淺談如何加強科研經費管理

劉振興

摘要：科研經費是指用于科學研究與科研發展以及與此相關的研究活動的經費。我國對科研經費的管理非常重視，隨著經費不斷的投入，對科研經費的審計力度也不斷加強。通過對科研經費的審計，可以優化科研經費的使用方向，減少不合理的支出，保證科研項目順利實施、科研成果的推廣和應用。通過對科研經費的審計，可以及時發現科研經費管理中的薄弱環節，規范科研經費管理，從而最大限度地優化科研經費的使用。因此，如何提高科研經費的管理，對目前科研事業具有十分重要的意義。

關鍵詞：科研經費審計 經費管理

一、從審計實務中發現的科研經費管理存在的問題

科研經費審計一般是指項目的財務決算審計，是對科研經費開支的合法、合規和合理性的審查，審計的內容涵蓋從立項批復到執行過程中所涉及的各類經費支出。從近幾年的審計情況來，科研經費管理還存在著一些比較突出的問題，主要表現在如下幾點：

（一）不合理支出擠占科研成本

審計實務中經常會發現不合理支出擠占科研成本的現象，這其中主要包括與項目無關的支出和依據不充分的支出。由于缺少實際可操作的科研經費管理辦法，使得科研經費的使用效果不夠理想，相當一部分科研經費用于餐飲、通訊和交通費等支出，而用于科學研究的原材料購置費和相關試驗測試費等方面，所占的比列卻很低。如：專用費中列支預算外設備購置費；試驗費中列支與項目無關的車輛保險和修理；設計費中列支無會議通知或會議紀要的會議費，無出差事由的差旅費以及專家信息不完整的專家咨詢費等。甚至還有連外協費支出也不簽訂協議、合同等等。 這些不合理支出很大程度上擠占了有限的科研經費，虛高了科研成本，不能把有限的資金用在刀刃上。

（二）預算編制不規范

審計實務中發現有少數不是相關財務人員，預算意識不夠，他們通常把預算編制作為獲取科研經費的一種手段，把編制預算僅作為項目立項的一道程序。為達到項目申請的目的，在預算編制時，沒有意識到預算編制的嚴肅性和重要性，粗略的把科研經費分攤到幾個成本項目中。他們考慮的只是如何才能通過評審，因此，在預算編制中，通常按照以往經驗編制一組數據。這樣編制出來的預算大多缺乏合理性和可操作性。所以當項目經費到位后，根本不能按照預算執行。所謂預算只是一組數據，不能全面、真實地反應所需的成本，數據失真，實際使用和預算相差甚遠，根本達不到科研經費預算的真正效果。

（三）票據不規范

審計中發現有些單位對所核算的票據審查不嚴，存在票據使用不規范問題。這主要表現有：一是白條入賬，有些單位財務核算人員認為日常招待等支出，沒有取得正規票據屬于正常情況，就直接使用白條入賬核算；二是原始票據不夠詳細，如在票據上只注明辦公用品，而沒有詳細的物品名稱、單價和數量等內容；三是設備維修費，無修理工時、配件名稱等，而是以修理費統一代之。四是票據無單位名稱或名稱為個人；五是發票開具單位與合同上的供貨單位名稱不一致；六是發票名目超出開票單位的經營范圍等等。這些亂象在一些單位都有不同程度的存在，這些亂象不能不說是摧生一些腐敗現象的溫床。

二、如何加強科研經費管理

針對上文中發現的科研經費使用過程中存在的種種問題，為了提高科研經費管理，確保資金合理使用和科研項目良好發展，提出如下幾點設想。

（一）加強制度建設

提高科研經費管理，確保資金合理使用，相關制度務必先行。制度是“綱”，經費的使用是“目”，綱舉才能目張。不能誨言，目前我國現有的規章制度相對滯后，已經不能適應經濟發展的要求。如經費使用控制中，人員工資比例偏低，不符合現階段市場經濟的特點等等。因此，只有制定一套科學的、操作性強的、行之有效的科研經費管理制度，規范和完善科研經費管理，才能保證科研工作的順利進行。

（二）合理的支出核算

項目單位應加強科研經費日常支出核算，設立專職機構人員督促、協助項目組嚴格按核定的經費用途、范圍、標準使用項目經費，并讓專職機構進行科研經費核算的歸類把關。還要明確科研經費審批權限和審批程序，那些與項目研究無關的支出堅決不予報銷，明確禁止的消費項目嚴禁在科研經費中列支，杜絕財務人員報賬的盲目性、隨意性，做到有章可循、有據可依，做到有權有責，權責分明。

（三）加強預算編制

預算編制是科研經費管理的基礎。以預算編制為綱，有效管理科研經費，將預算編制貫穿于科研經費管理的全過程，形成閉環。這就要求首先應轉變過去先要錢后安排工作的管理模式，提前做好預算編制的相關工作，使預算編制具有合理性和可操作性；其次就是在預算編制過程中，堅持實事求是的原則；最后還要做好項目經費支出的預算，做到細致準確。經費支出預算是成本管理的基礎，要嚴格控制各項經費支出，提高科研經費使用的效益。

（四）加強科研經費的事中審計，進行全過程監督

加強科研項目的內部和外部審計，通過項目的中期檢查和審計，隨時發現經費使用過程中的問題并進行有效整改。因此，要解決科研經費使用中的問題，應當做好事中審計。事中審計主要是對科研項目的日常實施情況，以及財務核算和資金往來的合法、合規和合理性進行全面審查。事中審計，能及時發現科研項目管理中問題，及時糾偏，減少損失，杜絕盲目性和隨意性，有效地預防種類違紀違規現象的發生。多年來，就審計過程中所發現的問題來看，如果能做到對科研項目進行全過程跟蹤，實施必要的事中審計，一定會提高科研經費使用的安全性。

三、結束語

總之，科研經費管理是否規范，資金使用是否合理，直接影響科研項目的質量和科研事業的良性發展，只有不斷提高科研經費管理的專業化水平，建立健全科學的科研經費管理體制，達到科研經費規范化和效益最大化才是最理想的目標。