林業工程建設中存在的問題及解決措施

方永紅

（廣州市綠化公司）

林業工程建設中存在的問題及解決措施

方永紅

（廣州市綠化公司）

隨著人們環保意識的不斷增強，林業工程建設的作用越來越顯著，但總體還存在著諸多的問題需要解決。本文就以實際的工程案例出發，分析其中可能存在的問題和原因，并結合林業工程建設實施方案，總結出一些解決措施。

林業工程建設；問題；實施方案；措施

某縣城，面積1013km2，地勢東高西低，地質條件奧陶紀石灰巖為主，是典型的干石山區，平均海拔1252m，土壤有褐土、草甸土。氣候條件，所屬溫帶大陸性氣候區，日照時數全年平均值26.30.1h，日照率60%，年平均氣溫8.9℃，最低氣溫時集中于1月份，平均零下6.5℃，氣溫最高時為7月，平均22.1℃，年均降水量574.5mm左右，年均無霜期153d。全縣森林面積50多萬畝，耕地35萬畝，森林覆蓋率47.6%，2013年低效林改造1.4萬畝，退耕還林8.05萬畝，植樹25萬株。境內水資源1.47億m3，其中地表水9096萬m3，地下水5650萬m3。該縣林業生態工程建設目標：完成2.1733萬畝營造林，其中有0.2萬畝干果經濟林，育苗0.69萬畝（其中0.16萬畝新育苗：0.048萬畝針葉苗，0.112萬畝闊葉苗），植樹115萬株（義務植樹57萬株）；控制森林病蟲害成災率3.8%以內；控制森林火災受災率0.4%以內。

1 主要存在的問題

1.1 資金問題

一方面，基層占用林業工程建設資金的現象比較嚴重。，甚至存在冒領專項資金等嚴重問題。另一方面，存在滯留林業工程建設專項資金，下發基層的專項資金不及時，導致工程質量不高，延誤工期，留下諸多隱患。同時，地方政府的信用也會降低，相關的國家林業政策也無法得到有效落實。此外，存在截留資金的現象，下發的基層資金所剩不多，基層在開展林業工程建設時，資金緊張，影響了工程建設的進度、規模，也會制約當地經濟的發展。

1.2 項目管理比較粗放

尚未建立起完善的投招標制度，林業建設項目有很大一部分還處于行政審批的階段。重施工，輕養護的現象比較常見，就以本所涉及到的工程來說，雖然在建設目標上體現了建設、養護并重，但事實上并沒有落實到位，而且也沒有體現出動植物的保護。這容易在后期產生諸多不必要的問題。相關的項目管理人才流失比較嚴重，同時也沒有多少新鮮血液注入，導致項目管理長期得不到提高，相關的管理制度也尚未完全建立。

另外，林業工程建設規劃的可操作性比較低，比較注重總體目標規劃，在細節上比較缺乏，無法很好地指導建設隊伍進行建設，也不利于監控工程質量和進度。在經濟利益的驅動下，經濟林的面積增加速度過快，缺少整體上的規劃和數量上的調控。在這方面，地方政府的宏觀調控能力較弱，導致果品滯銷，群眾只能忍痛砍樹的現象。同時，在林業工程建設中，責任不明的現象比較普遍，比較常見的現象是多頭管理。比如資金問題，很多建設項目的資金由當地的縣計委掌握，項目實施由農業、水利、林業等部門來開展，這樣的管理方式，實際上削弱了林業部門的決策權，極易出現“面子工程”。

1.3 建設計劃變更

盡管工程計劃變更是比較常見的，但在林業工程建設中，由于一些歷史性的原因，或是建設單位只注重眼前的利益，在進行林業工程建設時，普遍帶有隨意性，擅自變更林業工程建設計劃，比如將建設的薪炭林變更成建設經濟林。再有就是將建設面積縮小，不按相關標準進行建設，以此截留下部分專項資金，彌補自身的虧空，或拖欠的工資等等。

1.4 工程質量偏低

主要是沒有根據實際情況，盲目擴大退耕還林的面積，導致良種供應跟不上，最終大量栽種劣質種苗，使得后期需要進行大面積的補植，成本擴大，質量也不高。

2 實施方案及保障措施

2.1 實施方案

根據提出的林業工程建設目標，在實施方案方面有以下幾個方面：

2.1.1 營造林

（1）薪炭林建設

①規模及模式：規模0.3733萬畝；油松、側柏塊狀混交。

②油松、側柏栽種混交比例5：5。

③油松、側柏苗木：育苗使用營養缽，側柏標準苗高≥40cm，地徑≥0.5cm；油松苗高標準≥40cm，地徑≥0.5cm，營養缽標準12cm×14cm。

④整地方式采用魚鱗坑，規格0.6m×0.5m×0.4m，整坑沿等高線進行，每畝133個。

⑤每個魚鱗坑內栽種苗木一株，栽植方法“三埋兩采一提苗”。栽種時，扶正苗木，踏實，栽種后覆蓋石膜。

表1 薪炭林

（2）經濟林

①建設規模0.2萬畝，模式核桃經濟林。

②樹種以優良嫁接核桃為主。

③樹種苗高標準≥50cm，地徑≥1.5cm，優種嫁接苗，苗木要求，健壯、物損傷、無病害。

④整地方式采用大穴整地，規格1m見方，分開回填熟土和生土。每株行距4×5m，33株/畝。

⑤栽種時，每個樹坑施基肥（15kg/坑），與土攪拌均勻，分層填實。回填土與地面水平，開挖小坑，按“三埋兩采一提苗”進行栽種，澆水，覆蓋地膜。

（3）荒山造林

①造林規模0.1萬畝，喬灌塊狀混交。

②樹種油松、山桃，混交比例8：2。

③營養缽育苗，油松苗高≥40cm，分枝≥3個；山桃苗高≥80cm，地徑≥1cm。

④魚鱗坑整地，規格 0.7m×0.5m×0.4m，行距 2×3m。

⑤穴栽為主，扶正踏實，覆蓋石膜。

（4）市級補貼造林

①規模0.9萬畝，其中喬木林0.6萬畝（油松、側柏），灌木林0.3萬畝（山桃、連翹）。

②喬木林造林密度110株/畝，行距2×3m，油松、側柏、山桃或連翹混交比例4：4：2。灌木林密度133株/畝，行距2×2.5m，山桃、連翹混交比例5：5。

③山桃，兩年以上苗齡，苗高≥80cm，地徑≥1cm，無病蟲害，根系完整，健壯。連翹，苗齡兩年以上，苗高≥70cm，無病蟲害，健壯，根系完整。側柏，苗齡兩年以上，容器苗，苗高≥50cm，地徑≥0.5cm，無病蟲害，健壯，根系完整。油松，苗齡兩年以上，苗高≥50cm，地徑≥0.5cm，無病蟲害，健壯，根系完整。

④沿等高線整地，品字形排列，坑為半圓形，喬木林坑規格0.4m×0.4m×0.4m。行距2×3m，回填滿土，除盡雜草，反坡形，石頭砌邊。灌木林坑規格0.6m×0.6m×0.6m。

⑤穴栽為主，栽植穴0.4m，“三埋兩采一提苗”，覆蓋石膜。

2.1.2 植樹工程

（1）道路、溝渠、住宅、單位庭院等植樹項目，規模115萬株。

（2）因地制宜，按生態防護，生態景觀和生態經濟進行配置。

（3）樹種，毛白楊、國槐、柳樹、香花槐、梨樹、核桃、油松、華山松、側柏、紫薇、丁香、元寶楓等。

（4）灌木苗苗齡2年以上，苗高≥60cm，地徑≥1cm；常綠樹樹種高≥1m，冠幅≥50cm；喬木苗高≥2.5m，胸徑≥3cm；經濟林樹種苗高≥1m，地徑≥1cm。

（5）穴狀整地，經濟林規格 100cm×100cm×100cm，灌木林50cm×50cm×50cm，喬木林 80cm×80cm×80cm。回填熟土，灌水沉實。

（6）喬木行距 3×3m，密度 74 柱/畝；灌木，行距 2×2.5m，密度133 株/畝；經濟林 4m×4m，密度 42 株/畝。

2.1.3 種苗基地

（1）完成闊葉、針葉苗培育量分別為0.112萬畝和0.048萬畝。（2）種苗發育良好，莖干通直，充分木質化。

（3）根系完整，針葉苗Ⅰ級根長>25cm，Ⅱ級>20cm，Ⅲ級>15cm。闊葉苗根長Ⅰ級>25cm，Ⅱ級>20cm；直徑根性強度>30cm。

（4）無病蟲害，無損傷。

（5）Ⅰ級苗>20%，Ⅲ級苗>15%。

2.1.4 實施步驟

設計審批→招投標→義務植樹→自查→全市檢查→雨季造林，補植→秋冬季造林，補植、補種→驗收。

2.2 保障措施

2.2.1 加強組織領導

為確保工程建設順利實施，當地各鄉鎮、縣相關單位需精心組織，將工程建設各項指標納入政府領導班子績效考核，明確建設、任務、目標、獎懲等。落實責任制，分解工程落實到人，加強監督管理，使各施工隊伍嚴格按照標準、規范確定施工方案，按計劃設計、按計劃施工、按標準驗收、按驗收支付工費，確保工程質量，如期完成。

2.2.2 多方籌措資金

在確保財政投入的同時，創新融資機制，多方籌措資金。加強輿論宣傳，利用多種渠道宣傳林業工程建設的重要性，提高全民認識，營造出良好的林業工程建設氛圍。同時，進一步明確造林、森林防火、綠地樹木認建認養、物資捐贈、宣傳等義務植樹的實現形式，提高盡責率，讓義務植樹根由活力、內涵和成效。

2.2.3 強化項目管理

對重點項目實施月報制度，項目驗收采用相關部門聯合驗收，項目批準部門復驗或抽驗相結合的方式，建立投資項目評價制度、社會監督制度等責任追究制度，強化監督檢查，確保工程質量。

3 結束語

林業工程建設越來越受到社會各界的關注，在林業工程建設中，首先要明確在建設過程中存在的問題，以針對性的措施進行解決。同時要明確工程項目的各個細節，確保工程規劃設計具備良好的可行性，在加強組織領導、妥善處理資金問題的同時，加強在工程建設中的項目管理，實現林業工程建設總體質量的提升。

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