佛山高校大學生創業支持體系研究①

廣東職業技術學院 閆永博

佛山高校大學生創業支持體系研究①

廣東職業技術學院 閆永博

本文針對佛山高校大學生創業支持體系，以高校和政府支持大學生創業的途徑與機制為主要研究對象，通過對佛山高校大學生創業支持體系的現狀分析，概括出佛山高校大學生創業支持體系的特征和不足之處。最后，從創業政策支持、創業資金支持、創業教育支持和創業公共服務支持等四個方面對構建和完善佛山高校大學生創業支持體系提出對策建議。

佛山高校 大學生創業 支持體系

黨的十八大五中全會指出，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。而在2016年3月剛剛公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，更是把“深入推進大眾創業萬眾創新”作為一項重要內容。大學生是全社會最有創造力和創新力的一個群體，因此“大眾創業萬眾創新”必然離不開大學生群體的參與和推動。

1 佛山高校大學生創業支持體系現狀概述

佛山地區的高等學校有佛山科技學院、佛山職業技術學院、順德職業技術學院、廣東東軟學院、廣東環境保護工程職業學院、廣東職業技術學院，以及華南師范大學南海校區、廣東財經大學三水校區、廣東輕工職業技術學院南海校區等。佛山地處珠三角腹地，經濟發達，商業氣氛濃厚，基礎設施完善，社會宏觀環境非常有利于大學生創新創業。

2015年10月佛山市政府發布了《佛山市人民政府關于進一步促進創業帶動就業的實施意見》（佛府［2015］66號），提出了針對創業企業加大創業教育和培訓力度、降低企業登記門檻、落實有關收費減免政策、給予創業培訓補貼、給予一次性創業資助、給予租金補貼、給予創業擔保貸款（小額擔保貸款）貼息、給予創業帶動就業補貼、對優秀創業項目給予資助、給予創業孵化補貼、推行補貼申領發放“告知承諾制”和“失信懲戒制”、推進網上辦理業務、完善創業服務體系、充實創業導師團隊、放款創業者入戶和子女入學條件等，共十五項工作任務。把市就業工作聯席會議制度改為市就業創業工作聯席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，市人力資源社會保障局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市工商局、市科技局、市公安局、市民政局、市流動人口服務管理工作領導小組辦公室、市金融局、市國稅局、市地稅局、市總工會、團市委、市婦聯等單位共同參與，負責就業創業工作的統籌規劃、組織協調和督促檢查，重點加強對創業工作的研究和協調，推進落實各項創業扶持政策。發揮媒體輿論引導作用，廣泛宣傳創業政策，積極培育創業典型，激發勞動者創業熱情，營造政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的良好氛圍。

在佛山地區的各高等院校，也都開設有創業教育類的課程或培訓項目。例如廣東職業技術學院針對全校學生開設《創業管理》必修課程，并成立了創業教育中心、創業工程中心。其中，創業教育中心負責對全校學生的創業教育和培訓工作；創業工程中心負責組織創業大賽，篩選和推薦創業項目，為創業團隊提供咨詢服務和資金支持，在校園內設立創業孵化基地，為創業團隊提供辦公和經營場所。

2 佛山高校大學生創業特征分析

2.1 創業項目與大學生創業者的知識結構密切相關

對佛山高校大學生（含畢業兩年內的創業者）調查顯示，大學生創業項目與其專業知識結構密切相關。例如，廣東職業技術學院紡織和服裝專業畢業的創業者大都從事與紡織和服裝密切相關的行業領域。理工科生（尤其是工科生）由于具有較強的技術背景，其創業項目大都有較強的應用性，商業化潛力也非常高，而且學歷越高的創業者，其項目科技含量越高。文科生則傾向于技術門檻較低的服務類行業。其中，會計、法律、傳媒、貿易等應用性文科類專業，由于與市場結合較好，創業比例較高；教育、政治、歷史等專業的創業比例則比較低。

2.2 非技術型創業項目市場廣闊

非技術型創業也被稱為創意型創業，是指創業者主要依靠創新型的經營理念或模式，或滿足市場某種需要的創業活動。非技術型創業對創業者的創新思維能力、執行力、商業敏感性以及市場反應能力等有很高的要求。例如廣東職業技術學院的幾個同學與“禪之旅”旅行社合作，開發了廣職院高明校區通往廣州各汽車客運站的臨時大巴線路，就是觀察到由于學校遠離廣州市區，往返廣州市區交通不便，而周末和節假日又有大批學生需要往返學校與廣州市區，從而發現了商機。近年來，微商興起，微信成為大學生日常必不可少的通訊工具，許多在校生通過微商平臺從事化妝品、服裝、旅游服務等銷售活動。大學生是一個非常龐大的消費群體，存在著許多商業機會。高校學生利用和發掘身邊的創業資源從事創業活動，是應予肯定的積極行為。

2.3 大學生創業團隊缺乏規范的管理機制

在對佛山高校大學生創業團隊的調查中發現，許多創業團隊存在著財務制度未建立、管理混亂等現象。尤其是在校生創業團隊，由于還要兼顧學業，不能全身心投入創業，在人事、財務方面更加混亂。一些創業團隊由于礙于成員間師生、同學關系的情面，在股權分配、組織構成、業務分工等方面沒有周詳的解決方案，給日后產生矛盾糾紛埋下隱患。只有建立起制度保障、形成強有力的凝聚力，創業團隊才能在激烈的市場競爭中生存和發展下去。

3 佛山高校大學生創業支持體系的不足之處

在調查中發現超過九成的創業團隊沒有享受過國家和省市給予的創業優惠政策，絕大多數大學生創業者對于政府的創業相關政策、扶持措施了解不夠。佛山作為經濟發達的城市，大學生普遍具有創業熱情和商業意識，但另一方面，佛山高校大學生創業支持體系仍存在一些不足，主要有以下四點。

3.1 政策支持欠缺

政策支持體系包括政府和高校兩個角度。從政府的角度而言，其創業支持政策往往不夠具體，且落實不到位。許多大學生對于國家和省市給予大學生創業的優惠政策缺乏足夠了解，因此在創業活動中不能得到政府的政策支持。從高校的角度而言，學校的管理制度缺乏彈性，沒有給大學生創業留足空間，沒有形成創新創業的校園氣氛。

3.2 融資渠道單一

當前，佛山高校大學生創業的主要資金來源還是家庭和親友。政府有關大學生創業貸款的優惠政策沒有真正落實到位，商業銀行更愿意把錢貸給還款能力較強的大企業，而不是風險較大、還款能力較弱的大學生創業者。同時，政府、學校和社會缺少支持大學生創業的種子基金。大學生創業者很難申請到創業基金支持。調查顯示，資金困難是大學生創業者遇到的主要障礙之一。

3.3 不重視創業教育與培訓

高校和社會提供的創業教育與培訓仍處在起步階段，而且往往形式大于實質，只有個別高校真正重視創業教育與培訓。事實上，大學生創業者沒有接受過系統的創業教育與培訓，是導致大學生創業率較低和創業成功率較低的重要原因。許多大學生創業者都對創業教育與培訓有著強烈需求，渴望得到切實有效的、系統完備的創業教育與培訓。

3.4 公共服務發展不完善

佛山已經建立了一些創業孵化器，為創業企業的發展發揮了很好的扶植作用。但另一方面，佛山的創業孵化器進入門檻較高，而且以科技型創業企業為主。傳統型創業企業能夠享受到的公共服務非常有限。同時，各高校校園內設立的創業孵化基地規模較小，場地有限，難以滿足大學生創業團隊長遠發展的需要。公共服務體系發展不完善，在很大程度上影響了大學生的創業活動。

4 佛山高校大學生創業支持體系建設的對策建議

根據以上調查和分析，本文從創業政策支持體系、創業資金支持體系、創業教育支持體系、創業公共服務支持體系四個方面，提出佛山高校大學生創業支持體系建設的對策建議（見圖1）。

圖1 佛山高校大學生創業支持體系架構

4.1 創業政策支持體系

4.1.1 政府的政策支持

政府應大力扶植大學生創業，對大學生創業提供更多政策支持。當然，大學生創業應以市場為主導，政府政策只是起到支持作用而非主導作用。

（1）企業注冊登記政策。由于大學生創業企業普遍規模很小，創業項目具有很強的創新性，所以針對大學生創業企業應有區別于其他企業的寬松政策，從而激發大學生的創新思維。在企業注冊登記政策方面，政府應該降低大學生創業企業的注冊登記門檻，簡化登記注冊程序，為大學生創業團隊提供“綠色通道”服務。支持大學生創業者依法以貨幣、實物、知識產權、股權等多種出資方式投資創業中小微企業；放寬住所登記條件，允許大學生創業者把符合條件的自有住房、租賃房或其他用房作為登記注冊場所。

（2）融資政策。如何籌措創業資金，一直是大學生創業者遇到的最主要、最困難的問題。由于我國創業投資市場還不夠成熟完善，所以政府的作用就更加重要和顯著。在《佛山市人民政府關于進一步促進創業帶動就業的實施意見》（佛府［2015］66號）已有關于給予創業擔保貸款（小額擔保貸款）貼息和對優秀創業項目給予資助的相關內容，這將會在一定程度上解決部分大學生創業者的融資問題。另外，佛山政府還應設立面向大學生創業項目的專項種子基金，幫助大學生創業企業度過最困難的初創期，并根據企業發展的不同階段制定不同的融資優惠政策。

（3）收費減免政策。佛山要貫徹落實國家、省各項稅收優惠和收費減免政策，嚴格執行《廣東省涉企行政事業性收費目錄清單》，目錄清單之外的涉企行政事業性收費一律不得收取。對于在佛山市登記注冊三年內的大學生創業企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費和工會費，并且減免部分納入政府定價管理的事業單位的服務收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業服務收費。

（4）場地扶持政策。政府可通過提供資金補貼等措施幫助大學生創業企業解決經營場地，鼓勵其入駐創業園區，鼓勵社會力量對其提供幫助。依托佛山高校現有的資源，加快面向大學生創業企業的孵化基地建設，建立市級創業孵化基地，在各區以及較大的鎮街設立創業孵化基地，鼓勵民間資本投資創業孵化基地。完善創業孵化基地的配套設施，提高其承載能力。

（5）創業指導咨詢政策。由政府聘請企業家、創業成功人士、職業經理人、專家學者以及熟悉創業政策的政府工作人員，組建行業面廣、業務精通、責任感強的創業導師團隊，針對缺乏商業經驗的大學生創業團隊進行分類、分階段的幫扶和指導。建立創業導師結對幫扶創業工作機制，對創業者建立創業導師績效評估和激勵機制。創業指導咨詢服務內容主要涉及財務、經營計劃、市場營銷、技術和融資等各方面。

（6）創業教育支持政策。為了鼓勵各高校（包括駐佛山的省屬院校）開展創業教育與培訓，佛山政府應該劃撥專門經費，支持高校開展短期培訓、開設創業教育課程，以及開展創業教育研究。

4.1.2 高校的政策支持

高校的政策支持，在于樹立大學生創業意識，培養大學生創業精神，提高大學生創業素質和能力，營造校園創業氛圍，產生一批教授企業家和大學生創業家。

（1）學生管理政策。目前佛山各高校的學生管理政策，還是立足于學業為主，學生在校的主要任務是完成學習任務，因此學生沒有時間和精力去創業。高校的政策支持，首先要解決學業與創業之間的矛盾，在堅持學業為主的前提下，增加政策靈活性，給大學生創新創業一定的空間。在教學管理方面，可推行彈性學分制，允許休學創業、延期畢業以及修滿學分提前畢業。建立大學生休學創業評估制度，對于提出休學創業申請的學生進行綜合考量，以確認其是否具有休學創業資格。

（2）技術轉移政策。美國“硅谷”的成功經驗表明，高校的科研成果可以轉化成創新創業的巨大推動力。但佛山各高校在技術轉移方面還很薄弱，高校的科研項目很少有轉化成為商業項目的。因此，佛山高校需要加強技術轉移，制定和完善技術轉移政策，推動科研項目商業化轉移，鼓勵科研人員申請技術發明專利并用于商業化運作，實現“教學-科研-生產”形成良性循環。

（3）創業文化建設政策。高校的創業文化建設，包括各種形式的創業教育和培訓，舉辦創業講座、論壇，舉辦創新創業大賽，開設創業課程并納入學分制管理等。創業文化建設的目標是，營造校園創業文化，形成校園創業氛圍，激發學生的創業靈感，培養學生的創業思維和意識。

（4）學生創業社團政策。學生社團是高校創業支持體系的重要載體，是培養學生創業意識、提高其創業技能的有效途徑。佛山各高校都有很多學生社團，例如在廣東職業技術學院，不但有專業性技術性的學生社團，如無線電愛好者協會等；還有與職業發展，創新創業相關的社團組織，如職業發展沙龍、創業協會等。高校應加大對學生社團的指導力度，配合學校的創業教育活動。

4.2 創業資金支持體系

4.2.1 政府的資金支持

政府的資金支持包括無償型資金支持和有償型資金支持。

無償型資金支持，即政府財政撥款建立創業種子基金，為處在初創期的創業型企業提供資金。創業種子基金應有專人負責管理，并建立起相應的申請受理、評估審核、資金發放、監督考評等一系列制度規則。對于科技創新型企業、商業模式創新型企業等，應降低門檻給予優先支持。

有償型的資金支持主要是指商業銀行貸款。對于大學生創業企業而言，這是比無償型資金支持更容易獲得的支持方式。政府可給予大學生創業企業創業擔保貸款貼息，提高個人貸款額度，簡化申請程序，降低擔保及反擔保要求，探索開展二次擔保貸款工作，通過競爭性方式引入積極性高、服務質量好的銀行業金融機構作為經辦銀行，爭取從根本上徹底解決大學生創業貸款難問題。

4.2.2 高校的資金支持

高校作為教育機構，不可能像政府那樣對創業項目直接給予撥款支持，也不可能像銀行那樣向創業團隊提供貸款。高校對大學生創業的資金支持，主要包括三方面：一是高校可以出面幫助申請國家和省市政府部門設立的創業擔保貸款等優惠扶持政策；二是高校設立創新創業專項資金，用于對在創新創業大賽中篩選出來的優秀項目進行獎勵；三是通過創新創業大賽等形式，吸引社會資金，如天使投資、風險投資等，對大學生創業項目進行投資。

4.2.3 社會的資金支持

社會的資金支持，主要是指風險投資。許多創新創業型企業，如百度、阿里巴巴等，都是由于獲得了風險投資而取得成功的。風險投資機構擁有雄厚的資金實力，能夠提供的資金數額龐大，因此能夠滿足企業長期發展的需要。但是，我國目前還沒有形成成熟的風險投資市場，大學生創業企業實際獲得的風險投資在比例和數量上都是非常少的。隨著風險投資市場逐漸趨于成熟，相關法律、法規、體制日趨完善，相信風險投資將會成為大學生創業的重要資金來源。

4.3 創業教育支持體系

4.3.1 系統全面的創業課程體系

目前，佛山高校和社會提供的創業教育與培訓仍處在起步階段，而且往往形式大于實質，創業教育并沒有提到與其他素質教育同等的地位，導致創業教育與專業教育和基礎知識學習的脫節。而且創業教育并沒有真正納入到人才培養的目標和體系之中，因此缺乏系統性，也未與學科專業教育的開展形成有機聯系。不能體現創業教育與學科、專業及實踐環節的緊密結合。因此創業教育體系的構建首先要建立一個系統全面的創業課程體系，一方面增加學生創業興趣，一方面也使大學生增加創業信心和成功率。

4.3.2 創業理論與創業實踐相結合

由于創業是一項實踐性很強的活動，因此創業教育最終還要落實在創業實踐上。例如廣東職業技術學院將創業理論落實在了實踐中，創業教育采取課堂授課和創業項目設計比賽、案例剖析、教師輔導、實戰模擬等一系列方法和手段相結合的形式。但目前佛山各高校的創業教育在質量和規模上都還遠遠不夠，理論結合實踐的創業教育支持是非常必要的，也是各高校接下來應該努力加強的地方。

4.3.3 輔助創業教育

輔助創業教育是指在創業課程之外的其他多種形式的創業教育活動，例如創業大賽、講座報告、創業沙龍等活動。佛山各高校可以利用自身的學生資源，將不同專業背景的又對創業感興趣的優秀學生以志愿者的身份納入到創業組織，讓這些大學生用自己的知識專長為大學生提供財務、管理、人事等多方面的咨詢服務。形式手段不一，目的都是為了建立一個長效的大學生創業輔助教育機制。

創業教育的支持有賴于多方面資源的調動和整合，美國高校一般都會有一個專門的機構運作大學生創業，例如百森商學院、麻省理工大學、哈佛大學等都建立了多個創業研究中心，使得各項資源可以得到一個快捷有效的利用。佛山各高校可以借鑒美國創業中心的模式設立專門的創業扶持機構負責大學生創業的多方事宜，管理創業教育課程、創業輔助活動、創業咨詢等多方面事務，同時也開展創業相關的科研，并在任何時間為創業大學生提供各方面的咨詢和其他服務。

4.4 創業公共服務支持體系

4.4.1 孵化支持

孵化基地與高校的結合是最有效的對大學生創業企業尤其是科技型大學生創業企業的公共服務支持形式。佛山的孵化基地建設應遵循政府引導、社會參與的原則，適應創新創業新趨勢和經濟發展新常態，明確定位，規范運作。孵化基地能夠提供的公共服務支持職能有：一是孵化場地保障，為創業企業提供創業場地、基本辦公條件、公共會議場所和后勤保障服務；二是創業培訓（實訓）與指導，組建或引進創業培訓（實訓）和創業指導師資隊伍，為創業企業提供創業培訓、創業實訓、經營管理指導、創業項目推介、政策指引和信息咨詢等專業化服務；三是商事業務代理，為創業企業提供財務代賬、融資擔保、專利申請、法律維權等事務代理服務；四是行政公共服務，包括工商、稅務、社保、人力資源等政務服務或政務服務代理，協助創業企業申請各類扶持資金、享受創業優惠政策和其他扶持政策；五是項目展示對接，提供展示交流空間，定期舉辦創業項目展示、創業沙龍、創業講堂、項目路演等交流活動，促進創業投資、風險投資等社會資本與創業項目對接。

4.4.2 管理與咨詢支持

由于政府引導建設的創業孵化基地主要面向科技型、創新型企業，而傳統類型的創業企業很難入駐孵化基地。但就目前佛山的情況來看，大部分的創業機會仍然存在于傳統行業中。因此，除了加強孵化基地建設之外，創業公共服務支持體系還應包括主要面向傳統類型創業企業的管理與咨詢支持。一是政府設立的專業管理與咨詢機構，不但提供與創業相關的管理咨詢服務，還可以舉辦創業培訓。二是社會的管理與咨詢機構，采取商業化、市場化運作的模式，為創業企業提供管理運營、財務審計、市場營銷、技術研發等各方面的咨詢服務。

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F211

A

2096-0298（2016）07（b）-172-04

本論文是佛山市社會科學界聯合會“2015年度佛山市社科規劃項目”《佛山高校大學生創業支持體系研究》的研究成果（2015-BZ80）。

閆永博（1979-），男，山東滕州人，廣東職業技術學院經濟管理系講師，主要從事國際經濟、開放型經濟、創業管理等方面的研究。