“海綿”塞住“海水”　告別逢雨看海

文/特約記者　張熙

?

“海綿”塞住“海水”告別逢雨看海

文/特約記者張熙

每每夏季，“逢雨看海”成為各大城市的奇特景象。看海，聽上去透著一絲羅曼蒂克，可若發生在了家門口，影響了你的生活，就毫無浪漫可言了。逢雨看海影響百姓生活僅僅是一個方面，更重要的是它不利于城市建設發展。有人不禁會問：難道我們就拿它沒有辦法了嗎？

就在四月底，一場暴雨從江西省萍鄉市上空傾盆而下，足足持續了一上午。據了解，前一天已經下了一個下午的大雨，全市兩日平均降雨量達到39.3毫米，市區多條道路出現內澇。但當日中午，位于萍鄉老城區內的金螺峰公園里，卻沒有一點積水。其中的奧秘，就在于該公園的路面鋪了一塊大大的“海綿體”——2275平方米的透水磚和透水型混凝土。原來，自2015年10月以來，江西省萍鄉市已改造建設多個海綿小區和公園，一座“海綿城市”的形態初露端倪。

這位克星長什么樣？

什么海綿城市？它能夠為國家、為百姓解決什么問題？“海綿城市，聽起來很柔軟。其實就是能夠像海綿一樣吸水的城市。”我國著名資源環境專家、中國工程院院士任南琪為海綿城市下定義，在適應環境變化和應對自然災害等方面，海綿城市具有良好的“彈性”，它重點解決城市澇災與城市水環境惡化等問題，實現地表水資源、污水資源、生態用水、自然降水、地下水等統籌管理、保護與利用，充分考慮水資源、水環境、水生態、水安全、水文化，確保社會水循環能夠與自然水循環相互貫通。

我國是水資源短缺國，有數據顯示，水資源人均占有量2500立方米，僅為世界人均水量的1/4，被聯合國列為13個貧水國之一。據住建部統計，全國657個城市中，有300余城市屬于聯合國人居環境署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”級別。水利部的統計數據顯示，32個百萬人口以上的特大城市中有30個長期受到缺水的影響。據水利部預測，2030年中國人均水資源量將僅有1750立方米。在充分考慮節水情況下，預計用水總量為7000億至8000億立方米，因而要求供水能力比目前增長1300億至2300億立方米，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發將面臨極大挑戰。

過去我國城市規劃較少考慮水體，導致城市水安全風險激增。水源得不到涵養，地下水形成漏斗，全國300多個城市“喊渴”。可到了夏季，很多城市又鬧內澇，處處是硬化路面的傳統城市建設模式，只能依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要的規劃設計理念，往往造成旱澇急轉。一方面是因為城市地下排水系統落后于城市建設，從另一方面來講，也是由于我國城市規劃建設缺乏前瞻性帶來了一些城市詬病，所以出現了逢雨必澇、黑臭水體、水資源嚴重匱乏、環境生態嚴重惡化、環境容量超出極限等問題。

最有話語權的應該是數據：我國地表徑流COD(化學需氧量)污染占排入水體環境總量的36%，有40%的城市河道黑臭，60%的地下水水質較差或極差。任南琪表示，如果推行海綿城市，建設中就會低影響開發雨水系統構建，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時可“釋放”所蓄存的水，加以利用，這將解決我國水資源、水環境、水安全、水生態面臨的問題。

值此大背景下，海綿城市呼之欲出。

海綿城市什么來路？

事實上，海綿城市聽起來陌生，但它并非是一位“新生”。

2012年4月，在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出。2014年11月住建部發布《海綿城市建設技術指南-低影響開發雨水系統構建》后，2015年4月財政部、住建部和水利部又聯合發布16個海綿城市建設試點名單，他們分別是遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區；同年10月中旬，國務院辦公廳印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確提出，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。按照海綿城市建設的核心，要將70%的降雨就地消納和利用。政府計劃3年內投資865億元，用于試點城市專項資金扶持。自此，海綿城市越來越受到各界關注。目前，全國已有130多個城市制定了“海綿城市”建設方案。

2016年，對于海綿城市的討論再度升級，首次登上全國兩會熱點。日前，泉城濟南舉行了第二屆中國智慧城市創新大會，筆者從會上獲悉，第二屆中國智慧城市國際博覽會將于2016年7月29至31日在北京展覽館舉行，海綿城市館將作為獨立展館，展示全國海綿城市建設發展的長遠規劃、階段性成果和在建項目。

任南琪表示，海綿城市建設要結合智慧城市建設一并進行，比如可以利用互聯網+城市水系統功能，指導運營控制與故障診斷，實現監控點診斷、控制、應急決策。

海綿城市怎么建設？

在國外，海綿城市建設早有先例。美國有LID建設、英國歐洲有可持城市續排水系統，但是任南琪認為，澳大利亞的城市水敏設計與我國的海綿城市概念最為接近。“他們的水敏設計就是講城市設計與城市水循環的管理、保護和保存的結合，包括雨水、地下水、廢水管理和供水，為城市設計減少環境退化和提高審美和娛樂的吸引力，從而確保城市水循環管理能夠尊重自然水循環和生態過程。”

那么既然有國外的先進經驗擺在眼前，我們的海綿城市建設照貓畫虎豈不省事？任南琪給予否定，一方面，我們不能照搬照抄，國外在城市建設中遇到的問題僅僅是忽略了排水系統帶來了逢雨必澇。而我國面臨的不僅僅是逢雨必澇，還有水資源、水環境、水生態問題。這些問題交織在一起，就要結合近兩年出臺的一系列方針政策進行海綿城市建設，比如：《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見（中發【2016】6號）》、《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見（國辦發【2015】75號）》、《中華人民共和國環境保護法（2015 年1月1日起施行）》以及《水污染防治行動計劃（國發【2015】17號）》，也就是“水十條”，這些都對我們目前水資源、水環境、水安全、水生態建設提出了具體要求。

另一方面，也不能推到重來，新老城區要有別，摒棄教條化建設、碎片化建設，因地制宜地滿足需求就好。比如，針對老城區，要避免盲目地全面翻挖，應從實際情況出發，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等工作同步推進。“天津市不僅擁有著新舊城區，還是一個水資源缺乏的城市，特別是地下水資源的供給，這是整個京津冀地區都面臨的最大問題，如果建設宜居城市水生態系統，包括水生態的景觀，讓它們發揮一些凈化功能，可以緩解京津冀的缺水窘狀。”任南琪說。

據了解，海綿型城市建設目前存在七個方面的關鍵問題，包括城市海綿體規劃技術；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調度運用技術；城市排水系統規劃技術；城市排水規劃標準完善；設計方法改進；城市洪澇預警調度系統；海面城市建設目標的可達性分析。

任南琪表示，海綿城市的建設是一個系統工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀。首先要做好頂層設計，因城、因地而異；其次，在思想上，社會各界達成共識，認識建設的重要性、復雜性、艱巨性和挑戰性；最后，在技術和方法上創新，不能簡單地套用或復制某一固定模式。應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。

古人往往是擇水而居，因水興城，倚水而生。一個城市的人口、經濟、發展，都與水資源的承載力相關。我國應該根據水資源這塊“短板”來確定城市化的規模和城市的發展戰略。近年來，國家提出了“以水定城”的戰略，這對推動城市文明的發展，特別是推動海綿城市的建設會大有裨益。

就在前不久，筆者從財政部網站獲悉，財政部、住建部、水利部日前公示2016年中央財政支持海綿城市建設試點城市名單，排名前14位的城市分別為，北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

至此，第二場有關城市“面貌”的“革命”性建設大幕即將拉開……