城中村改造后集體經濟可持續發展對策研究①
——以鄭州市金水區杲村為例

河南農業大學 姚錫長

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城中村改造后集體經濟可持續發展對策研究①
——以鄭州市金水區杲村為例

河南農業大學 姚錫長

摘 要：作為體現社會主義的本質和優越性，我國推進城鎮化進程，鞏固城中村改造的成果，實現城中村居民的市民化，都必須以集體經濟的可持續發展為依托和后盾。城中村改造后都面臨著一個集體經濟的可持續發展問題。要準確把握我國城鎮化和城中村改造的大趨勢，深刻認識鄭州市城中村改造的歷史進程和基本特點，繼續整合優化集體經濟使其成為現代企業，著眼于未來性和前瞻性的優化市場商業策劃，打造杲村集體經濟可持續發展模式。

關鍵詞：鄭州市 城中村改造 集體經濟 可持續發展

1　繼續整合優化集體經濟為現代企業

城中村改造過程中，集體經濟呈現出兩種態勢，一種是削弱態勢，集體經濟遭到瓜分，居民委員會由于是居民自治組織，經費需自行解決，導致運行困難，甚至連工作人員的工資都發不下來。由于經費缺乏，調動不起積極性，居民委員會形同虛設。另一種則是強化態勢，集體經濟由于重新組合，采取了公司制的運行機制，集體經濟得到了加強，居民委員會增強了凝聚力和戰斗力量。杲村在原來集體經濟的基礎上，又充分利用城中村改造的優惠政策，成立了集體經濟合作組織，使集體經濟從一開始就在兩委會指導下的集體經濟組織掌控之下，為集體經濟的可持續發展奠定了堅實的基礎。

在原有的集體經濟優化升級的基礎上，繼續整合強化以股份公司為主要形式的集體經濟。一是商業用房的整合。每戶的商業門面房由成立的公司集中管理經營，年終按每戶的面積分紅。二是多余住房的整合。每戶的住房都有多余部分，有的閑置，有的出租，現在由一個公司集中管理經營，登記出租面積及出租信息，然后按出租面積統一分成。三是物業、安保、車庫等，委托公司管理經營，年底分紅。四是開發商的商業經營的利潤所得的統一管理和股份分成。五是原有集體經濟企業的利潤管理和分成。六是二百多畝地的開發和使用的意向和策劃。城中村改造后的集體經濟，既不同于人民公社時代的集體勞動和按勞分配，又不同于城中村改造前的分散經營，其是現代版的股份制公司。需要有機整合集體股份、市民個體股份，有形房產和無形的知識、管理、信息等；盤活國有土地資源，開發要面向世界和未來，具有預見性；未開發的要待價而沽，等地價提高時再開發。

2　著眼于未來性和前瞻性優化市場商業策劃

爭取各項政策扶持，創造良好的發展經濟的環境，創新多種經營方式，發展自主經營型集體經濟，發揮區位資源優勢，找準發展致富路子，轉換經營模式，尋找新的經營主體，發展集體經濟組織。

一是商業用房的經營和管理，要體現方便為民、布局合理、規模適中的原則，實現生活與娛樂、工作與休閑的一體化。市場管理部門不能只是收收費，維持市場秩序，還要科學設置各類市場的合理配置，及時為商戶提供市場信息，調整優化市場結構和市場布局。打造生活用品齊全的廉租房。隨著租房戶的增加和家庭租房的趨勢，鑒于市中心區域房租的提高，有向市中心邊緣地帶過渡的趨勢。杲村正處于黃河濕地保護帶與市中心區的連接處，打造生活用品設施齊全的廉租房，吸引家庭租房戶、電商、商業辦公戶入駐。要以生活用品設施齊全的廉租房打造鄭州市廉租房新品牌。大力發展餐飲、住宿、休閑等服務業，打造設施齊全的融居住、娛樂、休閑、體育、消費、文化、體驗于一體的國際生活共同體。杲村這個未來的國際共同體，將由城中村改造后的市民、商品房住戶、廉租房住戶、商戶等所組成。這個國際共同體，與市中心相比，少了份喧嘩，多了份安靜；與接壤的農村相比，少了份紊亂，多了份秩序和文明。其吸引力就在于，市中心的人將把它作為休閑消費的好去處；農村人則把它作為夢想放飛的地方而提前體驗；商家則把它作為繁忙工作后可以放松休息的港灣。公共基礎設施的硬件建設需要人文底蘊和科學技術這些軟件作先導、靈魂和支撐。

二是積極探索高校服務社會化、學生生活社區化新模式。高校服務社會化和學生生活社區化既是世界各國大學發展的一種普遍現象，也是我國高校發展的必然趨勢。杲村地處北部大學城，因此在這方面的探索有得天獨厚的優勢。積極與當地高校合作，承接高校社會化服務業務，打造高校與社區融為一體的社區化模式，是高校后勤服務社會化改革的必然要求，也是杲村為集體經濟可持續發展奠定文化底蘊的迫切需要。市中心的高校以及高校新校區都是封閉式的，與周圍的社區和農村格格不入。高校為當地經濟社會服務，不僅體現在培養的目標上，而且更體現在與當地社區、居民、企業、商戶的交流和融入上；培養大學生的素質和能力，不僅僅局限在高校圍墻內的課堂上，更應走進社會、融入社區；用人單位對人才的選聘，不僅僅只是在集中的面試中，更應體現在與大學生平時的接觸和了解中；大學生了解社會，不僅僅要趁著周末和假期，或在有組織的有限的實踐活動中，更應融入社會、走進社區，使其常態化和生活化。

三是打造兼顧生態、旅游、傳統文化、高科技功能于一體的現代農業新模式。隨著城鎮化和城中村改造，淡淡的鄉愁慢慢地從人們的視線和記憶里消失，而這正是中國現代化特有的標識和中國人心中最深厚的精神支撐。杲村地處市北區高檔別墅區與黃河濕地保護區之間，為城市人留下淡淡的鄉愁，為農村人用行動指明前進的方向，是杲村人責無旁貸的歷史使命。以傳統農業生產、生活、娛樂、民俗文化為主題的黃河體驗文化；構建以WIFI為時代引領的電商物流集結中心和現代信息文化社會，積極承接新型產業和新型業態；打造以豫文化為主題的公園文化；打造以弘揚杲村抗日英勇事跡為主題的紅色文化；打造四化同步發展的現代農業生態園區。可以說，一個兼顧生態、旅游、傳統文化、高科技功能于一體的現代化新模式，必將引領時代的潮流，成為鄭州市發展的先鋒。

四是打造現代人才培養培訓的新模式。杲村集體經濟可持續發展需要大批人才，人才選聘要按照一般的公司人力資源開發和管理制度進行。首先，集體經濟要體現以人為本，優先聘用本公司人員的原則。這些人既是公司的股東又是本公司的員工，因為有切身利益，為自己而工作，責任心比較強；同時，直接參與工作，對公司運行狀況了如指掌，為群眾監督打下了基礎。年輕有為的可充實到公司管理部門，尤其是年齡大的，在社會上找不到合適的工作，要優先安排一些他們力所能及的工作，既可以體現勞動的價值，又可以獲得一部分收入，即可以工作，又可以照顧家庭，安度晚年。其次要延聘各種專業人才和高級管理人才。居民人人成為股東，居民大會是董事會，擁有決策權，但現代企業運行模式都是股份有限公司模式，采用的都是最現代的運行模式和管理方式，由此需要大量的經理層的高級專業管理人員。因此，要不惜重金延聘各種專業人才和高級管理人才。最后要樹立人才儲備理念，優先錄用大學生、研究生，甚至博士畢業生。公司高級管理層不僅要有經驗豐富的人，更要有學歷層次高、理論水平高的畢業生。集體經濟可持續發展，既需要經驗豐富的人才，也需要理論水平高的人才，兩者結合起來，才能真正實現集體經濟的可持續發展。豐富經驗為現代企業運行所必需，理論水平和先進的理念則可以引領企業的方向和升級。同時要對在崗職工按照現代企業制度進行崗前職業培訓。決策的落實往往體現在一線職工的工作能力和實踐執行力上，沒有職業觀念的一線職工很難勝任工作。

五是探索新型城市社區管理的新途徑。發展集體經濟要靠人，特別是黨員干部必須實現這些轉變，才能適應新形勢下的社區工作和集體經濟工作。以提升公共服務能力減輕行政化職能：以服務理念引導居委會實現角色轉變；以職能的去行政化明確居委會職責；其他社區組織參與管理與服務。理順居委會與其他社區管理主體間的關系、理順居委會與政府的關系、理順居委會與街道辦事處的關系、理順居委會與其他社區組織的關系、理順組委會與開發商的關系。按照現代企業運行制度全面依法治理，嚴格遵循股份制經濟規律；嚴格遵循居民社區管理制度；嚴格遵循社區物業管理制度；嚴格履行與投資方、業主、商戶等的協議合同。提高治理水平的民主化、科學化、信息化、人文化、和諧化水平，建立人、財、物相統一的工作保障體系，加強相關法律制度建設，搞好面向服務型自治組織的居委會職能設計。城市基層黨組織、城市基層自治組織、公司董事長、總經理。許多是兼職，可以聘任總經理。要理順黨組織與基層自治組織、與公司的關系。黨是領導者，政治、思想、組織領導，通過黨員在經濟社會組織活動中的模范作用來體現；基層自治組織是群眾性的，要突出群眾性、自治性；公司是經濟組織，以效益最大化為目標，要按照社會主義市場經濟規律和公司法運行。盡管在人員上有兼職情況，但在運行中要按照各自的發展規律運行。

3　打造杲村集體經濟可持續發展模式

杲村地處三環以內的邊緣地帶，真正意義上的城中村尚未形成，其改造兼有城中村改造與農村城鎮化的雙重特點，因此其引領意義也具有雙重性，無論是對城中村改造還是農村城鎮化都具有示范作用。這種示范作用的發揮，就在于改造后的居民的收入和生活水平是否提高，而這又有賴于集體經濟的可持續發展。

我國農村從1956年社會主義改造基本完成就開始走上了社會主義集體經濟的道路。土地集體所有和共同勞動，實行按勞分配和按家庭人口數相結合的分配制度。但人民公社化這種過分集中的集體所有制形式嚴重挫傷了農民勞動的積極性。1978年開始在全國推行的家庭聯產承包責任制，極大地調動了廣大農民勞動的積極性，實現了農村由短缺經濟向溫飽型經濟的轉型。但農村的發展，雖然幾乎每年都會出臺一個發展農業的“中央一號文件”，但“三農”問題依然存在，依然是工作的“重中之重”。中國的GDP在2011年首超日本，成為世界第二，而中國的“三農”問題仍然存在，城鄉差別的鴻溝不僅未見愈合，相反裂縫愈來愈大。

20世紀60年代樹立的山西昔陽縣大寨這個全國學習的農業榜樣已經成為歷史，而河南新鄉七里營大劉莊卻在史來賀的帶領和史來賀精神的鼓勵下，繼續在農業現代化道路上奮勇前進。自從社會主義改造后，大劉莊一直堅持走集體經濟發展的道路。在人民公社期間，堅持以大隊為核算單位的集體經濟運行模式，不僅保全了大劉莊的集體經濟，而且使集體企業有一定程度的發展。1978年全國推廣家庭聯產承包責任制，大劉莊在集體企業具有一定規模的基礎上，堅持不分田到戶而是堅持集體經濟，并充分發揮集體經濟優勢實現了集體企業的規模擴張、生產轉型和產品升級。現在又到了土地流轉和規模經營的時代，這是大劉莊已經走出的農業現代化之路，在全國卻沒有得到推廣，足見河南人的厚道，也足見有關部門的偏見和成見。為什么有這么好的三化協調、四化同步的農村現代化的典型而不推廣呢？南街村的王宏斌、竹林鎮的趙明恩、鄭州市周邊茁壯成長的生態農業，都是集體經濟企業發展的典型，需要總結、提升并推而廣之。

鄭州市城中村改造以及城鎮化向周邊的推進，形成了許多獨具特色的國際宜居生活區、農家樂、生態園、高科技園區，在引領當地經濟社會發展中發揮了巨大的作用，是河南省“三化”協調、“四化”同步發展的先進典型，對河南省“三農”問題的解決具有很好的示范效應。但是，由于缺乏經驗的理論總結，上升不到模式的層次，更難以推廣。杲村是在鄭州市政府主導下城中村改造的一個先進典型，需要專家在訪談調研的基礎上對杲村城中村改造的經驗進行理論的論證，打造一個嶄新的杲村城中村改造后集體經濟可持續發展的模式。

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十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”城中村是我國城鎮化過程中一種非常普遍的現象，而鄭州市的城中村更具有典型性和代表性。從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經走過了十年征途。遍布城市的228個自然村，如今已有170余個獲批改造。2014年已全面啟動剩余城中村改造。鄭州市城中村改造不僅面臨改造問題，更面臨改造后的可持續發展問題。改造問題實際上是一個搬遷和安置問題，容易一時解決和奏效，但改造后的可持續發展問題卻是一個影響民生的長遠問題，需要全盤考慮、從長計議。已經完成整體搬遷和安置的金水區杲村，對改造后集體經濟可持續發展的探索，從中可以透視出鄭州市城中村改造后可持續發展的趨勢及其需要采取的對策。在今后一段時間內，工作的基本思路是：繼續整合強化集體經濟，優化商業策劃，打造現代人才培養培訓的新模式，探索新型城市社區管理的新途徑。

作者簡介：姚錫長（1962-），男，河南汝南人，河南農業大學馬克思主義學院，副教授，法學博士，碩士研究生導師，主要從事馬克思主義中國化的理論研究和教學以及當代中國“三農”問題方面的研究。

基金項目：①實現中華民族偉大復興中國夢的基本問題研究（13&ZD006）；河南農業大學馬克思主義研究中心項目：恩格斯馬克思主義大眾化文本思想研究（MYZX-2014011）。

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)01(a)-162-04