淺析我國新農村建設的提出背景及實現路徑

邯鄲職業技術學院　徐學中

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淺析我國新農村建設的提出背景及實現路徑

邯鄲職業技術學院徐學中

摘 要：本文簡要分析了我國農村經濟社會發展的現狀，認為目前我國農村地區經濟發展滯后，主要表現為農民收入偏低、農村基礎設施匱乏、農業發展水平低下三個方面。在此基礎上，本文認為，通過科學的規劃、加強農村基礎設施建設、拓展農民就業渠道、推動農業產業化和規模化發展等措施，能夠積極推動我國的新農村建設。

關鍵詞：新農村建設 背景 路徑

1　新農村建設的提出背景

1.1農村經濟社會發展滯后決定了新農村建設的必要性

建國以后，特別是改革開放以來，我國的經濟社會各方面都取得了長足發展。綜合國力持續增強，人均GDP和可支配收入逐年增加，我國已達到中等收入國家水平。這些成績的取得，離不開廣大農村地區人民的大力支持。我國從建國以來，一直采取“以農業補貼工業，以農村補貼城市”的發展策略，造成農業和農村發展較整個社會滯后，城鄉發展極不平衡，主要表現在以下幾個方面。

1.1.1農民收入偏低，城鄉居民收入差距偏大

目前，我國的城鄉居民收入差距處于嚴重不平衡狀態，且差距持續拉大。特別是改革開放之后，這一現象持續加重，通過基尼系數這一反映國民收入均衡性的指標能明顯地感受到。1978年我國的基尼系數為0.16，在當時是世界最低水平。1988年基尼系數上升到了0.38，1994年基尼系數為0.43，超過了歐美發達國家的水平，也超過了國際警戒線0.40的水平，而到了1995年，基尼系數更是達到了0.45。目前我國的基尼系數早已超過了0.45［1］。2014年，我國城鎮居民人均可支配收入28844元，而農村居民人均可支配收入10489元，前者是后者的2.7倍，再考慮到城鄉居民的各種福利及補貼上的差異，兩者的收入差距可能更大。因此，大力發展農村經濟，提高廣大農民的收入，打破城鄉二元結構，實現城鄉均衡發展，成為迫在眉睫的問題。

1.1.2農村地區公共服務與公共設施嚴重不足

在農村，特別是一些經濟欠發達的偏遠山區的農村，許多人還吃不上干凈的自來水，夜間還在用煤油燈照明，沒有干凈衛生的廁所，沒有電話，看不上電視，連不了網絡，用不上清潔的能源，進出大山都要靠步行，無法就近就醫等。這些現象突出反映了我國在農村基礎設施建設上的投入嚴重不足，農村基礎設施建設極度落后的問題。

1.1.3農業發展極度落后

目前我國的農業發展水平與歐美發達國家相比，具有較大的差距。歐美發達國家早在幾十年甚至百年前，就已經實現了農業現代化，其特點表現為農業生產機械化、科學化、集約化、高效率和低成本，而隨著科學技術的大發展，目前其農業生產更加出現了自動化和信息化的特點。反觀我國的農業水平，整體上仍處于較低的發展階段。具體體現為機械化程度低，許多地區甚至仍處在以人力畜力耕作為主的階段。在農業資源分配上，特別是土地的分配使用上，仍是以家庭為單位，規模較小，產能較低。進而造成農業生產成本較高，利潤較低，效率低下，嚴重制約著我國農業的發展。

1.2我國現階段的國情為新農村建設提供了可行性

根據著名經濟學家錢納里的發展經濟學階段性理論，一個國家從不發達經濟到發達經濟需經過三個階段：農業經濟階段、工業化階段、發達經濟階段。而工業化階段又分為初期、中期和后期三個時期。按照人均GDP水平和工業化程度來衡量，我國目前已經進入了工業化階段的中期，在這一時期，工業反哺農業是其經濟發展的方向和特征。而依據國際上的經驗，許多發達國家都是在這一時期推出了工業反哺農業的各項政策，并積極促進了經濟結構的調整，實現了農業的大發展。這從理論上為我國的新農村建設提供了可行性。

黨和政府歷來對“三農”問題極為重視，特別是進入21世紀后，更是對“三農”問題提出了新的重要指示。黨的十六大就明確提出了統籌城鄉發展的要求。在這一要求下，從中央到地方，各級黨委和政府對“三農”問題更加重視，出臺了一系列政策措施來切實減輕農民負擔，增加農民收入。例如全面取消農業稅，對農民發放各種形式的補貼，擴大農村新型合作醫療范圍，對農村貧困家庭學生實習“兩免一補”等。全社會已經形成了關愛農民、關心農村、關注農業的整體氛圍，為新農村建設提供了環境支持與政策保障。

2　新農村建設的內容和要求

2.1生產發展是新農村建設的中心任務

農業生產的大力發展，是其他要求得以實現的基礎。我國農業生產仍處于極低水平，農村物質資源匱乏。只有大力發展農業生產，創造更多的社會財富，農民的收入才能得到提高，農民的生活質量才能得到改善。因此，我國需要加大在農業生產上的支持力度，進一步加大農業基礎設施的投入和建設，改善農業生產環境。特別是要發揮科學技術對農業的促進作用，積極推廣新的農業技術，增產增收，使農業盡可能地享受到科技發展的紅利。還應改革舊有的落后生產模式，積極吸收國外的先進經驗，探索適合我國國情的新的生產模式，使我國的農業生產朝著集約化、高效化、機械化和信息化的方向邁進。

2.2生活寬裕是新農村建設的基本目標

如何評價新農村建設的成果，更多地要體現在農村居民的收入水平上。目前我國農村居民收入普遍偏低。雖然國家已經全面取消農業稅，減去了農民的一項重要負擔，但農民收入并未得到普遍提高，經濟負擔仍然較重。特別是在住房、教育和醫療方面的開支，很容易就會壓垮一個農村家庭。新農村建設的首要目標就是要提高農民的經濟收入，減輕農民負擔，使廣大農民有錢花、敢花錢，達到生活寬裕的目標。

2.3鄉風文明是新農村建設的精神要求

新農村建設不僅要大力發展在物質文明，在精神文明上也不能松懈。在積極發展生產力，豐富物質文明的同時，也要大力發展精神文明，加強農村地區的精神文明建設，積極提高廣大農村居民的精神境界，豐富農村地區的精神文化生活，改變農村居民愚昧落后的精神面貌。做到物質文明和精神文明相輔相成、協調發展、共同提高。

2.4村容整潔體現了新農村建設的人居要求

目前我國農村地區環境雖比過去有了極大改善，但在經濟欠發達地區以及一些偏遠山區的農村，居住環境仍然極差。許多地區住房還是以茅草屋和窯洞為主，村子中沒有公廁，人和動物的排泄物隨地可見，生活垃圾亂堆亂放，衛生條件極差。新農村建設村容整潔的要求就是要建立新型農村，改善農村居民的生活環境，使廣大農村居民也能生活在整潔干凈的環境中，提高生活質量。

2.5管理民主是農村居民政治權利的基本要求

廣大農村地區作為我國行政結構的最底層，其民主制度的完善與否直接關系到全社會的民主法治建設。管理民主這一要求，體現了黨和國家對農村地區基層民主建設的重視。在新農村建設中，民主法治建設也是重中之重。在基層民主建設中，要充分發揮全體村民大會的作用，充分尊重全體村民的集體意愿，保障村民的政治權利。上級政府應發揮指導和鼓勵的作用，引導村民正確行使政治權利，而不應以上壓下，過多干涉村中事務。通過上下協調努力，提高村民參政議政和自主管理的水平，實現管理民主這一要求。

十六屆五中全會提出的新農村建設的總體要求，包含了物質文明、政治文明、精神文明建設以及和諧社會建設的全面要求，滲透著“以人為本”的思想理念，并且把實現農民群眾的利益、增進農民群眾的福祉當作出發點和落腳點，對我國的社會主義新農村建設具有重要的現實指導意義［2］。

3　新農村建設實現路徑

3.1科學制定建設規劃

科學規劃是建設的基礎，新農村建設需要在建設前就制定科學的統籌規劃。各級地方政府在進行新農村建設前，應下大力氣對本區域鄉村地區的基本情況進行調查研究。在此基礎上，政府職能部門組織相關專家學者科學制定新農村建設的總體規劃。規劃應具備科學性、整體性、先進性、前瞻性和特色性［3］。科學性是指規劃的內容和程序要科學合理。整體性是指規劃要涵蓋鄉村經濟建設、政治建設、精神文明建設和法治建設等各個方面，還要考慮到近期、中期和遠期的發展，覆蓋范圍要廣。先進性是指規劃要與農村經濟與社會發展的趨勢相融合。前瞻性是指規劃的制定要考慮到本地區未來發展的方向，提前做好相關準備工作。特色性是指規劃要切實結合本地區的實際情況，包括經濟水平、人口、民族、資源等情況，突出自身特點，充分發揮地域優勢，避免照搬照抄，千篇一律。

3.2加大農村基礎設施投入與建設，滿足農民最基礎的公共產品需求

新農村建設的突破口，就是要從農民群眾最急需解決的問題入手。以目前大部分農村地區的實際情況來看，還主要是公共基礎設施缺乏，無法滿足農村群眾的基本需求。具體表現在吃水、用電、交通、燃料、教育、醫療衛生、文化、養老等基礎設施和服務匱乏。本次新農村建設，國家高度重視并大幅增加了對農村基礎建設上的投入力度，推出了一系列針對農村的優惠補貼政策，各地政府應充分把握這一歷史機遇，把黨和國家的惠農政策落到實處，將財政資金優先投入到基礎設施的建設上。在此基礎上還應進一步提高農村貧困家庭學生補貼，加強農村文化站圖書館建設，改善鄉村衛生院醫療條件，擴大新農合報銷比例和范圍，完善農村最低生活保障制度等，使農村群眾也能享受到良好的公共服務。

3.3擴大農民就業，提高農民收入

首先是要提高農民素質。要有步驟、有計劃、分批次地對農村勞動力進行科學知識和職業技能的培訓，使農民群眾都有自己的一技之長，為其適應新的農業生產方式甚至轉移到非農產業打下基礎。其次是要擴大農民就業渠道。有能力的地區應大力發展農村的非農產業，比如鄉鎮企業、農村服務業等，鼓勵農民向非農產業轉移，減輕土地壓力。最后是改善農民進城務工就業環境。改革戶籍管理制度，建立城鄉統一的管理體系。完善城鎮醫療、保險等機制，將進城務工人員納入城鎮保障體系。完善城鎮用工制度，建立農民工工資保障機制。通過這些手段，保障進城務工人員的利益，打消農民工進城務工的后顧之憂，以達到轉移農村剩余勞動力的目的。

3.4推動農業向產業化、規模化方向發展

一是各地應根據自身實際情況，創新農業生產組織形式，發展各種形式的農業合作互助組織，擴大規模，提高產能。對于組織良好、作用明顯的合作組織政府應加強引導、適當鼓勵、積極推廣。二是積極推進農村土地產權改革，促進土地流轉。要按照合法自愿的原則，使土地能夠朝著部分農業能手和專業大戶集中，推動農業的規模化發展。三是要提高農產品質量。推廣優良新品種和新技術，大力發展綠色、有機無公害食品生產，建立完善農產品質量管理體系，推動農業產業化發展。

3.5加強農村基層組織建設

一是要建設有戰斗力和凝聚力的基層黨組織，充分發揮黨員的模范帶頭作用。二是充分發揮村民大會的作用。貫徹落實好村民聽證、“一事一議”等民主議事決策制度，完全做到村務、財政雙公開，實現民主管理，依法有效維護農民的民主權利和合法權益，讓農民群眾真正享有知情權、選舉權、參與權、管理權和監督權。

社會主義新農村建設是一項偉大而艱巨的工程，并非一朝一夕之功。全黨全國上下都要做好長期奮斗、艱苦努力的準備，切實按照黨中央的總體要求和戰略部署，結合各地實際情況，有效發揮各級政府的支持引導作用，充分調動農民積極性，以巨大的熱情積極投入我國新農村建設的偉大工程中來。相信在全社會的共同努力下，社會主義新農村建設必將取得偉大成果。

參考文獻

［1］ 魏學武.建設社會主義新農村的背景研究［J］.山東省農業管理干部學院學報，2006（1）.

［2］ 謝亦紅.對當前新農村建設的幾點思考［J］.湖南經濟管理干部學院學報，2006（4）.

［3］ 吳興軍.社會主義新農村建設的實現路徑［J］.福建經濟管理干部學院學報，2006（4）.

作者簡介：徐學中（1958-），男，大學本科，邯鄲職業技術學院黨委書記，經濟師，主要從事區域經濟發展方面的研究。

中圖分類號：F320.3

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）04（c）-143-03