘潛藏的生產能力，推動農村經濟的發展，而精準扶貧的最終目的，是要提升貧困人口整體素質，幫助實現貧困人口徹底脫貧致富，因此二者在目標上具有一致性。通過農村人力資源開發，提高貧困人民的質量，使這些地區的人民能運用他們的財富——自身的聰明才智，送走貧困，迎來“生產發展、生活寬裕”的新景象。

精準扶貧重在“精準”二字，要有針對性地合理開發農村資源，而人是生產活動的主體，其作為農村發展的關鍵性資源之一，是精準扶貧工作需要重點關注的內容。因此，在國家積極開展有針對性和有效性的扶貧機制下，扶貧工作要加強對農村人力資源進行科學、高效的開發，深入發掘其特有的優勢，使其為扶貧工作注入新動力，為科學化、高效化扶貧奠定堅實的基礎，使貧困人口在國家政策的引導下真正脫貧致富。

2　農村人力資源開發現狀與困境

2.1農村人力資源基數巨大，貧困人口所占比例大

我國是農業大國，中國農村人口數量大，潛在人力資源豐富。由全國人口普查數據結果可知，2010年第六次人口普查農村人口和城鎮人口分別為67415萬人和66558萬人，與第五次全國人口普查結果相比，農村人口占全國人口的比重減少了13.48個百分點（見圖1）。雖然農村人口占全國人口的比重下降，但從數據中可以看出我國農村人口基數仍然巨大。

圖1　全國城鎮人口和農村人口及比重情況

2000年～2010年是中國基本消除貧困階段，通過國家有效的扶貧以及農村生產力的提高，我國貧困人口逐年減少。根據《世界銀行及中國統計年鑒》統計，2008年貧困人口和極端貧困人口比2005年的比例分別下降19.1%、20%，2011年貧困人口和極端貧困人口比2010年的比例分別下降19.3%，29.7%（見表1）。隨著中國的發展，人們都逐漸脫離了貧困，奔上了小康生活，但是由于國家人口基數大以及區域發展步伐不一致，因此農村地區的貧困人口比例相對較大，潛在的人力資源較為豐富，其開發有著空前巨大的潛力。

表1　2005年～2011年貧困人數和極端貧困人數及下降比例

2.2農村人力資源文化、思想及科技素質低

人力資源在文化、思想等方面的修養提高是滿足經濟社會發展的必然需求，是挖掘勞動者潛力的綜合體現，從而扶貧工作要著力提高農村勞動者綜合素質，這是貧困人口真正脫貧的關鍵因素之一。

（1）文化素質低。由國家統計局抽樣調查結果可知，2013年農村勞動人口91954萬人，未上過學的占1.9%，小學文化程度占20.1%，初中文化程度占57.6%，高中文化程度占15.7%，大專及以上占4.7%。由此可見，我國農村人力資源文化素質低，教育程度仍以初中及初中以下為主，高中及以上的高層次人群所占比重太小。農村勞動力的文化素質普遍不高，這一點對于農村經濟的進一步發展造成了較大的阻礙。

（2）思想素質低。受歷史因素的影響，我國農村地區幾千年來都維持著自然經濟，造成大部分農村人口小農意識突出，很容易安于現狀，對于新觀念、新技術和新事物的接受能力較差，商品觀念不足，缺乏科學的經營觀。特別是農村貧困人口生活環境較封閉，對新事物的接觸機會較少，以及很難改變舊的觀念意識，這些實際因素將成為扶貧工作的一大障礙。

（3）科技素質低。農村人力資源的科技素質是指其具備的科技知識水平，反映了農民掌握科技知識的質量及其在農業生產中的實踐應用水平。現階段，我國農村地區勞動力的主體為從事體力勞動的農民，難以適應現代化生產提出的各種需要。2008年我國第二次農村普查公報顯示（見表2），2006年末，我國農業技術人員的總規模約為207萬人，其中，初、中、高級農業技術人員占農業技術人員總量的比例呈遞減趨勢，全國高級技術人員占總技術人員的比例是5.8%。農民中專業技術人員較少，農業技術推廣人員短缺，科研和生產脫節。并且農業技術人員結構失衡，高級技術人員等高層次人才嚴重匱乏。

表2　農業技術人員數量 單位：萬人

2.3農村人口居住分散，產業結構分布不均

中國農村人口分散居住在超過550萬平方千米的中國大地上，不同地域的自然環境和社會環境都有所差異，人口居住集中性差、村莊規模較小等現象屢見不鮮，這些情況不但帶來了精準扶貧工作中精準識別貧困人口的難題，也逐漸發展為全面開展教育、發展農村人力資源的巨大制約。

此外，2008年《第二次全國農業普查主要數據公報》的有關數據表明，我國農村地區的從業人口總數約為4.8億人，超過農村勞動力總規模的90%，其中，以第一產業為主的人口比例約為70.8%，以第二產業為主的人口比例約為15.6%，以第三產業為主的人口比例約為13.6%，并且地區之間的產業發展未能保持平衡，東部地區的第三產業相對發達，而西部地區則更多地依靠第一產業的發展。由此可見，精準扶貧工作想要穩步實施，需要依托于產業結構的調整，進而促進貧困村資源配置機制的優化以及農村貧困人口的充分就業。

2.4農村人力資源教育培訓投入不足

一方面是農村貧困家庭對教育培訓投入的不足，主要是因為貧困農民的收入低下，貧困農民更多關注于家庭日常基本生活，所以在教育培訓投入方面顯得無能為力。受一些農民投資觀念落后的影響，認為教育培訓的投入不能給他們帶來直接的經濟收入；另一方面是扶貧方略對貧困農村教育培訓投入的不足。國家的扶貧方略通常沒有意識到“人力資源是一切資源中最重要、最富于創造性的資源”，也沒有認識到教育培訓是貧困人口脫貧致富的關鍵因素之一。扶貧方略只是單純地靠給錢給物，并沒有瞄準貧困人口的教育培訓，因而貧困人口自身能力沒有得到提高。

2.5農村人力資源開發機制不健全

現階段，農村地區的人力資源開發機制還很不成熟，缺乏完善的人才培養環境，難以為人力資源的開發工作提供保障。這種不成熟主要體現在以下幾個方面。第一，人力資源分配機制不科學。受計劃經濟時代的影響，在人才分配方面比較死板，造成了巨大的人力資源浪費。第二，人力資源引留機制不完善。近階段，農村地區的人力資源外流問題日益突出，很多青壯人口外出務工或求學，只留下老弱病殘和婦女兒童留在老家，主要勞動力的流失為農村地區的人力資源開發工作造成了重重阻礙。第三，缺少科學的競爭激勵制度，這一制度是調動生產積極性、解放生產力的可靠手段，是帶動精準扶貧的主要動力，對于人力資源的開發和利用具有一定的戰略意義。

3　精準扶貧背景下農村人力資源開發的對策

3.1轉變觀念認識，加大教育投入

在精準扶貧背景下，首先應當對人力資源的重要意義具有明確清晰的認識，從整體上確立人力資源開發先行的理念。人力資源是農村經濟發展中最重要的生產要素，對于貧困地區的人民，要真正脫離貧困，首先要轉變他們的觀念意識。扶貧工作不是簡單的資金投入，而是教育引導廣大人民群眾切實轉變思想觀念，在扶貧工作的開展過程中需要積極鼓勵幫扶對象學習并發揚自力更生、積極主動等向上的精神，積極參加鄉村建設和扶貧工作。其次，國家應改革教育投入體制，多方面籌措農村教育經費，使貧困人口獲得更多的教育機會，提高自身素質，改變世代貧困的現象。

3.2強化農村基礎教育和技能培訓工作

精準扶貧方略要秉承“授人以魚，不如授之以漁”的理念，根據幫扶對象的實際情況，為其制定最合適的脫貧計劃，切實做好技能培訓工作，且推動農村人力資源的開發，扶貧工作才能收到事半功倍的效果。一方面，中央和省級政府必須加大對貧困地區農村教育的投入，解決貧困地區上學遠、寄宿難等問題，保證孩子們有充足的條件上學。應當在貧困地區加強宣傳發展教育的重要意義，盡量避免發生抵觸思想，讓越來越多的農民認識到必須積極主動地進行學習、汲取更多的知識，才能完全擺脫貧困。此外，扶貧時需要注意當地的特殊情況，教育和培訓工作要因地制宜。根據各家各戶的不同情況采取靈活、多樣的教育培訓方式。提高貧困人口的就業能力，為農村產業注入新的血液。

3.3培育現代生產經營方式，完善農村產業結構

精準扶貧方略特別強調了扶貧資源配置和幫扶措施要精準。根據各村各戶的不同情況采取全方位、多層次的扶持，改變以往的生產經營方式，鼓勵創建專業合作組織，解決不同類型貧困戶的就業問題，使農村人力資源為產業發展做出貢獻。通過政策上的支持、資金上的幫扶、市場上的幫扶等方式，改變農村產業結構單一、發展緩慢等問題，從政策上引導農村更多地發展第二、第三產業，促使產業升級。同時在貧困地區可以形成“公司+合作社+農戶”的利益聯結機制，為農村人力資源提供更多的就業機會，拓寬貧困人口就業門路，也為精準扶貧工作提供資金支持。

3.4加強農村人力資源開發的管理

精準扶貧方略要實現農村貧困人口能夠自力更生的目的，必須加強對人力資源開發的重視和管理。首先，需要構建科學高效的管理體系，比如，各級政府可以成立專門的協調部門，對農村貧困人口進行精準管理，成立駐村工作隊，與貧困人民同吃、同住、同勞動，有針對性地開發農村地區的人力資源，同時對貧困村或貧困戶的受助情況進行及時跟蹤，確保其得到應有的扶持，并且爭取在規定時間內實現穩定脫貧。其次，對農村地 區的人力資源開發進行統籌規劃和協調，確保貧困人口切實參與到各項教育或培訓活動中，促使其實現常規化、規范化發展，避免重現以往的隨意性、盲目

性等不良傾向。最后，強化政府監管，創造良好的就業環境。精準扶貧不僅需要發展當地產業，為了減少農村剩余勞動力，也需要鼓勵貧困人民能積極走出去就業。所以，國家要根據有關法律增強勞動用工監管，切實打擊各類非法中介或欺詐活動，保證勞動力市場的“純潔”，有效保障農民的應有權益。此外，政府還應取締各種歧視或限制農民就業的不合理政策，引導企業對城鄉勞動者在招聘時同等看待，讓貧困地區的人們有更多的就業機會，從而能與市民在平等的社會環境下公平競爭。

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F203

A

2096-0298（2016）08（b）-140-03

石顏露（1994-），女，苗族，湖南省湘西人，本科生，湖南女子學院人力資源管理專業；張波（1976-），女，漢族，湖南株洲人，碩士研究生，副教授，湖南女子學院，主要從事高等教育、人力資源管理方面的研究。