農業科研系列職稱評審組織流程網絡化平臺建設

吳云良++朱科峰++柏亮

摘要：江蘇省專業技術人員職稱評審已具備了規范完整的工作體系，但目前在評審的各個環節中基本都采用傳統的人工處理模式，存在工作量大、易出錯、分析能力弱等諸多問題。隨著網絡電子信息化的快速發展，亟須建立符合職稱申報、評審和管理要求的網絡評審系統以提高評審效率。本研究旨在對江蘇省農業科研系列職稱的組織流程網絡化平臺建設進行初探，為開發建立網絡評審系統提供一定參考。

關鍵詞：農業科研；職稱；流程；網絡化

中圖分類號： G311文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）05-0627-02

職稱工作是人事管理工作的重要組成部分，是關系到廣大專業技術人員切身利益的一件大事。農業科研院所對其科研人員個人職稱晉升倍加重視，對職稱評審工作的公平、公正、公開和透明性有很高的要求[1]。江蘇省農業科研系列職稱申報組織工作已經形成申報、審核、分類、匯總、評審、票決、公示等一整套較為規范完整的工作體系，但在組織方式上尚有些滯后，如：存在重復審核材料、重復匯總信息，增加冗余勞動，造成人力、財力的浪費，唱票過程仍處于人工計算階段，耗時且易出錯，評審效率低等現象。為此，亟須研究職稱組織流程網絡化平臺建設，將職稱申報、審核、評審、投票等一系列程序通過網絡化平臺進行操作，以建立科學合理的職稱網上申報評審管理系統，將大量的重復性工作交給計算機去完成，既減少了人力和辦公成本的投入，同時也避免了人為因素的干擾[2]，保證評審工作公平、合理、公正、透明。

1職稱人工處理模式存在的問題

根據江蘇省職改辦統計，江蘇省每年完成30個系列高級職稱評審工作，每年評審產生約3.3萬名高級專業技術資格人員，而當前，僅個別系列開始嘗試使用網絡評審系統，其他大都還是采用傳統的人工受理、紙質處理方式，存在以下突出問題：（1）從申報準備工作開始到評審結束，一般需經歷大半年時間。其間，大量評審材料報送、整理、審核，均會導致資源的嚴重浪費以及時間的浪費[3-4]，且因工作量大，稍有不慎還會出錯，直接影響專業技術資格管理部門的公信力。（2）專家評審過程中，將大量時間耗費在業績查找、比對、記錄等重復工作中，對申報人提供的業績成果等分析評價時間相對不足，影響評審質量。（3）相近專業的業績難以比對，不能充分體現評審工作的公平、公正原則，對評審全過程監督難度大，評審過程全程留痕難以實現，尤其對評委自由裁量權缺乏有效的監控手段。（4）票決采用人工投票和計票方式，耗時耗力，效率低下。（5）申報和評審信息數據的離散，難以對全省農業科研行業專業技術人員地域分布、結構組成、業績發展等進行綜合分析，影響主管部門對農業科研系列專業技術人員的管理和服務，難以為科學決策提供支撐。

2職稱申報評審網絡化的優點

職稱網絡評審是辦公自動化的重要體現[5]。農業科研系列職稱組織流程網絡系統的建設技術依托農業科研系列專業技術資格申報評審流程和管理辦法，結合電子化處理特點和信息化規范要求，進行網絡技術創新和優化，大幅提升農業科研系列專業技術資格管理水平。（1）實現職稱申報評審無紙化。從申報、分類、整理、匯總、審查、評審、抽查到結果公示等全流程各環節的數字化處理；采用一站式完成網絡申報、網上資格審查、遠程數字化評審、自動化票決、隨機抽查、信息公示等各項工作，從而真正實現無紙化職稱申報評審工作。不僅流程更加明晰，工作效率也大大提高。（2）建立科學的專業資格評審監管體系。從事前預防、過程監督、事后監督3個方面進行充分的設計考慮，采取多種創新技術手段來實現管理目標。全程電子化覆蓋申報—審核—評審—票決—監督—公示等管理的全部相關環節，具有完善的全程信息留痕體系，基于AOP理念，采用多級全程留痕技術，對在申報、審核、評審、管理過程中的所有操作進行自動記錄，全面覆蓋。另外還具備強大的材料信息自動化比對能力，能夠自動發現存在弄虛作假行為的申報材料。（3）減少申報人和工作人員工作量。以服務為核心理念，為申報人提供便捷服務，減少申報人為了申報材料來回奔波的煩惱，通過范例、向導、提升等多種措施，方便申報人隨時隨地進行材料填報，同時也能夠減輕工作人員受理及整理紙質申報材料的工作量。（4）提高評審效率。評審服務平臺能夠根據組織流程設置同行專家審核、答辯、評審等步驟，幫助評審專家完成人工很難完成的檢查、比較、計算等工作，并由評審專家依據相關評審標準最終完成評審工作，提高了評審的效率。（5）加強決策分析。采用數據倉庫的建設理念，對關聯多方數據進行集中采集，建立統一的數據標準，形成面向主題的分析數據庫，通過多種分析手段為不同層面的管理決策提供數據支撐。并可以此為基礎形成全省專業技術人才大數據中心，建立專業技術人才的長期管理體系。

3網絡評審系統功能模塊的初步構想

目前國內各科研院所對職稱評審都有獨立的一套評審辦法，雖然相互借鑒，但并未形成一套通用的評審辦法[6]。很多評審辦法并未形成完整系統，更未與辦公自動化系統很好地結合，未充分利用網絡和辦公自動化的便利性[7]。本研究擬建立的網絡申報評審管理系統是根據江蘇省農業科研系列的職稱評審流程，結合網絡評審系統的特點，進行架構模塊及系統設計[8]，初步設置為：職稱申報信息發布—個人信息申報—所在單位初審—省級資格審查與分組—同行專家評審—評審委員會評審與投票—評審結果公示7個步驟。依據7個步驟，將職稱網絡評審系統設計為職稱信息發布、個人職稱信息填報、所在單位職稱信息預審、省級職稱評審、系統管理與配置等5大子系統。

3.1職稱信息發布子系統

該子系統包括職稱評審信息發布、職稱評審結果公示與反饋2個功能模塊。該子系統主要實現職稱評審信息發布與相關文件下載以及職稱評審結果公示與公布等功能，以保證職稱評審信息的公開透明。

3.2個人職稱信息填報子系統

該子系統主要包括申報人員注冊與個人基本信息維護，職稱網上個人申報與維護，網上職稱材料打印等功能模塊。該子系統方便申報人員對個人基本信息、職稱相關信息的規范化填寫與維護；系統自帶校驗功能，對申報人員提交的信息進行格式標準化與內容準確性校驗，提升信息的規范性，降低后期審核與評審人員的工作強度；同時實現職稱材料標準化輸出、目錄生成、打印等功能，減少申報人員申報表材料整理打印時間。

3.3所在單位職稱信息預審子系統

該子系統包含申報材料真實性審查，所在群眾評議信息維護，單位職委會評議信息維護，職稱評審繳費確認等功能模塊。該子系統主要方便職稱申報人所在單位對該申報人進行材料真實性審查；提交所在單位群眾評議結果與學科組評議結果，并進行繳費確認。

3.4省級職稱評審子系統

該子系統主要包括職稱評審進度監控與管理、職稱評審材料勘誤、職稱申報信息匯總與分析、申報人員分組與同行專家分組、同行專家組評議、申請人答辯管理、職稱評審委員會小組討論管理、職稱評審委員會投票系統、職稱評審數據統計與分析等7大功能模塊，主要服務于職稱申報管理員、同行專家、職稱評審委員會3類用戶。

對于職稱申報管理員，主要方便其對申報狀態進行監控與管理；對職稱信息進行復核與勘誤，根據申報人員人數，按學科進行分組；依托系統強大的數據統計分析功能，為同行專家與評審委員會提供準確的職稱評審數據統計；并在職稱評審結束后對本次職稱評審數據進行分類匯總，輸出各類上報、存檔報表等。

對于同行專家，主要方便其對本組內申報人員進行逐人評議，投票，根據各等級職稱評審要求給出各項評價、綜合評價、評議等級等；確定是否需要答辯；確定小組內申報人員排序等。

對于職稱評審委員會，主要方便其對每一位申報人員按不同申報級別進行逐一投票；統計投票結果，標準輸出打印，供職委會簽字確認存檔。

3.5系統管理與配置子系統

該子系統主要包括各級管理員及用戶管理、評審專家管理、職稱等級及其評審標準管理、評審系統信使服務、系統數據備份與恢復、系統日志管理。主要方便系統管理員對各類職稱申報人員、管理員、專家等不同用戶的管理；方便設置各級職稱評審等級，對該等級的評審標準、權重等進行設置；對職稱評審數據進行備份與恢復操作；對系統內各類用戶對系統操作數據進行記錄與管理，提高系統安全，方便查誤與糾錯等。

4展望

隨著現代信息技術和互聯網技術的飛速發展，以及我國電子政務的推廣和發展，信息化、電子化已經成為節約運營成本、提高工作效率的首選[9]，各級、各地方人事部門建立適合自身的人事管理系統也將成為發展趨勢。本研究設計農業科研系列專業技術職稱組織流程網絡化平臺，將在職稱評審工作中發揮十分重要的作用。以此構建的網絡評審系統不僅能夠減少人事管理部門在職稱原始評審工作中的勞動時間消耗，降低評審工作的人力、物力、財力等各方面的成本，還將加快在線申報、在線評審和公示的進程，大大縮短評審工作的周期，提高職稱評審的效率。相信這項研究也將在全國省級農業科學院中起到積極引領作用。

參考文獻：

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