試論家庭農場制度的中國特色①

湖南農業大學經濟學院 吳小娟湖南農業大學商學院 劉純陽

試論家庭農場制度的中國特色①

湖南農業大學經濟學院 吳小娟
湖南農業大學商學院 劉純陽

由于歷史、制度和基本國情不一樣，我國與國外在家庭農場制度方面存在很大的差異。本文從概念、土地制度、規模經營以及農場主身份與發展目標等四個方面對比分析中外家庭農場的區別，闡述我國家庭農場制度的特色。

家庭農場 中國特色 中外比較

隨著我國經濟社會的快速發展，傳統農業經營模式已經難以順應現代化建設的需要。近年來，以安徽郎溪、浙江寧波、湖北武漢、吉林延邊、上海松江等地為代表，在積極培育發展家庭農場方面取得了顯著的成效，有力地促進了當地現代農業的發展。2013年中央一號文件首次正式提出，要鼓勵和支持包括家庭農場在內的多種形式的農業經營主體的發展。家庭農場在轉變農業發展方式的強烈時代呼聲中應運而生，并迅速成長為現代農業發展的階段性標志。家庭農場制度起源于歐美，發達國家發展家庭農場的經驗對我們有許多可供借鑒之處，但是，由于土地制度、發展階段、資源稟賦和服務保障體系等方面的差異，現階段我國家庭農場的形成和發展也體現出自己獨有的特色。

1 家庭農場概念的中國特色

根據俄羅斯《家庭農場法》，家庭農場是享有法人權利的獨立生產經營主體，可由農民個人及家庭成員組成，利用終身占有或繼承的土地和資產，進行農業生產、加工和銷售［1］。而美國農業部網站對家庭農場的解釋是“沒有雇傭經理、不含非家庭成員的法人或合作組織的農場”［2］。日本并沒有家庭農場的提法，與之比較類似的概念是“家庭經營體”。“家庭經營體”和“組織經營體”是日本農業經營體的兩種類型。所謂“農業經營體”是指直接或接受委托從事農業生產與農業服務，且經營面積或金額達到一定規模的農業經濟組織［3］。

國內目前對家庭農場的概念還沒有統一的表述。早在20世紀80年代中期，學者陳振年就提出了職工家庭農場的概念［4］。1995年，顧建洲提出了中國特色家庭農場的概念并對其內涵進行總結和歸納［5］。此后又有朱博文（2004），高帆、張文景（2013），蘇昕（2014）等一大批學者對家庭農場的概念進行了探討。根據2014年農業部《關于促進家庭農場發展的指導意見》，家庭農場是以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商品化農業生產的新型農業經營主體。總體來看，無論是各級政府還是學者們對家庭農場的理解都不盡一致，對其概念解釋也存在較大差別。

比較國內外關于家庭農場的概念闡述，俄羅斯特別強調家庭農場的法人權利，而我國官方文件并沒有對家庭農場的法人資格做出硬性規定。但從我國先行試點地區的實踐來看，經過工商注冊取得法人資格，享有法人權利、義務和法律責任，是家庭農場與個體農戶、專業種養大戶的重要區別之一。中美兩國關于家庭農場概念的共同之處在于，兩者都強調家庭農場的經營者必須是家庭成員。不同之處在于，國內研究者都強調了家庭農場需要具有一定的規模，并提出應具有專業化、集約化、商品化等具體生產經營要求，而美國農業部并沒有對家庭農場的經營規模和具體形式進行特別強調。

2 家庭農場土地所有制的中國特色

土地制度與家庭農場的形成與發展有著密切聯系。英國、法國、德國、美國、加拿大、澳大利亞等國均實行土地私有制度，產權明晰，是生產要素和財產的雙重體現，可以自由流動。土地私有制不僅為美國形成大規模家庭農場提供了先天的便利條件，而且也為農場主帶來了可觀的經濟效益。英國廢除敞田制后就確立了土地私有制度，進入20世紀后，英國資本開始從農業投向利潤更加豐厚的工業，導致許多土地所有者放棄了對土地的使用，農場主開始以租賃的方式大量使用土地。土地租賃制的推廣使得那些缺少土地私有產權的家庭也可以有效地經營家庭農場。

我國實行生產資料公有制，農村土地集體所有、具有生產要素和農村社會保障的雙重功能。我國現行的家庭農場制度是在堅持土地集體所有制的前提下，保留了農戶家庭經營的內核，堅持了家庭經營的基礎性地位，是對家庭聯產承包責任制的完善和補充。黃祖輝（2008）指出，可以嘗試在堅持土地集體所有權、農業用地性質以及家庭經營制不變的基礎上，將土地實行“三權分離”［6］，以此來確保農村土地流轉的順暢，并使之成為我國未來家庭農場擴大經營規模的主要渠道。

在土地私有制下，農場主擁有的土地權利是穩定而有保障的。西方國家的農場主是真正意義上的土地擁有者。而我國農場主所“擁有”的土地大部分只能是靠租賃得來，在形成規模經營的過程中，農場主需要與眾多的利益相關群體進行協商和交涉，這比國外農場主在土地流轉和規模擴張中所遭遇到的困難要更為復雜，難度也要大得多。但是，英國以土地租賃制度為基礎發展興辦家庭農場的經驗也說明，土地租賃同樣可以作為發展家庭農場的基礎，并不一定以土地私有產權作為家庭農場起步的必要條件。

3 家庭農場經營規模的中國特色

美國、加拿大、澳大利亞等國家自然資源豐富，人少地多，家庭農場以“大”著稱。以美國和加拿大為例，2010年美國約有220萬個農場，平均每個農場的面積為169公頃。在加拿大，種植業家庭農場土地經營面積平均達到300公頃左右。即便是德國、法國、英國這樣的國家，家庭農場面積也不小。2007年，德國劃分大、中、小型農場的標準是：占地面積在30公頃以下的為小型農場，占地面積在30～100公頃的農場為中型農場，占地面積在100公頃以上的為大型農場。而其中大、中型農場就占了35.7%［7］。英國的農業法規定擁有80～100公頃的土地才是農場存在的唯一下限。［8］自二戰結束以來，法國家庭農場的規模不斷擴大，農場數量相應也在不斷減少。1955年，法國擁有228.5萬個家庭農場，農場土地平均規模只有14.88公頃。到上個世紀末，家庭農場數量已經減少到67.98萬個，而農場土地平均規模則增加到了41.7公頃［9］。

我國自然資源約束大，人地關系緊張且地塊細碎化嚴重，家庭農場經營規模遠比發達國家要小。盡管現階段也有大、中、小型規模農場之分，但絕大多數都屬于小型農場，面積多在10公頃以下。所以有學者提出，中國的家庭農場不能一味追求大規模，只能選擇適度規模經營。根據黨國英（2013）對我國家庭農場適度規模經營的測算，平原地區家庭農場適宜規模應該是大田作物在300畝、蔬菜30畝以下［10］。

4 家庭農場主身份及其追求目標的中國特色

國外家庭農場的發展已經進入相對成熟階段，農場主是社會分工中一種被人們廣為接受的職業，具有較高的經濟收入和社會地位。而我國家庭農場處于起步階段，由于還沒有相關的家庭農場法令，所以，關于家庭農場主的身份還沒有形成權威解釋。從目前的情況來看，由于家庭農場大多都是農民創辦，而我國農民又具有身份與職業雙重屬性，所以農場主大多同時具有職業農民和身份農民的雙重特點。作為職業農民，農場主以從事農業生產經營活動為自己的職業選擇；作為身份農民，農場主與其他農民一樣，在很多社會公共服務中處于弱勢地位，不能與城市居民享受一樣的福利待遇。

國外農場以追逐利潤為主要目標，確保國家糧食安全等只是在其追逐利潤的過程中附帶實現的社會責任，與普通企業并無明顯差異。而我國家庭農場從一開始就被賦予了眾多使命，發展目標是多重的。家庭農場既是新型農業經營主體的重要形式，又是我國農業現代化的重要推手；既要確保國家耕地安全、糧食安全、食品安全等戰略需求，又要著力解決農地非農化、農民離農化、提高農民收入、縮小城鄉差距等社會目標。因此，在中國發展家庭農場更顯得責任重大、使命光榮。

5 結語

我國家庭農場作為新生事物還處在起步階段，需要得到國家的大力鼓勵和支持，并在實踐中不斷探索、逐步規范。由于我國與發達國家基本國情的不同，決定了我國發展家庭農場具有鮮明的中國特色。我們應該在認識并且尊重這種差異性的前提下，汲取國外家庭農場的成長經驗，發展具有中國特色的家庭農場。

［1］ 方康云.俄羅斯的家庭農場［J］.世界農業，2001（12）.

［2］ 黃仕偉，王鈺.中國特色家庭農場：概念內涵與階段特征［J］.農村經濟，2014（10）.

［3］ 高強，高橋五郎.日本農地制度改革及對我國的啟示［J］.調研世界，2012（5）.

［4］ 陳振年.有關職工家庭農場的一些看法［J］.中國農村經濟，1985 （10）.

［5］ 顧建洲.大力發展具有中國特色的家庭農場，農村發展論叢，1994（2）.

［6］ 黃祖輝.轉型、發展與制度變革：中國三農問題研究［M］.上海：上海人民出版社，2008.

［7］ 徐會蘋.德國家庭農場發展對中國發展家庭農場的啟示［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2013（4）.

［8］ 滕明雨，張磊，李敏.成長經驗視角下的中外家庭農場發展研究［J］.世界農業，2013（12）.

［9］ 朱博文.美法日家庭農場發展的經驗與啟示［J］.農業經濟管理，2004（6）.

［10］ 黨國英.家庭農場應避免急于求成［N］.人民日報，2013-2-19.

F325.1

A

2096-0298（2016）07（b）-035-02

湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南發展家庭農場的問題與對策研究”（2015ZZ056）。

吳小娟（1990-），女，漢族，湖南桂陽人，湖南農業大學經濟學院農業經濟管理專業碩士研究生，主要從事農業經濟管理方面的研究；劉純陽（1967-），男，漢族，湖南沅陵人，管理學博士，教授，博士生導師，主要從事農業經濟理論與政策方面的研究。