關于強化道口安全管理的探討

郭子興

文章編號：2095-6835（2016）13-0052-02

摘 要：鐵路道口是重要的道路交通設施，道口安全直接關系著人民生命財產安全和鐵路運輸生產秩序。如果道口發生事故，不僅會帶來嚴重的人身和經濟損失，還會造成惡劣的社會輿論和政治影響。其根本的解決辦法就是將平面交叉改為立體交叉，消除道口。

關鍵詞：道口安全；鐵路運輸；交通設施；工務段

中圖分類號：U298.5+5 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.13.052

近年來，隨著社會經濟發展，鐵路列車密度、速度、載重逐年增長，公路機動車輛也越來越多，道口安全隱患日益突出，強化道口安全管理尤為重要。

1 口安全管理的現狀及存在問題

道口是指鐵路線路上鋪面寬度在2.5 m以上，直接與道路貫通的平面交叉。按看守情況分為“有人看守道口”和“無人看守道口”。鐵路道口安全管理的內容主要是道口設備和防護設施狀態、值守人員標準化作業和應急處置能力。

朔州市煤炭開采量大，形成了以煤為基的經濟產業結構，大型貨物車輛多。隨著城鄉居民經濟收入提高，據統計，平均每5人就擁有1輛私家車。與此同時，道口車流量連年增長，朔州工務段管內最繁忙的北同蒲線K126+998道口，地處市區，日均車流量就達到8 000輛以上，尤其是早、午、晚上下班、上下學高峰期，通過一列萬噸列車5 min時間內就滯留機動車輛均在50輛以上，僅2013年，就發生機動車輛通過道口影響列車事件12起，安全壓力嚴峻。

1.1 設備技術狀況不良

道口病害最主要的是道口鋪面下的道床翻漿病害。比如在朔州工務段管內，每年因道口翻漿（深15～20 cm），至少大修一次，既嚴重威脅行車安全，又需投入大量資金。鋼筋混凝土道口板在制作過程中，因制作工藝、模具、保養等方面的缺陷而變形，道口板鋪設時并不平穩（間隙約1 cm），造成道口板松動，穩定性差。機動車輛經過時，道口板與軌枕發生撞擊，造成道口板破損，并進一步加劇鋪面板不平順，且容易造成機動車輛熄火，進而引起道口突發事件發生。另外，由于鋪面材料對視線的阻擋，道口下道床發生翻漿時，不能及時發現和處理，延至整個鋪面下道床翻漿并向兩端線路發展時才完全暴露出來。此時，這已危及行車安全。

1.2 車駕駛員違章駕駛

根據鐵路總公司的統計，2013年以來發生的所有道口交通事故中，有95%是屬于路外責任。其中有81%的道口交通事故是由于機動車駕駛人員違反《中華人民過和國道路交通管理條例》的規定，非法搶越道口，造成重大交通事故。另外，機動車通過道口時最高速度不得超過20 km/h，有些司機超速行駛，不僅造成道口設施損壞，而遇到突發事件時，因不能及時停車釀成事故。

1.3 看守人員違章違紀

事故的發生和責任者的違章違紀是緊密相關的。個別道口看守人員業務不精，紀律性不強，不按標準作業，比如：不按規定出場接車，不及時疏散車輛和行人，起放防護欄桿遲或將欄桿落在機動車輛頂部等都會造成事故。一般情況下，機動車熄火故障確實能在短時間內處理完畢，然而一旦排除故障不成功，列車司機發現后，即便采取緊急制動措施，列車慣性也將運行幾百米至上千米，撞軋事故隱患大。

2 鐵路道口安全管理的措施與對策

2.1 道口設備的檢修和維護

按照鐵路總公司、鐵路局的規定和要求，加強對道口設備的檢修和維護。工務部門主要負責以下事項：①對道口鋪面、鳴笛標、護樁、欄木等設備及自管設備的日常維修；②對管內道口新建、改建、拆移、加寬方案的審核及報批手續，協調組織方案的落實、實施工作；③道口大修計劃的提報、審核工作；④對道口大修、維修的實施和質量監督工作。電務部門負責對道口防護設備的檢修工作，及時處理各種故障，保證道口自動通知、自動信號、遮斷信號、短路刀閘、故障報警器等設備的完好使用。

2.2 道口安全的設備技術標準

要保證道口安全，必須嚴格按照鐵路道口技術標準設置道口裝備，提高道口防護設施的裝備率，凡有人看守的道口必須安裝自動通知裝置；繁忙道口全部安裝道口自動信號；瞭望條件不好的繁忙道口，除了安裝道口自動報警器外，還應該安裝自動欄木及鐵路遮斷信號，確保道口發生故障能及時處理。

2.3 道口看守人員素質

道口安全與道口看守人員的基本素質有著直接的關系。道口看守看似一個簡單、輕松的工作，但它是關系著列車運行安全、道路交通暢通和行人生命安全的大事，責任十分重大。一方面，道口看守人員在上崗前必須考試，達到合格以上才能上崗。另一方面，各級檢查人員要經常考問道口看守人員對故障處理的應知應會情況。最主要的是狠抓技能培訓，經常舉辦故障處理的實作培訓和演練，使每個道口看守人員能夠非常熟練地掌握處理故障的技能。

2.4 對無人看守道口的監護

重點繁忙的鐵路無人看守道口需要設專人對通過道口的車輛、行人在列車通過道口時實施監督和防護，以保證道口處鐵路行車安全暢通。鐵路無人看守道口實施監護后，一切車輛、行人通過鐵路無人看守道口，須執行“停車、止步、瞭望”的規定。一旦發生道口事故，按照國家有關無人看守道口事故調查處理的規定辦理。無人看守道口必須由工務部門安排職工并聘用路外人員進行監護。道口監護人員必須經工務部門培訓并考試合格，取得上崗證，方可上崗。

2.5 道口的綜合管理

不同利益部門之間的協調是在實際執行時最棘手的問題，僅僅依賴大家的自覺性是遠遠不夠的。因此，要從根本上解決道口交通事故問題，必須從法律、法規上給予保障。提高《鐵路法》和《鐵路道口管理暫行規定》的法律地位，對于無視法律的任何單位和個人，給予嚴肅的處理；對于造成國家經濟損失的，追究其法律責任。

2.6 推進道口“平改立”

鐵路道口是鐵路與公路兩種不同運輸方式在同一平面內不允許同時通過的特殊空間。隨著國民經濟的發展，鐵路和公路交通流量迅猛上升，運行速度不斷提高，道口安全日益突出，唯一能徹底解決這一問題的方法就是將平面交叉改為立體交叉，消除道口。鐵路工務部門要負責道口平改立工程的前期調查及改造規劃的制訂，并提報地方政府有關部門，及時協商處理道口改造中出現的問題，簽訂改造協議，參與方案確定、設計審查等工作，并做好施工期間的現場安全監督及配合工作，加快推進道口“平改立”。

3 安全管理的成功實例和效果

3.1 工務段道口設備現狀

朔州工務段現存有人監護道口5處。近年來，管內大秦線、北同蒲線和寧岢線等主要線路列車運量和運行速度的大幅度提高，再加上附近城鄉經濟迅猛發展，通過鐵路道口的機動車輛越來越多，這給道口安全帶來了極大的威脅。為此，朔州工務段在強化道口安全管理上狠下功夫，加強了道口標準化和智能化建設，有效控制了道口事故的發生，為鐵路運輸安全做出了應有的貢獻。

3.2 工務段道口安全管理的效果分析

經過近兩年的道口標準化和智能化建設，朔州工務段的道口安全管理工作走向了規范化和標準化軌道，具體表現在以下4個方面：①道口監護人員的業務素質和安全意識得到了增強，作業標準化程度大大提高，處理故障能力明顯增強，違章違紀行為明顯減少；②道口管理走向了統一化和規范化的定制管理，以科學管理手段代替傳統管理模式，用制度辦法約束和管理人；③道口設備得到了有效改善，道口鋪面和平臺良好率大幅度提高，道口標志達到了更新和補全；④道口交通事故明顯減少。連續5年未發生責任道口交通及傷亡事故。

4 結束語

隨著鐵路運量的增加、速度的提高和公路的不斷建設，道口安全工作顯得更加重要。保障其安全的根本辦法就是平交改立交——積極與地方相關部門聯系，主動配合，加快立交步伐，對一時不能拆除的道口，要加大道口綜合整治力度，按照各項規章制度，加強對道口控制，確保運輸安全。

〔編輯：胡雪飛〕