淺談如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

劉振興

摘要：科研經(jīng)費(fèi)是指用于科學(xué)研究與科研發(fā)展以及與此相關(guān)的研究活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理非常重視，隨著經(jīng)費(fèi)不斷的投入，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度也不斷加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，可以優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的使用方向，減少不合理的支出，保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施、科研成果的推廣和應(yīng)用。通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，從而最大限度地優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的使用。因此，如何提高科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)目前科研事業(yè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)審計(jì) 經(jīng)費(fèi)管理

一、從審計(jì)實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)一般是指項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算審計(jì)，是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合法、合規(guī)和合理性的審查，審計(jì)的內(nèi)容涵蓋從立項(xiàng)批復(fù)到執(zhí)行過(guò)程中所涉及的各類經(jīng)費(fèi)支出。從近幾年的審計(jì)情況來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)管理還存在著一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）不合理支出擠占科研成本

審計(jì)實(shí)務(wù)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)不合理支出擠占科研成本的現(xiàn)象，這其中主要包括與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出和依據(jù)不充分的支出。由于缺少實(shí)際可操作的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用效果不夠理想，相當(dāng)一部分科研經(jīng)費(fèi)用于餐飲、通訊和交通費(fèi)等支出，而用于科學(xué)研究的原材料購(gòu)置費(fèi)和相關(guān)試驗(yàn)測(cè)試費(fèi)等方面，所占的比列卻很低。如：專用費(fèi)中列支預(yù)算外設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；試驗(yàn)費(fèi)中列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的車輛保險(xiǎn)和修理；設(shè)計(jì)費(fèi)中列支無(wú)會(huì)議通知或會(huì)議紀(jì)要的會(huì)議費(fèi)，無(wú)出差事由的差旅費(fèi)以及專家信息不完整的專家咨詢費(fèi)等。甚至還有連外協(xié)費(fèi)支出也不簽訂協(xié)議、合同等等。 這些不合理支出很大程度上擠占了有限的科研經(jīng)費(fèi)，虛高了科研成本，不能把有限的資金用在刀刃上。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范

審計(jì)實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)不是相關(guān)財(cái)務(wù)人員，預(yù)算意識(shí)不夠，他們通常把預(yù)算編制作為獲取科研經(jīng)費(fèi)的一種手段，把編制預(yù)算僅作為項(xiàng)目立項(xiàng)的一道程序。為達(dá)到項(xiàng)目申請(qǐng)的目的，在預(yù)算編制時(shí)，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和重要性，粗略的把科研經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中。他們考慮的只是如何才能通過(guò)評(píng)審，因此，在預(yù)算編制中，通常按照以往經(jīng)驗(yàn)編制一組數(shù)據(jù)。這樣編制出來(lái)的預(yù)算大多缺乏合理性和可操作性。所以當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，根本不能按照預(yù)算執(zhí)行。所謂預(yù)算只是一組數(shù)據(jù)，不能全面、真實(shí)地反應(yīng)所需的成本，數(shù)據(jù)失真，實(shí)際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，根本達(dá)不到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。

（三）票據(jù)不規(guī)范

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些單位對(duì)所核算的票據(jù)審查不嚴(yán)，存在票據(jù)使用不規(guī)范問(wèn)題。這主要表現(xiàn)有：一是白條入賬，有些單位財(cái)務(wù)核算人員認(rèn)為日常招待等支出，沒(méi)有取得正規(guī)票據(jù)屬于正常情況，就直接使用白條入賬核算；二是原始票據(jù)不夠詳細(xì)，如在票據(jù)上只注明辦公用品，而沒(méi)有詳細(xì)的物品名稱、單價(jià)和數(shù)量等內(nèi)容；三是設(shè)備維修費(fèi)，無(wú)修理工時(shí)、配件名稱等，而是以修理費(fèi)統(tǒng)一代之。四是票據(jù)無(wú)單位名稱或名稱為個(gè)人；五是發(fā)票開(kāi)具單位與合同上的供貨單位名稱不一致；六是發(fā)票名目超出開(kāi)票單位的經(jīng)營(yíng)范圍等等。這些亂象在一些單位都有不同程度的存在，這些亂象不能不說(shuō)是摧生一些腐敗現(xiàn)象的溫床。

二、如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

針對(duì)上文中發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，為了提高科研經(jīng)費(fèi)管理，確保資金合理使用和科研項(xiàng)目良好發(fā)展，提出如下幾點(diǎn)設(shè)想。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

提高科研經(jīng)費(fèi)管理，確保資金合理使用，相關(guān)制度務(wù)必先行。制度是“綱”，經(jīng)費(fèi)的使用是“目”，綱舉才能目張。不能誨言，目前我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)章制度相對(duì)滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。如經(jīng)費(fèi)使用控制中，人員工資比例偏低，不符合現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)等等。因此，只有制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范和完善科研經(jīng)費(fèi)管理，才能保證科研工作的順利進(jìn)行。

（二）合理的支出核算

項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)日常支出核算，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)人員督促、協(xié)助項(xiàng)目組嚴(yán)格按核定的經(jīng)費(fèi)用途、范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并讓專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算的歸類把關(guān)。還要明確科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序，那些與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中列支，杜絕財(cái)務(wù)人員報(bào)賬的盲目性、隨意性，做到有章可循、有據(jù)可依，做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)分明。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制

預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。以預(yù)算編制為綱，有效管理科研經(jīng)費(fèi)，將預(yù)算編制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，形成閉環(huán)。這就要求首先應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去先要錢后安排工作的管理模式，提前做好預(yù)算編制的相關(guān)工作，使預(yù)算編制具有合理性和可操作性；其次就是在預(yù)算編制過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；最后還要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算，做到細(xì)致準(zhǔn)確。經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算是成本管理的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的效益。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的事中審計(jì)，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督

加強(qiáng)科研項(xiàng)目的內(nèi)部和外部審計(jì)，通過(guò)項(xiàng)目的中期檢查和審計(jì)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的問(wèn)題并進(jìn)行有效整改。因此，要解決科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做好事中審計(jì)。事中審計(jì)主要是對(duì)科研項(xiàng)目的日常實(shí)施情況，以及財(cái)務(wù)核算和資金往來(lái)的合法、合規(guī)和合理性進(jìn)行全面審查。事中審計(jì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理中問(wèn)題，及時(shí)糾偏，減少損失，杜絕盲目性和隨意性，有效地預(yù)防種類違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。多年來(lái)，就審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，如果能做到對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，實(shí)施必要的事中審計(jì)，一定會(huì)提高科研經(jīng)費(fèi)使用的安全性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，科研經(jīng)費(fèi)管理是否規(guī)范，資金使用是否合理，直接影響科研項(xiàng)目的質(zhì)量和科研事業(yè)的良性發(fā)展，只有不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)化水平，建立健全科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化和效益最大化才是最理想的目標(biāo)。