加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理

柳州市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司　趙敏

加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理

柳州市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司趙敏

在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理決定著企業(yè)的各項(xiàng)管理決策和企業(yè)的整體效益，預(yù)算是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)。一個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)平臺(tái)，可以從客觀角度確立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，還可以建立健全資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)的框架和構(gòu)想體系，完善對(duì)企業(yè)的整體監(jiān)督管理制度，保證資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)相關(guān)管理工作的順利進(jìn)行。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 預(yù)算管理 監(jiān)督管理

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成分復(fù)雜，管理部門(mén)的種類(lèi)繁多且資產(chǎn)數(shù)額龐大，因此加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算尤為重要。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制也影響著企業(yè)預(yù)算決議的形成過(guò)程，主要原理是不同的管理體制之下企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃編制的時(shí)候會(huì)考慮不同的側(cè)重點(diǎn)，因而這樣就無(wú)法保證在不同的體制下，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都能夠樹(shù)立起很好的職責(zé)管理意識(shí)。其中，各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要負(fù)責(zé)提出制約出資人的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，在此基礎(chǔ)上依法限定出資人權(quán)利，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)更要依照法律制度行使其參與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的權(quán)利，明確監(jiān)管權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管的力度。同時(shí)明確財(cái)政部門(mén)在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算中與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間權(quán)利的劃分與職責(zé)的界定，建立預(yù)算考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，搭建對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。但是在具體操作層面上，由于各項(xiàng)監(jiān)管制度籠統(tǒng)抽象，各個(gè)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)限界定模糊，影響了預(yù)算制度在具體層面的充分展開(kāi)，很難解決國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的實(shí)際問(wèn)題。

1　增強(qiáng)對(duì)資管企業(yè)預(yù)算計(jì)劃履行情況監(jiān)管力度的原因分析

1.1建立資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整提供客觀條件

管理國(guó)有資產(chǎn)的資管公司的預(yù)算計(jì)劃是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局密切相關(guān)的，這是因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，只有將命脈把握好，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能穩(wěn)定健康。貫徹與落實(shí)預(yù)算考核的評(píng)價(jià)方案，可以確保對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的存量調(diào)整收入和資本性投資的增量投入等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保對(duì)國(guó)有資本投資的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，為貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供基本保障。建立資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，可以為國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整提供客觀的條件，可以保障國(guó)有資本進(jìn)一步優(yōu)化組合。

1.2建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中所占的份額很大，主要表現(xiàn)為很多大額的資產(chǎn)都是歸為國(guó)有，這種物質(zhì)表現(xiàn)形式是國(guó)有資產(chǎn)的主要存在形式。實(shí)務(wù)中通常用這些資本所代表的貨幣金額來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，這種金額表示方法有其單獨(dú)的名稱(chēng)——資本金。國(guó)有的資產(chǎn)管理公司的預(yù)算執(zhí)行考核，主要是對(duì)這部分資本金是否按照預(yù)算計(jì)劃來(lái)進(jìn)行分配使用，進(jìn)行考評(píng)。因而可以以國(guó)有資本金的管理為抓手，從這個(gè)角度切入，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理公司的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考量。而現(xiàn)階段，我國(guó)缺少健全的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制，難以對(duì)國(guó)有資本金依法監(jiān)督管理，監(jiān)管的缺失對(duì)資產(chǎn)管理公司預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施是非常不利的。因?yàn)槿硕际怯卸栊缘?，這種惰性也表現(xiàn)在不以盈利為主要目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)之中。國(guó)有資產(chǎn)管理公司一方面沒(méi)有盈利的壓力，另一方面也沒(méi)有年終監(jiān)督考核的壓力，這樣就非常容易導(dǎo)致工作人員的消極怠工，致使國(guó)有資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營(yíng)效率低下，甚至削弱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。所以我們需要建立國(guó)有資本預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，從體制上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本金的管理，為提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.3建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，健全資本預(yù)算監(jiān)督管理體制

國(guó)家需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的情況有一個(gè)清晰地了解與掌握，而國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是為國(guó)家管理相關(guān)的資產(chǎn)，掌握這些資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)盈利狀況。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，可以為其監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，是其監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)單位在預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行和管理過(guò)程中的政策和標(biāo)準(zhǔn)，是其進(jìn)一步健全完善資本預(yù)算監(jiān)督管理體制的基礎(chǔ)。同時(shí)各級(jí)人民代表大會(huì)可以依據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)的相關(guān)條款，來(lái)行使審查監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況，激發(fā)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中積極管理的作用。

2　完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督力度

2.1健全并規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算工作的考核標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)

國(guó)資委在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督主要是通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)進(jìn)行的，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算工作則是最終形成這些報(bào)表的重要流程，因而對(duì)這些重要流程給予關(guān)注，也是國(guó)資委日常的工作內(nèi)容之一。國(guó)資委參照國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)的財(cái)務(wù)政策管理法規(guī)，全面組織中央下屬的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了各項(xiàng)資產(chǎn)核查的工作，還建立完善了企業(yè)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作制度，明確了各地統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，要求對(duì)本地區(qū)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況做出統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行量化分析，進(jìn)一步完善以財(cái)務(wù)資本預(yù)算為核心的監(jiān)督管理體制。國(guó)資委通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度，加大了各地區(qū)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的統(tǒng)計(jì)和審查，確保利用監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)決算來(lái)強(qiáng)化管理工作的力度，統(tǒng)一了全國(guó)的資產(chǎn)核查政策和資產(chǎn)損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體制是開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作的先決條件

國(guó)資委需要對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)到實(shí)際工作中，則需要建立一套完整的模式才能使得這種監(jiān)督更為科學(xué)有效，使監(jiān)督的效果也得以最終的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)講可以從三個(gè)遞進(jìn)的模式來(lái)構(gòu)建這種監(jiān)督體系。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系中，第一層要考慮的財(cái)務(wù)預(yù)算主體是以國(guó)資委為主的，而國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)者則會(huì)作為第二層面的主體來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，第三層面是以國(guó)有資本投資的控股企業(yè)為主體編制的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。這三個(gè)層面既各有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)，共同形成了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體制。國(guó)資委是各項(xiàng)預(yù)算的主體，是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它通過(guò)預(yù)算監(jiān)督這種方式可以對(duì)其所控股的相關(guān)資產(chǎn)管理公司的預(yù)算執(zhí)行情況有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)，既有利于國(guó)資委對(duì)資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營(yíng)方針予以指導(dǎo)，也有利于國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理與規(guī)劃。

2.3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的好壞是國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)管的重要途徑之一，資產(chǎn)管理公司如果預(yù)算執(zhí)行情況較好，則說(shuō)明國(guó)資委的預(yù)算管理能力較強(qiáng)，而如果實(shí)際情況與預(yù)算計(jì)劃出入較大，則需要從相關(guān)方面尋找原因。從整個(gè)監(jiān)管的內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，其具體表現(xiàn)是相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)察考核，再由國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理方面進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)。而從系統(tǒng)外部層面查找問(wèn)題時(shí)，其具體表現(xiàn)是由相關(guān)的審計(jì)部門(mén)等社會(huì)督察機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)資委在預(yù)算管理工作方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。預(yù)算管理不僅要強(qiáng)化國(guó)資委對(duì)出資人財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督，還要強(qiáng)化對(duì)國(guó)資委轄區(qū)的運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)督；同時(shí)還要求國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不僅要呈報(bào)給各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，還要向全社會(huì)及時(shí)公開(kāi)披露各項(xiàng)監(jiān)管信息，接受社會(huì)、全民的監(jiān)督和評(píng)判，這樣才能形成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算的責(zé)任追查制度。在預(yù)算監(jiān)管中，還可以利用審計(jì)部門(mén)的決算等輔助工作，以調(diào)動(dòng)各方面的力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

2.4出臺(tái)規(guī)范的獎(jiǎng)懲方案，形成激勵(lì)約束制度

國(guó)資委是國(guó)家特設(shè)的政府管理機(jī)構(gòu)，這種事業(yè)單位體制本身就缺少激勵(lì)機(jī)制，不利于在工作中調(diào)動(dòng)人員的積極性。應(yīng)設(shè)立規(guī)范的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)評(píng)價(jià)預(yù)算管理的效益給予對(duì)應(yīng)水平的薪酬待遇，不應(yīng)等同于一般的事業(yè)單位的與級(jí)別職稱(chēng)掛鉤的工薪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定并明確獎(jiǎng)懲和激勵(lì)辦法，以確保工作人員的積極性。人員的薪酬可以采取基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資相結(jié)合的方法，利用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和決算報(bào)告作為衡量績(jī)效業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)促進(jìn)激勵(lì)體制的實(shí)施和完善。另外還可以結(jié)合職位升降，榮譽(yù)褒貶等其他獎(jiǎng)懲手段，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)基礎(chǔ)，進(jìn)而形成高效的激勵(lì)約束制度，以此促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。

3　結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的主要目的是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與安排，因而預(yù)算執(zhí)行工作的完成度是國(guó)資委需要重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)。除此之外，還存在一些其他的監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)方法，這些考核評(píng)價(jià)方法、監(jiān)督管理體系可以作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，為順利開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)的工作提供基礎(chǔ)和保障。因此只有確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)范，才能為加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算的監(jiān)督管理工作奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

［1］薛鋒.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2014（10）.

［2］蘇貴斌.現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的現(xiàn)狀及缺陷［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（02）.

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A

2096-0298（2016）08（b）-153-02